Mianmar rejeita enviado da ASEAN e relatórios de progresso, enquanto líderes enfrentam impasse na cúpula

Duas propostas rejeitadas colocam sob pressão a estrutura de paz da ASEAN

Mianmar rejeitou propostas sobre o enviado especial da ASEAN e relatórios regulares de progresso, afirmou o ministro das Relações Exteriores da Malásia, Datuk Seri Mohamad Hasan, em Manila, em 14 de novembro de 2026, deixando o bloco regional sem acordo sobre duas ferramentas destinadas a impulsionar seus esforços de paz.

A disputa ocorre antes de os líderes da ASEAN se reunirem em Manila, de 15 a 17 de novembro, para revisar a exclusão de Mianmar das cúpulas e das reuniões de ministros das Relações Exteriores. Mianmar argumenta que as eleições eliminaram a necessidade de um enviado. A Malásia sustenta que o cargo faz parte do Consenso de Cinco Pontos, estrutura adotada pela ASEAN em abril de 2021, após o golpe militar.

A divergência vai além da decisão de nomear um diplomata. Os líderes da ASEAN já haviam instruído os ministros das Relações Exteriores a acompanhar o progresso e apresentar relatórios, em decisões adotadas em outubro de 2024 e outubro de 2025. A decisão de 2025 também pediu que altos funcionários avaliassem a possibilidade de um enviado permanecer no cargo por mais tempo, para garantir continuidade.

A secretária de Relações Exteriores das Filipinas, Maria Theresa Lazaro, que atua como enviada especial da ASEAN para Mianmar, afirmou em 14 de novembro que as negociações sobre uma revisão da estrutura continuavam. Em entrevista coletiva, ela descreveu a posição do bloco:

Para responder sem rodeios, não há afrouxamento (da abordagem em relação a Mianmar). O Consenso de Cinco Pontos continua em vigor.

A ASEAN agora enfrenta decisões interligadas: como manter a mediação, como avaliar os resultados e se a liderança política de Mianmar deve voltar às reuniões regionais. A Tailândia defende que o ministro das Relações Exteriores de Mianmar possa participar. Lazaro afirmou que a proposta continua em discussão e que nenhuma decisão foi tomada.

Por que Mianmar quer extinguir o cargo de enviado

Mohamad afirmou que Mianmar contestou a continuidade da nomeação de um enviado especial porque o país realizou eleições. Ele descreveu a objeção à imprensa malaia:

Mianmar rejeitou a proposta e chegou a dizer que já não havia necessidade de um enviado especial porque o país tinha realizado eleições. Disseram: 'por que ainda seria necessário um enviado especial?'

As votações ocorreram em dezembro de 2025 e janeiro de 2026. O Partido da União, Solidariedade e Desenvolvimento, apoiado pelos militares, venceu por ampla margem, sem uma oposição viável. A posição da Malásia é que qualquer mudança no arranjo do enviado exige uma decisão dos chefes de governo da ASEAN.

A política vigente da ASEAN estabelece uma sequência diferente da defendida por Mianmar. Na decisão de outubro de 2025, adotada em Kuala Lumpur em 26 de outubro, os líderes afirmaram que o fim da violência e um diálogo político inclusivo devem preceder as eleições. Também pediram uma votação livre, justa, pacífica, transparente, inclusiva e confiável.

Assim, a divergência atual diz respeito ao que precisa mudar antes que a ASEAN altere sua resposta. Mianmar aponta para as eleições já realizadas. A Malásia aponta para compromissos relativos à violência, ao diálogo e à mediação que continuam fazendo parte da estrutura regional.

O que exigem os cinco compromissos

A ASEAN adotou o Consenso de Cinco Pontos para vincular o fim da violência a conversas políticas e à ajuda humanitária. Os cinco compromissos são:

• Fim imediato da violência, com todas as partes exercendo contenção.
• Diálogo construtivo entre todas as partes envolvidas para buscar uma solução pacífica.
• Um enviado especial da presidência da ASEAN para ajudar a mediar o diálogo, com o apoio do secretário-geral da ASEAN.
• Assistência humanitária por meio do Centro de Coordenação da ASEAN para Assistência Humanitária em Gestão de Desastres, conhecido como Centro AHA.
• Uma visita do enviado e de uma delegação a Mianmar para se reunir com todas as partes envolvidas.

Portanto, o papel do enviado vai além de conversar com as autoridades de Mianmar. A estrutura exige contato com diferentes partes do conflito, envolvendo adversários políticos e grupos armados na busca pela paz.

A Decisão 19 da revisão de 2025 orienta o enviado a continuar dialogando com as partes interessadas relevantes para criar confiança visando a um diálogo nacional inclusivo. A Decisão 22 pede que altos funcionários discutam a possibilidade de um enviado permanecer no cargo por mais tempo. A ASEAN avaliava como manter esse trabalho antes de Mianmar questionar se o cargo deveria continuar existindo.

