Líderes do Quad se preparam para reunião em Manila, com tensões marítimas e conversas entre Trump e Xi na pauta

Quatro líderes se preparam para se reunir à margem da ASEAN

Os líderes dos Estados Unidos, da Índia, do Japão e da Austrália se preparam para se reunir em Manila durante os encontros da ASEAN em novembro, levando o Diálogo de Segurança Quadrilateral de volta à mesa dos líderes pela primeira vez desde setembro de 2024. A segurança marítima, os minerais críticos e as relações com a China formam o pano de fundo da cúpula prevista.

O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, confirmou o plano no sábado, durante a Reunião de Ministros das Relações Exteriores do G20, em Atlanta, na Geórgia. Os participantes esperados são o presidente dos EUA, Donald Trump, o primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi, a primeira-ministra do Japão, Sanae Takaichi, e o primeiro-ministro da Austrália, Anthony Albanese. Seria a primeira cúpula de líderes do Quad de Trump no atual mandato presidencial.

As Filipinas, que presidem a Associação das Nações do Sudeste Asiático neste ano, sediarão a cúpula de líderes do bloco e outros encontros de 16 a 18 de novembro. A programação mais ampla vai de 15 a 18 de novembro. A data exata da reunião do Quad não foi anunciada.

O encontro em Manila colocaria as consultas entre os quatro parceiros imediatamente antes das conversas previstas entre Trump e o presidente chinês, Xi Jinping, em Shenzhen. Essa sequência confere à reunião importância que vai além de sua pauta imediata: Washington consultaria parceiros regionais importantes antes de negociar com Pequim.

Rubio disse que o grupo ganhou impulso com a cooperação em segurança marítima e resposta a desastres. Ele também indicou que os líderes poderiam anunciar novas medidas em novembro, sem especificar quais seriam.

Retorno após mais de dois anos

A cúpula anterior de líderes do Quad ocorreu em Wilmington, Delaware, em setembro de 2024, quando Joe Biden era presidente dos EUA. A Índia deveria sediar o próximo encontro em 2025, mas sucessivos adiamentos ocorreram em meio à deterioração das relações entre Nova Délhi e Washington por causa de tarifas dos EUA, sanções relacionadas ao petróleo e restrições de visto.

Os ministros das Relações Exteriores continuaram se reunindo apesar do intervalo entre as cúpulas de líderes. Os encontros em maio e julho mantiveram a cooperação em andamento, enquanto a Austrália ocupa a presidência rotativa do grupo neste ano. O plano anterior para a cúpula em Manila também apontou a oportunidade de reunir os líderes enquanto já estivessem participando dos eventos da ASEAN.

Os principais marcos mostram como o encontro previsto se encaixa em um calendário diplomático cheio:

• Setembro de 2024: líderes do Quad se reuniram pela última vez em Wilmington, Delaware.
• 2025: a cúpula de líderes planejada na Índia não ocorreu.
• Maio de 2026: ministros das Relações Exteriores do Quad se reuniram em Nova Délhi e lançaram uma iniciativa para minerais críticos avaliada em US$ 20 bilhões.
• Julho de 2026: ministros das Relações Exteriores reafirmaram o apoio a um Indo-Pacífico livre e aberto e ao papel central da ASEAN.
• 16 a 18 de novembro de 2026: Manila sedia os líderes da ASEAN e encontros relacionados, oferecendo o cenário para a cúpula prevista do Quad.
• 18 e 19 de novembro de 2026: líderes são esperados em Shenzhen para a Reunião de Líderes Econômicos da APEC.

Rubio rejeita rótulo anti-China

O Quad é uma parceria informal, e não uma aliança por tratado que obrigue os quatro membros a defender uns aos outros. Seus integrantes cooperam em conscientização marítima, resposta a desastres e segurança econômica, além de compartilharem preocupações com a crescente influência militar e econômica da China.

Rubio, secretário de Estado dos EUA, rejeitou a descrição do grupo como uma coalizão voltada contra Pequim. Ao falar em Atlanta, explicou o propósito declarado do grupo:

Não é uma coalizão anti-China ou contra qualquer outro país.

Ele disse que as objeções dizem respeito à conduta de governos, embora tenha reconhecido que o mesmo país apareça repetidamente nessas preocupações:

Não é um formato criado para ser contra nenhum país. Quando expressamos preocupação com questões no âmbito do Quad, é uma preocupação com comportamentos. É uma preocupação com atividades.

