Austrália e Filipinas devem assinar acordo de defesa para ampliar acesso militar e cooperação marítima

Uma nova estrutura para uma parceria que já se expande no mar

Austrália e Filipinas se preparam para assinar um Acordo de Cooperação em Defesa que substituirá o memorando de entendimento de 1995, aproximando uma relação construída em torno de treinamentos e segurança interna dos desafios de defesa territorial enfrentados por Manila no Mar do Sul da China.

O secretário de Defesa das Filipinas, Gilberto Teodoro Jr., e o embaixador australiano, Marc Innes-Brown, devem assinar o acordo no domingo, em Manila. O Departamento de Defesa Nacional das Filipinas informa que o primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, acompanhará a cerimônia antes da 49ª Cúpula da ASEAN.

O acordo previsto reúne vários compromissos práticos: maior acesso militar recíproco, mais compartilhamento de informações, cooperação no monitoramento de atividades no mar e apoio à infraestrutura de defesa filipina. Operações de busca e salvamento também devem fazer parte do acordo. A redação final e os detalhes das disposições sobre acesso ainda não foram divulgados.

O relato oficial mais claro sobre o objetivo do acordo está na declaração ministerial de agosto, divulgada após o encontro entre Teodoro e o ministro da Defesa australiano, Richard Marles, em Darwin, em 7 de agosto de 2026. Eles descreveram o acordo como a estrutura contemporânea que modernizará e substituirá o pacto assinado três décadas antes.

A Austrália já apoia projetos de infraestrutura em cinco locais de Luzon, participa de atividades marítimas com as forças filipinas e fornece drones e treinamento à Guarda Costeira das Filipinas. O acordo daria uma estrutura mais duradoura a essa cooperação crescente, enquanto Manila enfrenta confrontos recorrentes com embarcações chinesas.

O que muda com o acordo?

Austrália e Filipinas já têm um Acordo sobre o Estatuto das Forças Visitantes, que estabelece uma estrutura jurídica para a visita de militares ao território um do outro. O novo acordo pretende ampliar a cooperação prática construída sobre essa base.

O acesso recíproco significa permitir que as forças de cada país entrem e operem no território do outro, sob condições acordadas. Autoridades australianas indicaram que os deslocamentos de militares australianos para as Filipinas provavelmente serão a forma mais frequente de uso dos acordos ampliados.

O compartilhamento de informações é outro elemento central. Navios, aeronaves de patrulha e drones podem observar diferentes partes de uma mesma área marítima. A combinação dessas observações pode ajudar as autoridades a localizar embarcações, acompanhar seus deslocamentos e decidir para onde enviar uma patrulha ou prestar assistência.

A declaração de agosto já apontava o aprofundamento da cooperação em inteligência, vigilância e reconhecimento, incluindo o apoio filipino à capacidade australiana MC-55A Peregrine. Também reconhecia a cooperação das Filipinas em acordos de acesso.

A interoperabilidade, outro objetivo mencionado pelos dois governos, significa permitir que diferentes forças armadas trabalhem juntas com eficácia. Comunicações compatíveis, procedimentos comuns e exercícios repetidos podem facilitar a troca de informações úteis entre um navio filipino e uma aeronave australiana durante a mesma operação.

Cinco locais em Luzon, com a soberania filipina preservada

O programa de infraestrutura australiano está concentrado em Luzon, a maior e mais populosa ilha das Filipinas. Sua localização, junto ao Mar do Sul da China e perto de Taiwan, é importante para a logística, a vigilância marítima e o deslocamento de forças.

Documentos de planejamento mencionam oito projetos de infraestrutura em cinco locais, enquanto outras descrições se referem a oito instalações de defesa nesses locais. O Departamento de Defesa da Austrália identificou logística, treinamento e segurança contra incêndios como áreas de atuação, com obras previstas para começar em 2026.

A declaração ministerial de agosto saudou o avanço de um primeiro grupo de projetos e discutiu possíveis obras adicionais. Marles e Teodoro reafirmaram expressamente que as Filipinas manterão soberania plena sobre cada local.

Os cinco locais dos projetos e o custo final não foram confirmados publicamente. A Base Aérea de Clark, o Forte Magsaysay e o Campo Aguinaldo já receberam militares australianos durante exercícios, mas os locais aprovados para o programa de infraestrutura não foram divulgados.

