Tailândia pede que a ASEAN transforme o plano de paz para Mianmar em ação após cinco anos

Cinco anos de diplomacia, mas ainda sem uma estratégia clara

O ministro das Relações Exteriores da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, pediu a criação de uma equipe permanente de coordenação de crises e uma liderança regional mais forte para reativar o plano de paz da ASEAN para Mianmar. Segundo ele, o marco adotado em abril de 2021 ainda não tem uma estratégia clara de implementação.

Em discurso na 41ª Mesa-Redonda da ASEAN, em Singapura, em 5 de novembro de 2026, Sihasak criticou uma rotina diplomática conhecida: os governos reafirmam o Consenso de Cinco Pontos, atribuem a responsabilidade a um enviado especial cujo mandato muda a cada ano e passam para a reunião seguinte.

A crítica foi feita seis dias depois de a secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, concluir uma missão humanitária em Mianmar, em 30 de outubro. A visita levou ajuda e garantiu conversas com o ministro das Relações Exteriores de Mianmar, mas terminou sem um encontro com Aung San Suu Kyi, ex-líder civil detida.

Sihasak, que também é vice-primeiro-ministro da Tailândia, disse que a ASEAN precisa dar ao enviado orientações práticas, e não apenas atribuir-lhe responsabilidades. Ele argumentou que manter Mianmar isolado prejudicaria a região e aumentaria o risco de competição entre potências externas.

Na mesa-redonda, organizada pelo Instituto ISEAS – Yusof Ishak, ele relacionou o conflito não resolvido em Mianmar a uma questão mais ampla: se a ASEAN consegue responder com rapidez suficiente quando um de seus membros enfrenta uma crise.

As propostas mudariam o funcionamento da organização regional, inclusive a forma como o presidente rotativo convoca reuniões urgentes e como os presidentes sucessivos cooperam. Avaliações acadêmicas publicadas em 2022 e 2025 já haviam apontado fragilidades semelhantes, mostrando há quanto tempo persiste a distância entre os objetivos da ASEAN e seus métodos.

O que os cinco pontos exigem na prática

A ASEAN adotou o Consenso de Cinco Pontos em uma reunião de líderes em Jacarta, em abril de 2021, dois meses depois de os militares derrubarem o governo civil de Aung San Suu Kyi. O golpe mergulhou Mianmar em um conflito que envolve os militares, forças de resistência e organizações armadas étnicas.

O Centro de Estudos sobre a Ásia e a Globalização da Universidade Nacional de Singapura apresenta o marco em sua avaliação do Consenso de Cinco Pontos. Os compromissos são:

• Fim imediato da violência, com todas as partes agindo com moderação.
• Diálogo construtivo entre todas as partes para buscar uma solução pacífica.
• Nomeação de um enviado especial pelo presidente da ASEAN para ajudar a mediar esse diálogo, com apoio do secretário-geral da organização.
• Assistência humanitária por meio do Centro de Coordenação da ASEAN para Assistência Humanitária, conhecido como Centro AHA.
• Visita do enviado e de uma delegação a Mianmar para se reunir com todas as partes envolvidas.

O plano reúne três tarefas: interromper a violência, abrir conversas políticas e levar ajuda a quem precisa. O enviado deve conectar essas tarefas, em vez de se tornar a resposta inteira da ASEAN.

A ASEAN excluiu a liderança política de Mianmar das cúpulas e das reuniões de ministros das Relações Exteriores no fim de 2021, depois que os militares deixaram de cumprir compromissos importantes. Cinco anos após o acordo, a discussão gira cada vez mais em torno de como implementá-lo e de quem deve participar.

Por que mudar o enviado é importante

O mandato de Lazaro termina quando Singapura assumir a presidência da ASEAN em 2027 e nomear o próximo enviado. Essa troca anual está no centro da crítica de Sihasak: cada enviado herda uma negociação difícil sem uma estratégia coletiva suficientemente clara.

