Tailândia se oferece para sediar negociações entre Mianmar, grupos karen e karenni em meio ao aumento da pressão na fronteira

Bangkok busca diálogo e compromissos concretos para a fronteira

A Tailândia se ofereceu para sediar negociações entre a liderança militar de Mianmar e a União Nacional Karen (KNU) e o Partido Nacional Progressista Karenni (KNPP), após uma visita a Naypyidaw em 12 de novembro de 2026. A visita também garantiu promessas sobre segurança na fronteira e uma reunião, em 25 e 26 de novembro, sobre a poluição dos rios.

O vice-primeiro-ministro e ministro das Relações Exteriores da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, disse que Mianmar concordou em princípio com a proposta, inclusive em enviar representantes para as conversas na Tailândia. A oferta insere o diálogo com dois adversários armados dos militares de Mianmar em um esforço mais amplo para proteger comunidades tailandesas, retomar o comércio e enfrentar problemas que atravessam a fronteira de 2.416 quilômetros entre os países.

A KNU e o KNPP não aceitaram publicamente a proposta nos comunicados mencionados, e não foram anunciadas data nem pauta detalhada para as negociações de paz. Ainda é necessária mais coordenação. A disposição de Mianmar em enviar representantes deixa a Bangkok a tarefa de garantir a participação e definir o que as partes discutirão.

Sihasak se reuniu com o líder de Mianmar, Min Aung Hlaing, com o ministro das Relações Exteriores, Tin Maung Swe, e com o ministro da Defesa, tenente-general Yar Pyae, presidente do Comitê Nacional de Negociação para a Solidariedade e a Pacificação. Esse comitê é o órgão da liderança militar responsável pelas negociações com organizações armadas étnicas.

A Tailândia também busca a retomada gradual da participação de Mianmar na Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). As prioridades imediatas de Bangkok, porém, são práticas: evitar novos feridos nos confrontos, enfrentar a poluição dos rios e garantir que trabalhadores de Mianmar mantenham empregos legais. Todos esses temas foram abordados durante a visita, dando às negociações propostas um propósito mais amplo do que simplesmente reunir rivais armados.

Por que os grupos karen e karenni são importantes

A KNU e o KNPP estão entre as organizações armadas étnicas mais antigas de Mianmar e têm fortes vínculos com áreas próximas à Tailândia. A KNU iniciou sua rebelião armada em 1949, enquanto o KNPP começou sua luta em 1957. Suas trajetórias fazem deles atores políticos e militares estabelecidos, e não organizações formadas apenas após o golpe mais recente.

Seus braços armados, o Exército de Libertação Nacional Karen e o Exército Karenni, assinaram acordos bilaterais de cessar-fogo com o governo de Mianmar em 2012. Um cessar-fogo é um acordo para interromper os combates; um acordo bilateral se aplica às partes que o assinam.

A KNU assinou posteriormente o Acordo Nacional de Cessar-Fogo, em 2015, enquanto o KNPP não o fez. Ambos voltaram a combater os militares após o golpe de fevereiro de 2021. As diferentes experiências com acordos anteriores são relevantes para qualquer nova negociação: a Tailândia está se aproximando de duas organizações com históricos distintos de participação no processo de paz de Mianmar.

Ambas também são membros fundadores do Conselho Diretor para o Surgimento de uma União Democrática Federal, criado em 30 de março. Entre os outros fundadores estão a Organização para a Independência de Kachin, a Frente Nacional Chin, o Governo de Unidade Nacional e o Comitê Representativo do Hluttaw da União, que representa parlamentares eleitos afastados pelo golpe.

A coalizão reúne organizações armadas étnicas e opositores que buscam restaurar o governo eleito. O objetivo federal declarado diz respeito à forma como o poder seria compartilhado entre um governo nacional e as regiões ou estados que compõem Mianmar. Assim, as negociações com a KNU e o KNPP ocorreriam em paralelo aos compromissos desses grupos com uma aliança mais ampla de resistência.

Incidentes na fronteira tornam a oferta urgente

Em 2 de novembro, a Tailândia advertiu Mianmar de que ataques aéreos contra forças de resistência perto da fronteira deveriam respeitar a soberania tailandesa e evitar ferir cidadãos do país. Soberania significa a autoridade da Tailândia sobre seu próprio território, inclusive seu espaço aéreo.