A embaixada da China em Washington respondeu criticando grupos exclusivos e o confronto entre blocos. O porta-voz da embaixada, Liu Chang, apresentou a posição de Pequim:

A cooperação entre países deve contribuir para a paz, a estabilidade e a prosperidade regionais, e não ter como alvo um terceiro país.

Washington e Pequim, portanto, partem de perspectivas diferentes em relação ao grupo. Rubio o apresenta como uma cooperação baseada em interesses comuns e na oposição a condutas coercitivas. Pequim critica acordos que, a seu ver, atraem países para campos rivais.

Por que a segurança marítima chega à mesa de jantar

Durante o encontro do G20, Rubio alertou que ataques e atos de coerção que afetem o Mar do Sul da China e o Estreito de Taiwan colocam as economias em risco. Ele apontou a segurança alimentar como uma das consequências mais graves quando os navios não podem navegar com segurança.

As rotas marítimas transportam alimentos, além de combustíveis e produtos industriais. Se as embarcações enfrentam atrasos, perigos ou pressão para mudar de rota, as entregas podem se tornar menos confiáveis e o transporte, mais caro. Para as famílias, segurança alimentar significa poder obter regularmente alimentos suficientes a preços acessíveis. Uma interrupção no mar pode, portanto, afetar o cotidiano de famílias longe do local de um confronto.

O comunicado dos ministros das Relações Exteriores do Quad, divulgado após o encontro de maio em Nova Délhi, expressou séria preocupação com o Mar da China Oriental e o Mar do Sul da China, inclusive com a militarização de áreas disputadas. Entre essas áreas estão recifes e pequenas ilhas cuja soberania ou cujos direitos marítimos ao redor são contestados.

Os ministros se opuseram a ações desestabilizadoras de qualquer lado, inclusive as que envolvem força ou coerção e ameaçam a paz e a estabilidade regionais. A linguagem adotada vincula a condução das disputas territoriais à capacidade mais ampla dos países de comerciar e navegar com segurança.

As Filipinas têm interesse direto no tema, tanto como anfitriãs da cúpula quanto como país envolvido em disputas no Mar do Sul da China. Sua tarefa diplomática é acomodar discussões sobre segurança marítima e, ao mesmo tempo, sediar um encontro regional mais amplo, com governos que mantêm relações diferentes com Pequim.

Minerais críticos ampliam a pauta

O encontro de maio do Quad lançou a Iniciativa e Estrutura do Quad para Minerais Críticos, de US$ 20 bilhões, dando destaque à segurança econômica ao lado da cooperação marítima. Minerais críticos são materiais considerados essenciais para setores importantes, incluindo eletrônicos, baterias e alguns equipamentos de defesa.

A iniciativa chama atenção para a obtenção e o fornecimento desses materiais. Os fabricantes precisam de acesso confiável a insumos antes de produzir bens acabados. Restrições às exportações ou interrupções repentinas podem afetar fábricas e compradores em vários países.

O comunicado conjunto dos ministros das Relações Exteriores também expressou profunda preocupação com a coerção econômica, as restrições arbitrárias às exportações e as políticas que geram excesso de capacidade industrial. Isso ocorre quando um setor consegue produzir mais do que os mercados podem absorver com facilidade, o que pode pressionar concorrentes e relações comerciais.

Os ministros defenderam cadeias de suprimentos confiáveis e abertas e uma infraestrutura em que se possa confiar. O comunicado não citou a China nesses trechos, enquanto as declarações de Rubio deixaram claro que as preocupações com a conduta de um país específico continuavam fazendo parte da discussão política.

Outro possível desdobramento durante a visita de Trump é um acordo-quadro entre Manila e Washington para a iniciativa Pax Silica. A assinatura é uma possibilidade, não uma parte confirmada da visita. A iniciativa é distinta da estrutura do Quad para minerais críticos.

Manila equilibra laços de aliança e diálogo

O presidente Ferdinand Marcos Jr. fez visitas oficiais e de Estado aos quatro países do Quad nos últimos dois anos. Essas relações dão às Filipinas canais estabelecidos com cada participante esperado, embora sediar o encontro não as torne membro do Quad.

Malacañang, a presidência filipina, confirmou a presença de Trump no encontro da ASEAN, mas não divulgou seu itinerário, afirmando que não tinha autoridade para falar em nome dele. Manila também será a primeira cidade fora dos quatro países membros a sediar uma cúpula de líderes do Quad.

Washington acompanhou os preparativos para a cúpula com novas garantias de segurança às Filipinas. O embaixador dos EUA, Lee Lipton, descreveu o compromisso americano como "inabalável", após a visita do secretário de Defesa Pete Hegseth a Cebu na semana anterior.