Os Estados Unidos oferecem um parâmetro útil para comparar a escala. Desde 2014, o país gastou mais de US$ 82 milhões na modernização de cinco instalações militares filipinas, no âmbito do Acordo Reforçado de Cooperação em Defesa, e acrescentou mais quatro locais em 2023. Espera-se que o programa australiano seja menor e se concentre no apoio prático às forças filipinas e em atividades conjuntas.

Os quatro países avançam rumo a uma coordenação mais estreita

O acordo bilateral da Austrália está se desenvolvendo paralelamente à cooperação entre Austrália, Filipinas, Japão e Estados Unidos, um grupo informal frequentemente chamado de Squad. Os planos desses países conectam cada vez mais exercícios, compartilhamento de informações e investimentos na defesa filipina.

A declaração de agosto identificou o conselho de cooperação em defesa dos quatro países como um mecanismo que viabiliza atividades marítimas regulares na zona econômica exclusiva das Filipinas. Os termos de referência assinados no Diálogo de Shangri-La, em junho de 2026, estabeleceram uma base para ampliar o compartilhamento de informações e acelerar o avanço rumo a forças capazes de operar em conjunto.

O passo seguinte foi um acordo para criar um Centro de Coordenação Combinada nas Filipinas. Após a reunião dos quatro ministros da Defesa em Cebu, em 28 de outubro, Teodoro afirmou, em 11 de novembro, que um mecanismo de coordenação em defesa já estava em funcionamento.

Teodoro descreveu as atividades do mecanismo como conscientização marítima, coordenação, integração de informações e interoperabilidade militar. A localização, a estrutura organizacional e o cronograma formal de criação do centro não foram divulgados, assim como sua relação com outro centro de coordenação anunciado separadamente, envolvendo as Filipinas e os Estados Unidos.

A mudança prática é a passagem de uma cooperação ocasional para uma coordenação mais regular. Investimentos alinhados e uma visão comum das atividades no mar podem ajudar as Filipinas a usar melhor navios, aeronaves e equipamentos de vigilância fornecidos ou apoiados por diferentes parceiros.

Como a parceria chegou a este ponto

O acordo vem após várias etapas de cooperação diplomática e militar. A declaração oficial de agosto situa as negociações atuais em um processo iniciado com uma Declaração de Intenções sobre Cooperação Reforçada em Defesa, assinada em 2025.

• 1995: Austrália e Filipinas assinaram o memorando de entendimento que será substituído pelo novo acordo.
• 2025: Os dois países se comprometeram, por meio de uma declaração de intenções, a atualizar sua estrutura de defesa.
• Junho de 2026: Os quatro parceiros assinaram os termos de referência do conselho de cooperação em defesa durante o Diálogo de Shangri-La.
• 7 de agosto de 2026: Marles e Teodoro avaliaram o andamento do acordo e dos projetos de infraestrutura em Darwin.
• 28 de outubro de 2026: Os quatro ministros da Defesa concordaram, em Cebu, em criar um Centro de Coordenação Combinada.
• 11 de novembro de 2026: Teodoro afirmou que o mecanismo de coordenação já estava em funcionamento.
• 2027: Austrália e Filipinas planejam realizar o exercício ALON e sua quarta reunião de ministros da Defesa nas Filipinas.

O programa de exercícios dá um complemento prático a esses compromissos institucionais. A declaração de agosto mencionou BALIKATAN, PITCH BLACK e CARABAROO em 2026, seguidos pelo ALON em 2027, e defendeu que as atividades se tornem mais complexas.

A Austrália enviou seu maior contingente até hoje para os exercícios Balikatan de 2026. Desde o fim de 2023, também participou de 12 atividades de cooperação marítima lideradas pelas Filipinas, com navios da Marinha Real Australiana e aeronaves de patrulha P-8A Poseidon da Força Aérea Real Australiana.

Por que os confrontos no mar impulsionam o acordo

Embarcações chinesas e filipinas se confrontam com frequência nas proximidades das Ilhas Spratly e do Banco de Scarborough, a oeste de Luzon. Manila enfrenta pressão por meio de canhões de água, manobras de bloqueio e outras formas de assédio, enquanto tenta abastecer seus militares, monitorar suas águas e proteger o acesso a recursos marinhos.