O alerta veio após incidentes que já haviam atingido comunidades tailandesas. Uma mulher tailandesa foi hospitalizada em Mae Sot em 29 de outubro, depois de disparos de artilharia vindos do município de Myawaddy, em Mianmar. As autoridades tailandesas também relataram danos materiais. Os militares de Mianmar responsabilizaram grupos armados étnicos e forças pró-democracia pelo ferimento.

O alerta anterior da Tailândia sobre a fronteira também ocorreu após um ataque aéreo, em 31 de outubro, a uma base da KNU perto do município de Hpapun, que provocou temor do outro lado da fronteira, na província de Mae Hong Son. Os incidentes ocorreram em locais diferentes, tornando a segurança uma preocupação em mais de um trecho da fronteira.

Sihasak disse que Min Aung Hlaing e os ministros das Relações Exteriores e da Defesa de Mianmar manifestaram pesar pelos incidentes na fronteira e prometeram medidas preventivas. Os dois países concordaram em realizar uma reunião especial do Comitê Regional de Fronteira, acrescentando uma discussão urgente a um mecanismo que normalmente se reúne uma vez por ano.

O primeiro-ministro tailandês, Anutin Charnvirakul, confirmou a promessa de Mianmar em 13 de novembro. Ele disse que as conversas entre militares e governos resultaram em compromissos de coordenação contínua e compartilhamento de informações entre órgãos de segurança. Para os moradores, o indicador imediato de progresso será saber se os confrontos deixarão de atingir casas, locais de trabalho e comunidades do lado tailandês.

Delegação de segurança com uma pauta mais ampla

Sihasak chegou ao Aeroporto Internacional de Naypyidaw às 10h15 de 12 de novembro, acompanhado por autoridades militares e de segurança de alto escalão. A delegação incluía o vice-comandante supremo das Forças Armadas, general Chidchanok Nuchchaya, o secretário-geral do Conselho de Segurança Nacional, general Chaiyapruk Duangpraphat, e o comandante da Terceira Região do Exército, tenente-general Worathep Boonya.

A composição da delegação refletia a variedade de assuntos em discussão. A Tailândia queria tratar das operações militares que afetam seu território, da situação interna de Mianmar, dos obstáculos ao comércio na fronteira e às exportações tailandesas e da poluição dos rios Kok e Sai.

As operações de golpes pela internet e outros crimes transfronteiriços também foram discutidos, assim como a cooperação energética. Esses temas reuniram órgãos civis, forças de segurança e empresas na mesma conversa diplomática. O comércio depende de rotas de fronteira em funcionamento, enquanto o combate a operações criminosas exige cooperação entre jurisdições.

A reunião especial do comitê de fronteira oferece aos responsáveis pela segurança um canal para trabalhar na prevenção de incidentes. As negociações de paz propostas teriam outra finalidade: abrir um diálogo entre a liderança de Mianmar e seus adversários armados, cujo conflito continua ao lado da Tailândia.

Poluição dos rios tem o próximo prazo mais definido

Tailândia e Mianmar concordaram em antecipar para 25 e 26 de novembro uma reunião do Grupo de Trabalho Conjunto sobre Gestão da Qualidade da Água em Rios Fronteiriços e Transfronteiriços. A intenção é definir respostas concretas à contaminação tóxica, inclusive à suspeita de poluição proveniente de áreas de mineração no estado de Shan, em Mianmar.

A urgência ficou evidente nas conversas sobre poluição de 12 de novembro. Testes de água não tratada do rio Sai detectaram arsênio a 0,3 miligrama por litro, ante o limite tailandês de 0,01 miligrama por litro para águas superficiais, ou seja, uma concentração 30 vezes superior ao padrão. Agricultores de 39 vilarejos usam os rios Sai e Ruak para irrigar cerca de 60.500 rai, ou 24 mil acres, de plantações de arroz.