A avaliação da Universidade Nacional de Singapura, escrita por Evan A. Laksmana, então pesquisador sênior do Centro de Estudos sobre a Ásia e a Globalização, descreveu o avanço limitado dos primeiros enviados. Erywan Yusof, segundo ministro das Relações Exteriores de Brunei, foi o primeiro a ocupar o cargo. O ministro das Relações Exteriores do Camboja, Prak Sokhonn, visitou Mianmar em março de 2022, após a visita do primeiro-ministro Hun Sen naquele janeiro, mas nenhuma das duas visitas produziu avanços significativos.

O ISP-Myanmar propôs um arranjo diferente em seu documento de política de outubro de 2025, publicado em inglês em 23 de outubro, após uma versão em birmanês no dia 22. O instituto recomendou que o enviado recebesse um mandato fixo de vários anos, em vez de ter a nomeação alterada a cada presidência.

Um mandato mais longo permitiria que o mesmo gabinete mantivesse relações, acompanhasse compromissos anteriores e conduzisse as negociações ao longo de várias etapas. O ISP-Myanmar também defendeu a definição de parâmetros, ou seja, etapas específicas que os governos pudessem usar para avaliar o progresso.

As propostas de Sihasak e as recomendações do instituto tratam de problemas relacionados por meio de mecanismos diferentes. Ele quer uma coordenação mais forte entre os presidentes da ASEAN; o instituto também defende continuidade no gabinete do enviado.

O que a missão de outubro de Lazaro alcançou

A visita de Lazaro ilustra tanto o trabalho prático que um enviado pode realizar quanto as divergências políticas que o cercam. A missão incluiu a distribuição de ajuda em Taunggyi, em uma região do estado de Shan controlada pelos militares, e conversas com o ministro das Relações Exteriores de Mianmar, Tin Maung Swe, em Naypyidaw.

O Departamento de Relações Exteriores das Filipinas afirmou que as conversas abordaram necessidades humanitárias, comunidades de difícil acesso e a implementação do Consenso de Cinco Pontos. Lazaro também visitou uma escola e um mosteiro no município de Pyinmana que receberam ajuda filipina após o terremoto de março de 2025, antes de se reunir com embaixadas da ASEAN em Yangon.

O Ministério das Relações Exteriores de Mianmar descreveu o encontro em Naypyidaw como uma oportunidade para restaurar o papel e os direitos do país na ASEAN. O órgão apresentou a cooperação como algo conduzido de acordo com as prioridades e os planos de ação do próprio Mianmar. A administração apoiada pelos militares rejeitou explicitamente o Consenso de Cinco Pontos, enquanto busca estreitar as relações regionais.

Essas posições fazem com que a ASEAN e a liderança de Mianmar persigam objetivos políticos diferentes nos mesmos encontros diplomáticos. A ASEAN busca implementar o marco acordado; a administração de Mianmar quer recuperar sua posição regional, mantendo o controle sobre os rumos internos do país.

Lazaro não se encontrou com Aung San Suu Kyi. As Filipinas haviam pedido acesso após a transferência dela para prisão domiciliar, em abril de 2026, e novamente em agosto, mas a administração de Mianmar recusou os dois pedidos.

Quem tem lugar à mesa?

Sihasak disse que a ASEAN deveria envolver pessoas relevantes em Mianmar que tenham autoridade para tomar decisões. Ele apresentou a participação em um nível adequado como uma forma de tornar mais útil o diálogo diplomático.

O ministro das Relações Exteriores da Tailândia explicou sua proposta durante a discussão em Singapura:

Precisamos lidar com pessoas que possam tomar decisões e, se elas puderem participar das reuniões da ASEAN no nível adequado, acho que isso ajudará nesse diálogo político.

A experiência da Malásia na presidência da ASEAN em 2025 mostra que organizar conversas inclusivas exige mais do que enviar convites. Segundo o ISP-Myanmar, o primeiro-ministro Anwar Ibrahim se reuniu pessoalmente com o líder militar Min Aung Hlaing na Tailândia, em abril de 2025, e conversou virtualmente com Mahn Winn Khaing Thann, primeiro-ministro do Governo de Unidade Nacional, de oposição.

