Japão é instado a fortalecer alianças enquanto tensão com a China se aproxima de um ano

Disputa sobre Taiwan põe alianças e limites legais do Japão em foco

O Japão se aproxima do primeiro aniversário das declarações da primeira-ministra Sanae Takaichi, feitas em 7 de novembro de 2025, sobre um conflito envolvendo Taiwan. O diálogo político com a China continua tenso, empresas enfrentam pressão econômica e ainda não há reunião confirmada entre os líderes dos dois países. A próxima oportunidade possível é a cúpula da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (Apec), em Shenzhen, nos dias 18 e 19 de novembro de 2026.

A disputa gira em torno de saber se um ataque chinês ou um bloqueio naval contra Taiwan poderia ameaçar a sobrevivência do Japão e permitir que suas Forças de Autodefesa atuassem ao lado dos Estados Unidos. Pequim exige que Takaichi retire suas declarações. Katsuya Yamamoto, pesquisador sênior da Fundação para a Paz Sasakawa, argumenta que o Japão deveria, em vez disso, fortalecer as relações com Washington e outros países que compartilham seus valores.

Uma decisão do governo adotada mais de uma década antes da disputa ajuda a explicar o que está em jogo do ponto de vista legal. A decisão de segurança de julho de 2014 do Conselho de Segurança Nacional e do Gabinete, reproduzida pelo Ministério da Defesa do Japão, definiu circunstâncias limitadas nas quais um ataque a um país estreitamente relacionado poderia justificar o uso da força pelo Japão. Também determinou que, em princípio, a aprovação parlamentar fosse obtida antes do envio de tropas.

Agora, o Japão enfrenta duas tarefas interligadas: explicar esses limites no exterior e mostrar à própria população como são tomadas as decisões de defesa. Enquanto isso, a continuidade dos contatos comerciais e uma limpeza de cemitério que reuniu cerca de 150 pessoas em Nagasaki mostram que as relações entre empresas e cidadãos comuns seguem ativas, mesmo com a persistência da disputa diplomática.

O que Takaichi disse e por que a China se opôs

Em 7 de novembro do ano passado, Takaichi disse a uma comissão da Câmara dos Representantes que uma emergência em Taiwan envolvendo navios de guerra ou outras forças armadas poderia configurar uma “situação que ameaça a sobrevivência” do Japão. Essa expressão tem um significado específico na legislação japonesa de segurança: descreve uma ameaça grave ao Japão decorrente de um ataque a um país estreitamente relacionado.

Líderes japoneses anteriores geralmente mantinham ambígua a possível resposta do país a um conflito envolvendo Taiwan. Takaichi tornou essa relação mais explícita e, dias depois, reiterou sua posição ao rejeitar as críticas de Pequim de que estaria interferindo nos assuntos internos da China.

A China reivindica Taiwan, uma democracia autônoma, como parte de seu território e afirma que pode usar a força para colocar a ilha sob seu controle. Pequim considera Taiwan um interesse nacional fundamental e apresentou os comentários de Takaichi como uma ameaça de intervenção japonesa. Suas críticas também evocam o militarismo do Japão em tempos de guerra, descrevendo a atual expansão da defesa como uma retomada daquele passado.

A proximidade do Japão confere à disputa uma dimensão concreta de segurança. Algumas áreas da província de Okinawa ficam a cerca de 100 quilômetros de Taiwan. Em 2021, o ex-primeiro-ministro Shinzo Abe também vinculou a segurança dos dois países, ao descrever uma crise em Taiwan como uma emergência para o Japão. As declarações de Takaichi levaram essa relação diretamente ao debate parlamentar sobre as condições para o uso da força.

Três condições regem o uso da força pelo Japão

A decisão de 1º de julho de 2014 explica a interpretação do governo sobre o Artigo 9º da Constituição japonesa, que restringe o uso da força. Ela afirma que o Japão pode adotar as medidas mínimas necessárias para defender sua sobrevivência e proteger sua população, inclusive em circunstâncias limitadas nas quais outro país seja atacado.