Mianmar propôs instalar estações adicionais de monitoramento da água, principalmente perto de áreas de mineração suspeitas de liberar produtos químicos. A Tailândia também quer assistência técnica da China e ajuda para levar representantes do estado de Shan às conversas. A expectativa é que a China apoie um laboratório de qualidade da água na Universidade Mae Fah Luang.

Ao explicar por que é importante agir rio acima, Sihasak disse:

Soluções eficazes precisam enfrentar a origem do problema.

A possibilidade de suspender temporariamente as operações de mineração ficou para ser discutida pelo grupo de trabalho. A próxima reunião, portanto, tem uma tarefa específica: passar das medições e manifestações de preocupação para decisões sobre atividades que podem estar contaminando a água utilizada rio abaixo.

Trabalhadores enfrentam pressões sobre remessas e passaportes

A exigência de Mianmar para que cidadãos que trabalham no exterior enviem pelo menos 25% de seus rendimentos por canais financeiros autorizados foi outro tema importante. Os trabalhadores também estão sujeitos a um imposto de renda adicional de 2%. O descumprimento pode resultar em medidas legais e restrições ao trabalho no exterior por três anos.

A liderança de Mianmar disse a Sihasak que as remessas se destinavam às famílias dos trabalhadores, e não ao governo. A Tailândia levantou outra preocupação financeira: a conversão dos rendimentos pela taxa de câmbio oficial poderia reduzir o valor recebido pelas famílias.

Min Aung Hlaing disse que Mianmar consultaria o Ministério do Trabalho e o banco central sobre a questão cambial. A exigência de remessas e o imposto de renda são obrigações distintas. A primeira determina que parte dos rendimentos do trabalhador seja enviada por canais específicos; o segundo é uma cobrança sobre a renda.

Sihasak alertou que dificuldades para cumprir as exigências poderiam impedir a renovação de passaportes e levar trabalhadores a empregos irregulares na Tailândia. Isso afetaria a possibilidade de manterem o status legal e receberem proteções no local de trabalho.

As conversas ocorreram após alegações de cobranças de impostos levantadas no Parlamento da Tailândia em 2 de novembro. Na ocasião, a representante de empregadores Nilubon Pongpayom disse que trabalhadores de Mianmar estavam sendo solicitados a pagar cerca de 6 mil baht de imposto de renda ao obter documentos de identidade. A denúncia também mencionou taxas de emissão de documentos e pagamentos não oficiais para agendar atendimentos, mostrando como vários custos podem se acumular em torno da documentação necessária para trabalhar legalmente.

Tailândia vincula diálogo à participação na ASEAN

Sihasak descreveu a abordagem da Tailândia como "Reengajamento calibrado", isto é, uma retomada gradual da interação de Mianmar com a ASEAN. Bangkok quer que Mianmar retome a participação no nível ministerial das Relações Exteriores, o que permitiria conversas diretas com autoridades responsáveis pela política externa.

A liderança política de Mianmar foi excluída das cúpulas da ASEAN e das reuniões de ministros das Relações Exteriores após não implementar o Consenso de Cinco Pontos, acordado em abril de 2021. Autoridades de níveis inferiores continuaram participando de algumas reuniões. As restrições dizem respeito à representação política, não à condição de Mianmar como membro da organização.

O consenso prevê o fim da violência, diálogo entre todas as partes, a nomeação de um enviado especial da ASEAN, assistência humanitária e uma visita do enviado para se reunir com as partes envolvidas. A oferta da Tailândia para sediar negociações se relaciona mais diretamente ao compromisso com o diálogo.

Sihasak disse que Mianmar também tinha responsabilidades para voltar a participar plenamente:

Mianmar também precisa se esforçar para voltar à ASEAN.

A proposta mais recente vem depois de seu pedido de ação da ASEAN em uma mesa-redonda realizada em 5 de novembro, em Singapura. Na ocasião, ele defendeu uma equipe permanente de coordenação de crises e orientações mais práticas para um enviado cuja nomeação muda conforme a presidência rotativa da ASEAN. Sediar as conversas daria à Tailândia uma iniciativa concreta para apresentar junto com essas propostas institucionais.