A presidência malaia também organizou reuniões de diálogo com as partes interessadas em maio, agosto e outubro de 2025. Consultas on-line permitiram a participação de pessoas que não podiam comparecer, e a delegação do enviado visitou a Tailândia em junho.

Divergências entre o Órgão Conjunto de Coordenação, que incluía grupos importantes da resistência, e o gabinete do enviado sobre os formatos dos convites e outras questões levaram algumas organizações armadas étnicas a não enviar representantes de alto escalão. Segundo o ISP-Myanmar, isso enfraqueceu a participação e o ritmo do processo.

As organizações armadas étnicas de Mianmar são participantes essenciais porque o consenso prevê diálogo entre todas as partes. Um processo que não consegue atrair representantes com poder de decisão desses grupos tem menos capacidade de transformar conversas em compromissos concretos.

As duas frentes da Tailândia e o papel da China

A Tailândia defende o diálogo enquanto continua apoiando um processo interno de paz. Sihasak descreveu duas frentes paralelas: lidar diretamente com problemas cotidianos na fronteira compartilhada e incentivar um diálogo inclusivo dentro de Mianmar.

O ministro das Relações Exteriores da Tailândia explicou a pressão criada pela geografia:

"Compartilhamos uma fronteira; temos problemas todos os dias; precisamos dialogar e lidar com esses problemas. E, ao mesmo tempo, não estamos abandonando a situação dentro de Mianmar", disse.

A abordagem tailandesa inclui incentivar a comunicação entre grupos armados étnicos e outras partes relevantes. Sihasak disse que o povo de Mianmar precisa, em última instância, resolver os problemas de seu país, em vez de ter uma solução imposta por potências externas.

Ele também disse ter pedido ao ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, que incentivasse um diálogo inclusivo quando se encontraram em uma reunião de Cooperação Lancang-Mekong no início daquela semana.

O documento do ISP-Myanmar de outubro de 2025 também recomendou a coordenação com os países vizinhos de Mianmar. O instituto propôs um grupo central de pelo menos três ministros das Relações Exteriores da ASEAN, trabalhando com China, Índia e Tailândia na implementação prática do consenso.

O instituto alertou que o enfraquecimento de um marco comum faria com que países buscassem relações separadas com as autoridades de Mianmar e as forças de resistência, de acordo com os próprios interesses. A preocupação de Sihasak com a competição geopolítica reflete o mesmo problema: os governos vizinhos têm influência, mas suas prioridades podem levar a diplomacia em direções diferentes.

Uma troica permanente e decisões mais rápidas em crises

Sihasak propôs tornar permanente a troica da ASEAN. O mecanismo reúne os presidentes que deixaram o cargo, o atual e o próximo, criando uma ponte entre as mudanças anuais de liderança.

Ele argumentou que isso daria mais apoio aos presidentes com menos capacidade ou confiança quando fosse necessário agir. Em seu documento de política, o ISP-Myanmar foi além e recomendou uma troica ampliada, incluindo países vizinhos que não fazem parte da ASEAN.

As duas propostas criariam estruturas diferentes. Uma troica permanente da ASEAN fortaleceria a continuidade dentro da organização. A inclusão de países vizinhos acrescentaria governos com interesses diretos em Mianmar, mas também tornaria a coordenação mais complexa.

Sihasak também quer que o presidente rotativo possa convocar consultas urgentes e apresentar opções práticas de resposta. Ele citou a capacidade da União Europeia de reunir ministros rapidamente e comparou-a às respostas da ASEAN, que podem levar uma semana ou mais.

O consenso significa buscar um acordo entre os governos membros. Sihasak disse que esse princípio deve continuar sendo fundamental, mas argumentou que aplicá-lo rigidamente a todas as questões pode impedir a ação.

Ele explicou o equilíbrio que espera que a ASEAN alcance:

Precisamos encontrar maneiras de preservar o espírito do consenso, permitindo espaço para flexibilidade. Caso contrário, nosso processo decisório corre o risco de se tornar uma limitação, em vez de um instrumento de ação coletiva e progresso.