Lipton vinculou esse compromisso ao aniversário do acordo bilateral de defesa:

Ao celebrarmos 75 anos do Tratado de Defesa Mútua entre os EUA e as Filipinas, nossa mensagem é clara: nossa aliança está mais forte do que nunca.

Ele também descreveu os interesses que Washington afirma compartilhar com Manila:

Estamos firmemente ao lado do povo filipino na defesa da soberania, na proteção da integridade territorial e na defesa da liberdade de navegação, da qual todos dependemos para um comércio global dinâmico.

A diplomacia filipina com Pequim continua ao lado dessas garantias de aliança. Em uma conversa telefônica em 3 de novembro, a secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Ma. Theresa Lazaro, e o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, concordaram em manter a comunicação e administrar as divergências de forma pacífica. O esforço para acalmar as relações ocorreu após semanas de disputas marítimas e diplomáticas antes da cúpula em Manila.

Consultas entre parceiros antes de Shenzhen

Trump deve viajar das Filipinas para Shenzhen para as reuniões da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico, em 18 e 19 de novembro. Marcos e outros líderes também devem participar. O encontro previsto entre Trump e Xi será o terceiro encontro bilateral dos dois neste ano.

Edgard Kagan, ex-embaixador dos EUA na Malásia, descreveu como significativa a realização da reunião do Quad antes das conversas com a China. Ele argumentou que as consultas com parceiros poderiam fortalecer a posição de Washington antes das negociações diretas com Pequim:

Sempre ajuda, antes de conversas com a [República Popular da China], que os EUA coordenem e consultem seus principais aliados e parceiros.

Kagan considerou a sequência principalmente um esforço para preparar a posição americana nas negociações. O encontro em Manila daria aos quatro governos a oportunidade de discutir prioridades comuns antes de Trump se reunir com Xi, especialmente nos pontos em que as preocupações marítimas e econômicas se cruzam.

Garantias de segurança enfrentam testes práticos

A cúpula prevista ocorre em meio a mudanças na atividade militar dos EUA que levantaram dúvidas entre parceiros regionais sobre as prioridades de Washington. Em junho, os Estados Unidos renomearam seu Comando do Indo-Pacífico como Comando do Pacífico, revertendo a denominação adotada em 2018.

Em seguida, Trump ordenou que os exercícios militares anuais com a Coreia do Sul fossem reduzidos de 11 para cinco dias. A medida retirou seis dias do calendário dos exercícios, uma redução superior à metade. Washington também transferiu o porta-aviões USS George Washington de sua base no Japão para a guerra contra o Irã, deixando o Indo-Pacífico sem um porta-aviões americano permanentemente estacionado.

O governo pediu que aliados e parceiros regionais arquem com uma parcela maior dos custos de defesa. Essas decisões fazem parte do contexto em que os governos avaliarão a visita de Trump e quaisquer compromissos anunciados em Manila.

Kagan reconheceu a percepção de que o compromisso dos EUA estaria vacilando, mas apontou a viagem prevista de Trump às Filipinas, sua participação na cúpula anterior da ASEAN, na Malásia, e as visitas ao Japão e à Coreia do Sul como sinais de que o envolvimento continua.

No encontro em Manila, as medidas práticas anunciadas serão tão importantes quanto o simbolismo diplomático. Rubio mencionou possíveis novas iniciativas, enquanto a cooperação existente já conecta segurança marítima, resposta a desastres e fornecimento de minerais críticos. A cúpula restabeleceria o diálogo direto entre os quatro líderes após mais de dois anos, imediatamente antes de outra importante rodada de diplomacia com a China.

Principais pontos

• Os líderes do Quad planejam se reunir em Manila à margem dos encontros da ASEAN, de 16 a 18 de novembro; a data exata da cúpula ainda não foi anunciada.
• Trump, Modi, Takaichi e Albanese devem participar do primeiro encontro de líderes do Quad desde setembro de 2024.
• Rubio rejeita o rótulo anti-China, enquanto Pequim critica grupos voltados contra terceiros países.
• Segurança marítima, riscos ao abastecimento de alimentos e uma iniciativa de US$ 20 bilhões para minerais críticos são temas importantes da pauta diplomática.
• As Filipinas fortalecem a cooperação com Washington enquanto mantêm o diálogo com Pequim sobre disputas marítimas.
• A cúpula prevista antecede as conversas esperadas entre Trump e Xi nos encontros da APEC, em 18 e 19 de novembro, em Shenzhen.