Autodefesa coletiva significa defender outro país mesmo quando o próprio território não foi atacado. A interpretação japonesa vincula essa ação à proteção do próprio Japão. A decisão estabelece três condições centrais:

• Um ataque armado contra o Japão, ou contra um país estreitamente relacionado a ele, deve ameaçar a sobrevivência do Japão e criar um perigo claro aos direitos fundamentais de sua população.
• Não deve haver outros meios adequados para eliminar o perigo e proteger o Japão.
• Qualquer uso da força deve se limitar ao mínimo necessário.

A legislação de segurança de 2015, que entrou em vigor em 2016, incorporou a estrutura revisada à lei. O pacote legislativo incluiu uma nova Lei de Apoio à Paz Internacional e alterações em 10 leis existentes, entre elas a Lei das Forças de Autodefesa.

Assim, uma decisão durante uma emergência em Taiwan envolveria avaliar o ataque concreto, o perigo que representa para o Japão e as alternativas disponíveis. A estrutura do governo também atribui responsabilidade ao Gabinete e prevê controle democrático por meio da Dieta, o parlamento japonês.

Missões de apoio têm regras diferentes das de combate

A estrutura de segurança do Japão prevê várias respostas possíveis a uma crise, de acordo com sua gravidade. Fornecer ou transportar bens para forças estrangeiras, proteger equipamentos e usar a força para defender o Japão estão sujeitos a autorizações legais diferentes.

A decisão de 2014 propôs uma coordenação mais estreita entre a polícia, a Guarda Costeira do Japão e as Forças de Autodefesa em incidentes abaixo do limiar de um ataque armado. Ela recomendou melhorar o compartilhamento de informações e o treinamento, além de agilizar os procedimentos quando a polícia não puder responder prontamente, inclusive nas ilhas remotas.

A proteção de equipamentos militares dos Estados Unidos foi definida de forma restrita. A decisão propôs permitir o uso de armas em situações muito limitadas, quando unidades americanas estivessem trabalhando com forças japonesas em atividades que contribuíssem para a defesa do Japão, inclusive exercícios conjuntos, e quando Washington solicitasse ou consentisse com essa proteção.

Quanto à assistência logística, a decisão especificou que os efetivos japoneses deveriam atuar longe dos locais onde os combates estivessem ocorrendo e suspender ou interromper o apoio se os confrontos chegassem à sua posição. As atividades de cooperação internacional pela paz e de resgate também estavam sujeitas a condições, entre elas o consentimento das autoridades que controlassem a área. Essas categorias são importantes porque a missão escolhida pelo governo determina o que os efetivos podem fazer e quais salvaguardas se aplicam.

Por que Yamamoto defende parcerias mais fortes

Yamamoto argumenta que a declaração de Takaichi descreveu uma possibilidade legal já existente, e não um poder recém-criado. Segundo ele, Pequim distorceu a declaração, apresentando-a como uma sugestão de que o Japão iniciaria o uso da força em uma emergência envolvendo Taiwan.

O pesquisador da Fundação para a Paz Sasakawa explicou sua interpretação das declarações da primeira-ministra:

“No conteúdo das declarações da senhora Takaichi, não há absolutamente nada de novo”,

Yamamoto é contra uma retratação porque considera as declarações corretas e não vê garantias de que retirá-las melhoraria as relações. Ele também argumenta que a postura mais ampla da China em relação ao Japão antecede a declaração de Takaichi, o que torna improvável uma rápida reparação diplomática.

A resposta que propõe é ampliar a influência do Japão por meio da cooperação com os Estados Unidos e outros países que compartilham valores semelhantes. Ao explicar por que considera as parcerias necessárias, Yamamoto disse:

“Se o Japão quer fazer sua voz ser ouvida pela China, ou levar a China a prestar a devida atenção e negociar um acordo adequado, infelizmente, o Japão não consegue fazer isso sozinho”,

Stephen R. Nagy, professor da Universidade Cristã Internacional e pesquisador sênior do Instituto Macdonald-Laurier, também defende que o Japão mantenha o direito de falar com franqueza sobre Taiwan. Ele descreve a abordagem japonesa em relação à China com base em três elementos: manter o diálogo, fortalecer a resiliência econômica e dissuadir. Em termos simples, isso significa manter os canais de comunicação abertos, reduzir a exposição a turbulências econômicas e conservar capacidade defensiva suficiente para desestimular um ataque.