A declaração de agosto manifestou preocupação com as ações da Guarda Costeira chinesa no Banco Second Thomas, que feriram militares da Marinha filipina. Marles e Teodoro também alertaram que o uso de canhões de água e as colisões intencionais entre embarcações aumentavam o risco de escalada e de erros de cálculo.

Teodoro, secretário de Defesa das Filipinas, descreveu as ações marítimas da China como o maior desafio tradicional de segurança do país. Ele afirmou:

A linha de nove traços é a maior ameaça à estabilidade e à paz regionais.

A China reivindica direitos históricos sobre grande parte do Mar do Sul da China por meio da linha de nove traços. Em sua decisão de 2016, um tribunal constituído nos termos da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar rejeitou a base jurídica dessas reivindicações de direitos históricos. A China rejeita a decisão, que Austrália e Filipinas reafirmaram como vinculante em agosto.

Uma zona econômica exclusiva se estende por até 200 milhas náuticas, cerca de 370 quilômetros, a partir das linhas de base costeiras de um país. Nela, o Estado costeiro tem direitos sobre recursos como peixes, petróleo e gás. Outros países mantêm o direito de navegação previsto no direito internacional.

Manila também busca o reconhecimento jurídico de direitos sobre o leito marinho além dessa zona padrão por meio de sua apresentação sobre o Mar do Sul da China à Comissão das Nações Unidas sobre os Limites da Plataforma Continental. Esse processo trata do leito e do subsolo marinhos, enquanto patrulhas e cooperação em defesa respondem aos desafios imediatos das operações no mar.

Drones e patrulhas conectam a defesa ao trabalho marítimo cotidiano

Desde abril do ano anterior, a Austrália forneceu mais de US$ 13 milhões em apoio à Guarda Costeira das Filipinas, principalmente por meio de drones e treinamento para seus operadores. Os equipamentos ajudam a ampliar a vigilância para além do que as tripulações conseguem observar a partir de um navio.

Os militares filipinos podem usar esses recursos para monitorar navios da Marinha e da Guarda Costeira chinesas, fiscalizar a pesca ilegal, proteger cabos submarinos e acompanhar atividades de drones. Para um país formado por muitas ilhas, uma cobertura mais ampla ajuda as autoridades a decidir onde os recursos limitados de patrulha são mais necessários.

A cooperação em busca e salvamento acrescentaria outra aplicação prática ao compartilhamento de informações marítimas. Saber onde estão as embarcações e conseguir se comunicar entre diferentes serviços pode ajudar as equipes a coordenar assistência quando um navio estiver em perigo.

A participação australiana também se estende a patrulhas com outros parceiros. O HMAS Ballarat atuou junto a forças filipinas, americanas e neozelandesas na zona econômica exclusiva das Filipinas. Uma aeronave de patrulha australiana P-8A também teve um encontro com um caça chinês Su-35, que Canberra classificou como inseguro e pouco profissional.

David Dutton, pesquisador residente sênior do Instituto Australiano de Política Estratégica, argumentou que a relação deixou de se concentrar no combate ao terrorismo e na segurança interna e passou a priorizar a defesa territorial e a dissuasão. Dissuasão significa convencer um possível agressor de que os custos de uma agressão seriam altos demais para justificá-la.

Manila está construindo uma rede mais ampla de parceiros

As Filipinas estão fortalecendo vínculos para além da Austrália e dos Estados Unidos. Planejadores dos Exércitos filipino e indonésio discutiram cooperação em segurança, informações sobre ameaças transnacionais, liderança, treinamento, comunicações e resposta a desastres durante a 32ª reunião do Grupo de Trabalho do Exército.

As discussões dão continuidade ao Acordo de Atividades Cooperativas no Campo da Defesa e Segurança entre Filipinas e Indonésia, assinado em 5 de setembro de 2022. Manila também defendeu maior cooperação marítima em pesquisa e na área acadêmica com a Índia.