Não foi anunciado nenhum cronograma para a adoção dessas reformas. A próxima transição institucional prevista é a entrada de Singapura na presidência, em 2027, quando a responsabilidade pela nomeação do enviado para Mianmar mudará novamente.

Como o esforço diplomático chegou a este ponto

A crise em Mianmar atravessou várias presidências da ASEAN, enquanto o mesmo marco de paz permaneceu em vigor. A cronologia mostra repetidas iniciativas diplomáticas, mas também a persistente dificuldade para garantir sua implementação.

• Fevereiro de 2021: Os militares derrubam o governo civil de Aung San Suu Kyi.
• Abril de 2021: Líderes da ASEAN adotam o Consenso de Cinco Pontos em Jacarta.
• Fim de 2021: A ASEAN exclui a liderança política de Mianmar das cúpulas e das reuniões de ministros das Relações Exteriores.
• Janeiro e março de 2022: Hun Sen e, depois, o enviado especial Prak Sokhonn visitam Mianmar, com poucos avanços, segundo a avaliação da Universidade Nacional de Singapura.
• Maio, agosto e outubro de 2025: A Malásia organiza reuniões com as partes interessadas para elaborar um plano de ação para o diálogo.
• 23 de outubro de 2025: O ISP-Myanmar publica seu documento de política em inglês, recomendando um mandato mais longo para o enviado e maior coordenação política.
• 30 de outubro de 2026: Lazaro conclui sua missão humanitária.
• 5 de novembro de 2026: Sihasak pede, em Singapura, uma estratégia mais clara e mudanças institucionais.
• 2027: Singapura assume a presidência da ASEAN e nomeia o próximo enviado.

A avaliação inicial e o documento de política posterior convergem em uma preocupação prática: reuniões e nomeações precisam estar ligadas a um processo organizado, capaz de sustentar negociações e acompanhar compromissos.

Tensões com o Camboja põem à prova a mesma estrutura regional

Sihasak também abordou as disputas da Tailândia com o Camboja, outro desafio para uma organização que precisa continuar funcionando mesmo quando seus membros discordam. Os países têm se enfrentado com frequência em disputas terrestres e marítimas desde julho de 2025.

Ele reconheceu que a fronteira entre os dois países não está totalmente demarcada, ou seja, partes de seu traçado exato ainda não foram acordadas e sinalizadas. Também sugeriu que a disputa envolvia relações pessoais, embora tenha admitido com franqueza que não sabia sua origem.

Em junho de 2026, o Camboja iniciou um processo obrigatório de conciliação com base na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. A conciliação é um processo formal que busca ajudar países a chegar a um acordo sobre uma disputa.

A Tailândia geralmente prefere resolver divergências de forma bilateral, disse Sihasak, ou seja, diretamente entre os dois governos. Ele acrescentou que agora existe um processo para tratar das divergências e que os dois países têm tido o cuidado de impedir que as disputas prejudiquem sua participação na ASEAN e em outros fóruns internacionais.

No caso de Mianmar, a escolha imediata de política continua sendo como combinar o contato com um diálogo político significativo. Sihasak quer que a ASEAN se envolva com mais eficácia; as propostas acadêmicas acrescentam mandatos mais longos, parâmetros de progresso e coordenação contínua. Juntas, elas apontam mudanças organizacionais específicas que os governos poderiam considerar, em vez de apenas reafirmar os mesmos cinco pontos.

Principais pontos

• Em 5 de novembro de 2026, Sihasak disse que o plano de paz da ASEAN para Mianmar ainda não tem uma estratégia clara de implementação.
• Ele propôs uma troica permanente de presidentes sucessivos da ASEAN e consultas mais rápidas durante crises.
• A Tailândia combina o diálogo prático na fronteira com o apoio a conversas inclusivas dentro de Mianmar.
• Lazaro concluiu uma missão de ajuda em 30 de outubro, mas não se encontrou com Aung San Suu Kyi.
• O ISP-Myanmar recomenda um mandato de vários anos para o enviado, parâmetros de progresso e maior coordenação com países vizinhos.
• Singapura assume a presidência da ASEAN em 2027 e nomeará o próximo enviado para Mianmar.