Uma oferta de mediação com histórico

A Tailândia fez uma oferta semelhante em 23 de abril de 2024, quando o então ministro das Relações Exteriores, Parnpree Bahiddha-Nukara, visitou Mae Sot. Ele disse que haviam ocorrido conversas iniciais com o governo militar de Mianmar e grupos étnicos, que sabiam da disposição da Tailândia para mediar. A Tailândia também buscou o envolvimento da ASEAN.

A iniciativa ocorreu durante os combates em torno de Myawaddy, do outro lado da fronteira em relação a Mae Sot. O Exército de Libertação Nacional Karen e seus aliados haviam tomado o Batalhão de Infantaria 275 em 10 de abril. Os confrontos seguintes incluíram um ataque a um comboio militar e um bombardeio com helicóptero.

As autoridades de saúde da província de Tak informaram que 735 pessoas haviam fugido do conflito, incluindo 255 crianças, e que 114 recebiam atendimento em hospitais locais, até a segunda-feira anterior à visita de Parnpree. As crianças representavam cerca de 35% do grupo informado. O comando da fronteira registrou combates aéreos entre 1,5 e 12 quilômetros da Tailândia naquela semana, mas não relatou impactos em território tailandês.

Na época, Chalida Tajaroensuk, diretora da Fundação para o Empoderamento Popular, defendeu uma estratégia tailandesa de longo prazo, a participação de uma gama mais ampla de atores de Mianmar e assistência humanitária por vários pontos de entrada. Suas propostas abordavam o mesmo desafio prático da nova iniciativa: um conflito que envolve diversas organizações políticas e armadas, com necessidades que vão além de uma única cidade fronteiriça.

Próximas etapas e datas

A Tailândia agora trabalha em várias frentes paralelas: organizar possíveis conversas políticas, reforçar a coordenação militar, preparar medidas contra a poluição e buscar uma resposta regional. O grupo de trabalho sobre a água tem reunião marcada; os preparativos para as conversas de paz e para a reunião especial do comitê de fronteira ainda dependem de coordenação.

Os principais acontecimentos se distribuem por várias datas:

• 23 de abril de 2024: Parnpree anunciou que a Tailândia estava disposta a mediar durante uma visita a Mae Sot.
• 2 de novembro de 2026: A Tailândia advertiu contra ataques aéreos que violassem seu território ou ferissem seus cidadãos.
• 12 de novembro: Sihasak visitou Naypyidaw e discutiu conversas com a KNU e o KNPP, segurança na fronteira, poluição e questões trabalhistas.
• 13 de novembro: Anutin confirmou a promessa de Mianmar de impedir que o conflito afetasse a Tailândia.
• 25 e 26 de novembro: O grupo de trabalho conjunto tem reunião marcada para discutir a poluição dos rios.

Os ministros das Relações Exteriores da ASEAN devem discutir Mianmar antes da 49ª Cúpula da ASEAN, em Manila. A programação divulgada junto com o anúncio da mediação indica 15 a 17 de novembro, enquanto a programação anterior da cúpula indicava 16 a 18 de novembro. As conversas regionais dão à Tailândia uma oportunidade imediata de buscar apoio para sua abordagem.

O próximo avanço concreto para as conversas propostas seria um acordo entre os participantes previstos sobre presença e pauta. Para as comunidades tailandesas da fronteira, progresso também significa menos incidentes perigosos, água dos rios mais segura e regras viáveis de documentação para trabalhadores migrantes. Bangkok tenta atender a essas necessidades imediatas ao mesmo tempo que promove um diálogo político para pôr fim aos combates.

Principais pontos

• A Tailândia se ofereceu para sediar conversas entre a liderança militar de Mianmar, a KNU e o KNPP.
• Mianmar concordou em princípio, mas os comunicados não registraram aceitação dos dois grupos armados nem uma data para as conversas.
• Mianmar prometeu medidas para impedir que os combates afetem a Tailândia, e os dois países concordaram em realizar uma reunião especial do comitê de fronteira.
• Uma reunião conjunta sobre a poluição dos rios está marcada para 25 e 26 de novembro.
• A Tailândia manifestou preocupação com as exigências de remessas, o imposto de renda e a renovação de passaportes para trabalhadores de Mianmar.
• Bangkok quer que avanços no diálogo apoiem o retorno gradual de Mianmar a uma participação mais plena na ASEAN.