Contatos comerciais continuam enquanto líderes seguem distantes

O ex-ministro das Relações Exteriores Takeshi Iwaya visitou Pequim no fim de setembro como chefe da Associação Japonesa para a Promoção do Comércio Internacional. Ele se reuniu com o principal diplomata da China, Wang Yi, e com o vice-primeiro-ministro He Lifeng, criando um canal de contato apesar do impasse político.

O comércio bilateral continua, e os intercâmbios entre empresários foram parcialmente retomados. Ainda assim, autoridades do Ministério das Relações Exteriores do Japão duvidam que esses contatos restabeleçam rapidamente o diálogo político enquanto o governo do presidente Xi Jinping continuar exigindo uma retratação.

Takaichi afirmou repetidamente que está aberta ao diálogo com a China. As principais datas relacionadas à estrutura legal, à disputa e à próxima oportunidade diplomática são:

• 1º de julho de 2014: o Conselho de Segurança Nacional e o Gabinete do Japão aprovam a decisão que estabelece uma interpretação limitada da autodefesa coletiva.
• 2015 e 2016: a legislação de segurança é aprovada e, em seguida, entra em vigor.
• 7 de novembro de 2025: Takaichi descreve circunstâncias em que uma emergência em Taiwan poderia ameaçar a sobrevivência do Japão.
• Fim de setembro de 2026: Iwaya se reúne com autoridades chinesas de alto escalão em Pequim.
• 18 e 19 de novembro de 2026: o encontro da Apec em Shenzhen oferece uma possível oportunidade de contato entre Takaichi e Xi.

Uma reunião entre os dois líderes ainda não foi confirmada. A questão diplomática imediata é saber se eles conseguirão estabelecer um canal para discutir suas divergências enquanto Pequim mantém sua exigência e Tóquio sustenta sua posição.

Pressão econômica chega às fábricas e ao entretenimento

A resposta da China incluiu restrições às exportações de terras raras usadas na fabricação de produtos avançados. Para as empresas japonesas, o acesso a esses materiais afeta o planejamento da produção e a confiabilidade das redes de abastecimento. O turismo e o entretenimento também foram afetados pela deterioração das relações.

Nagy cita a Pesquisa do Instituto de Geoeconomia com 100 empresas japonesas sobre segurança econômica como evidência de que empresas estão reavaliando sua exposição. Segundo ele, a grande maioria das grandes empresas consultadas está priorizando mudanças nas redes de abastecimento e a diversificação das operações para o Sudeste Asiático, a Índia e a América do Norte.

Diversificar significa organizar mais de uma fonte de abastecimento ou local de produção. Uma empresa pode continuar atendendo clientes chineses enquanto cria alternativas em outros lugares, ganhando mais opções caso as exportações sejam restringidas ou o transporte seja interrompido.

Empresas culturais também enfrentam pressão. A Sanrio pediu desculpas e desistiu de uma parceria promocional com o drama de espionagem da televisão japonesa VIVANT após críticas na China à forma como o programa retratou a espionagem chinesa. O episódio ilustra como uma disputa política pode afetar uma parceria comercial muito distante de um debate parlamentar sobre legislação de defesa.

Em Nagasaki, o fluxo de visitantes da China diminuiu. Para as empresas que atendem esses visitantes, a disputa diplomática também representa uma questão de clientes e renda. Os intercâmbios comerciais que continuam têm valor prático, mesmo enquanto as conversas nos mais altos níveis políticos seguem difíceis.

Gastos com defesa ampliam escrutínio sobre transparência

O Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo estimou os gastos militares do Japão em 2025 em US$ 62,2 bilhões, ou 1,4% do Produto Interno Bruto, o que coloca o país em 10º lugar no mundo. As mesmas estimativas apontam gastos de US$ 336 bilhões para a China e de US$ 954 bilhões para os Estados Unidos. O valor da China foi cerca de 5,4 vezes maior que o do Japão.