O estudo sobre parcerias de defesa do Instituto Lowy, que abrange dados de 2017 a 2024, insere essas iniciativas em uma tendência regional mais ampla. As Filipinas tinham 27 mecanismos de diálogo em defesa com os dez parceiros externos analisados, em comparação com 25 do Vietnã e 23 da Indonésia.

No Sudeste Asiático, em 2023 e 2024, os Estados Unidos participaram de 161 dos 369 exercícios militares conjuntos, o Japão de 134 e a Austrália de 104. Os números se sobrepõem, pois os exercícios podem envolver mais de um parceiro externo.

O estudo também constatou que Austrália, Índia e Japão assinaram 38 novos acordos de defesa com países do Sudeste Asiático durante o período analisado, ante 22 assinados pelos Estados Unidos e pela China somados. A expansão das relações entre Manila e Canberra faz parte de um esforço mais amplo para ampliar as opções de treinamento, equipamentos, acesso e apoio diplomático.

As negociações da ASEAN continuam em meio ao aumento das tensões

A assinatura deve ocorrer enquanto os líderes da ASEAN se reúnem em Manila, com o Mar do Sul da China no topo da agenda. A ASEAN e a China negociam há mais de oito anos um código de conduta para ajudar a administrar disputas e reduzir encontros perigosos.

As Filipinas estabeleceram anteriormente uma meta para concluir o código em 2026 durante os preparativos para sua presidência da ASEAN. Autoridades filipinas dizem agora que não podem confirmar se as negociações terminarão até o encerramento da cúpula. Entre os pontos de divergência estão a abrangência geográfica do código, seu caráter juridicamente vinculante e a forma como as violações seriam tratadas.

As trocas diplomáticas também ficaram mais ríspidas. O presidente Ferdinand Marcos Jr. acusou o embaixador chinês Jing Quan de fazer uma ameaça após o diplomata dizer que a China poderia "vencer facilmente" um conflito com as Filipinas. A secretária de Relações Exteriores, Theresa Lazaro, convocou Jing, que negou ter feito uma ameaça.

O Ministério das Relações Exteriores da China afirmou que, em seguida, o ministro das Relações Exteriores, Wang Yi, pediu a Manila que contivesse políticos que, segundo Pequim, atacavam a China. A Austrália também foi criticada pela China depois que a ministra das Relações Exteriores, Penny Wong, manifestou preocupação com condutas agressivas e desestabilizadoras no mar.

Taiwan e o Oriente Médio aumentam a pressão sobre o planejamento regional. A especialista em segurança marítima Jennifer Parker alertou que o deslocamento de recursos navais americanos para o Oriente Médio reduziu sua presença na região, enquanto a atividade chinesa nas proximidades das Filipinas e a leste de Taiwan se intensificou.

A declaração ministerial de agosto também manifestou preocupação com um teste de míssil lançado por um submarino chinês em 6 de julho de 2026, descrevendo um trajeto que partiu do Mar do Sul da China, passou sobre as Filipinas e chegou ao Pacífico. Austrália e Filipinas defenderam a criação de mecanismos de notificação prévia para os países afetados.

Os próximos compromissos bilaterais previstos são o exercício ALON e a reunião de ministros da Defesa em 2027. Dutton instou os governos a fortalecer os vínculos institucionais antes da eleição presidencial filipina de 2028, argumentando que consultas regulares e acordos de defesa estabelecidos podem ajudar a manter a cooperação durante mudanças políticas.

Principais pontos

• Austrália e Filipinas devem assinar um Acordo de Cooperação em Defesa no domingo, antes da Cúpula da ASEAN em Manila.
• O acordo substituirá o memorando de 1995 e deve ampliar o acesso militar, o compartilhamento de informações e a cooperação marítima.
• A Austrália apoia projetos de infraestrutura em cinco locais de Luzon, com a soberania filipina preservada em todos eles.
• Austrália, Japão, Filipinas e Estados Unidos estão desenvolvendo um Centro de Coordenação Combinada, e um mecanismo de coordenação já está em funcionamento.
• As negociações da ASEAN com a China sobre um código de conduta para o Mar do Sul da China continuam, sem confirmação de um acordo até o fim da cúpula.
• O exercício ALON e outra reunião de ministros da Defesa da Austrália e das Filipinas estão previstos para 2027.