Outra descrição da expansão da defesa japonesa aponta gastos equivalentes a 2% do PIB, enquanto a estimativa do SIPRI indica 1,4% em 2025; não foram especificados o período nem os critérios contábeis do valor de 2%. O Japão também adquiriu mísseis capazes de atingir alvos a longa distância, uma mudança que torna especialmente relevante explicar sua função prevista aos países vizinhos e aos eleitores japoneses.

Tomoko Ako, professora da Universidade de Tóquio, argumenta que o Japão deveria explicar como sua política de defesa reflete os ensinamentos da história e o compromisso de evitar guerras. Ela disse:

“O Japão precisa dizer que não está negligenciando a história, mas que está pensando em evitar guerras, priorizando a defesa em vez de atividades militares”,

Ako teme que os líderes pareçam impor planos de defesa sem contar com apoio ou debate público suficientes. Seu argumento coloca o controle civil, isto é, a autoridade exercida por líderes eleitos, e não pelos militares, ao lado da transparência sobre a dimensão e a finalidade dos gastos militares.

A decisão de 2014 oferece compromissos concretos para esse debate. Ela reafirma uma política exclusivamente defensiva, os três princípios não nucleares e a resolução pacífica de controvérsias por meio da diplomacia e do direito internacional. Também defende uma cooperação mais forte com os Estados Unidos e outros parceiros. Explicar como os gastos e o envio de tropas atuais se enquadram nesses compromissos responderia tanto às cobranças internas quanto às críticas no exterior.

Moradores de Nagasaki mantêm viva uma ligação local

Cerca de 150 moradores, integrantes da comunidade chinesa e funcionários do consulado chinês participaram de uma limpeza no cemitério internacional de Inasa Goshinji, em Nagasaki. Os participantes passaram cerca de duas horas cortando a grama e recolhendo folhas caídas no local, inaugurado como cemitério chinês em 1602 e considerado o mais antigo cemitério internacional da província de Nagasaki.

O Conselho de Amizade Japão-China da Província de Nagasaki iniciou a atividade em 1974, dois anos após a normalização das relações diplomáticas entre Japão e China. Os organizadores descreveram o encontro deste ano como a 53ª limpeza. O evento foi cancelado em 2020, durante a pandemia de COVID-19.

O cônsul-geral da China, Chen Yong, não compareceu por causa de compromissos oficiais. O vice-cônsul Liu Jiyu participou com outros funcionários do consulado. Liu destacou a longa história de Nagasaki como local de intercâmbio com a China e a importância de levar essa amizade à próxima geração.

Yuko Okubo, diretora da Associação de Amizade para o Intercâmbio com a Ásia, organização sem fins lucrativos, disse que participou com a esperança de que Japão e China continuem mantendo boas relações. Um participante originário de Fujian descreveu o trabalho conjunto como uma forma básica de as pessoas manterem contato humano quando pouco podem fazer diante das divergências políticas.

O encontro em Nagasaki leva as escolhas que o Japão enfrenta a um contexto local. A cooperação entre aliados atende às necessidades de segurança, o debate público dá voz aos cidadãos na política de defesa e o intercâmbio pessoal contínuo preserva relações através da divisão diplomática. Cada um cumpre uma função diferente em uma disputa que já dura quase um ano.

Pontos principais

• As declarações de Takaichi sobre Taiwan, feitas em 7 de novembro de 2025, continuam no centro de uma disputa diplomática com a China.
• A estrutura legal japonesa permite o uso limitado da força apenas sob condições ligadas à proteção da sobrevivência do Japão e de sua população.
• Yamamoto defende parcerias mais fortes com os Estados Unidos e outros países, em vez de uma retratação das declarações.
• O comércio e os contatos empresariais continuam, enquanto as restrições a terras raras e a queda no turismo afetam os laços econômicos.
• Uma reunião entre Takaichi e Xi durante o encontro da Apec, em 18 e 19 de novembro, em Shenzhen, ainda não foi confirmada.
• Cerca de 150 pessoas participaram de uma limpeza de cemitério em Nagasaki, mantendo viva uma tradição local de intercâmbio.