Relatórios de progresso já têm respaldo formal

Mohamad afirmou que Mianmar também rejeitou uma proposta sobre relatórios de progresso, alegando que acompanhar os acontecimentos no país é uma questão interna. As duas propostas foram discutidas por meio de documentos informais, usados na diplomacia para explorar ideias antes que os governos concordem com uma redação formal.

A Malásia quer que a implementação seja avaliada com base em metas claras e avanços mensuráveis. Altos funcionários da ASEAN vêm discutindo os dois documentos com base em um mandato da 48ª Cúpula da ASEAN, realizada em Cebu, em maio. Os líderes querem relatórios que o enviado especial possa apresentar para análise em reuniões ministeriais e cúpulas.

A prestação de contas já aparece em duas decisões consecutivas dos líderes. A decisão de outubro de 2024, adotada em Vientiane em 9 de outubro, determina que os ministros das Relações Exteriores monitorem o progresso e apresentem relatórios à Cúpula da ASEAN. A Decisão 28 da revisão de 2025 reitera essa responsabilidade para a cúpula seguinte.

Os métodos de avaliação propostos dariam um objetivo mais específico a esses relatórios: mostrar se a diplomacia está produzindo mudanças observáveis. O ministro das Relações Exteriores de Singapura, Vivian Balakrishnan, apontou a proteção de civis, a libertação de presos políticos, incluindo Aung San Suu Kyi, e o acesso humanitário independentemente de alinhamento político como áreas em que o progresso deveria ser visível.

Esses indicadores dizem respeito a resultados concretos. Eles permitiriam avaliar se a violência contra civis diminuiu, se os detidos foram libertados e se a ajuda chegou às comunidades de diferentes lados das divisões políticas e territoriais. As metas exatas e os mecanismos de prestação de contas ainda estão em negociação.

Cinco anos de decisões levam a Manila

O debate da ASEAN evoluiu por meio de revisões sucessivas, e não de uma única negociação. Os principais marcos mostram como o bloco passou da adoção de uma estrutura de paz à discussão sobre continuidade e avaliação:

• Abril de 2021: líderes da ASEAN chegam ao Consenso de Cinco Pontos após o golpe militar em Mianmar.
• 9 de outubro de 2024: líderes em Vientiane mantêm a estrutura, dão continuidade à atuação do enviado e determinam a apresentação de relatórios de progresso.
• 26 de outubro de 2025: líderes em Kuala Lumpur reafirmam essas atribuições e pedem que se discuta a possibilidade de um enviado permanecer no cargo por mais tempo.
• Dezembro de 2025 e janeiro de 2026: Mianmar realiza eleições, que suas autoridades posteriormente citam ao contestar o papel do enviado.
• Maio de 2026: líderes na 48ª Cúpula da ASEAN, em Cebu, apoiam um diálogo mais frequente com Mianmar.
• 14 de novembro de 2026: Mohamad descreve as objeções de Mianmar, enquanto Lazaro afirma que a revisão continua em negociação.
• 15 a 17 de novembro de 2026: os líderes devem se reunir em Manila e revisar as restrições à participação de Mianmar.

O porta-voz das Filipinas, Dominic Xavier Imperial, afirmou que os líderes emitiriam um documento negociado para revisar a implementação do Consenso de Cinco Pontos. O texto terá de contemplar preferências divergentes sobre o diálogo e, ao mesmo tempo, preservar uma abordagem que os membros possam apoiar coletivamente.

Tailândia busca o retorno às reuniões ministeriais

O ministro das Relações Exteriores da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, quer que o ministro das Relações Exteriores de Mianmar participe das reuniões da ASEAN. Após visitar Mianmar, ele afirmou que o diálogo direto ajudaria o bloco a transmitir suas preocupações às pessoas que tomam as decisões.

Sihasak espera que haja progresso suficiente para que uma decisão seja tomada até, no máximo, a presidência tailandesa da ASEAN, em 2028. Entre os interesses da Tailândia estão os combates na fronteira, os refugiados, os trabalhadores migrantes, o comércio e a cooperação energética.

Laos, Tailândia, Vietnã, Camboja e Malásia receberam o líder de Mianmar, Min Aung Hlaing, em visitas oficiais neste ano. Esses cinco países correspondem a cinco dos 11 membros da ASEAN, demonstrando a ampla expansão do diálogo direto, apesar das restrições coletivas ainda em vigor.

Mianmar também organizou sua própria iniciativa para recuperar espaço na região. O Comitê de Assuntos da ASEAN de Mianmar realizou sua primeira reunião em 13 de outubro e tem a missão de restabelecer o papel e os direitos originais do país no bloco.

A decisão da ASEAN de 2025 mantém a representação por funcionários não políticos nas cúpulas e reuniões de ministros das Relações Exteriores até que haja progresso significativo na estrutura de paz. Alterar esse arranjo exige um acordo coletivo. As conversas em Manila colocarão diante dos líderes a proposta de abertura da Tailândia, juntamente com as condições já estabelecidas.

Malásia equilibra diálogo e pressão

A Malásia ilustra as exigências práticas por trás de um contato mais próximo. Em outubro, o primeiro-ministro Anwar Ibrahim se comprometeu a trabalhar pela reintegração de Mianmar, enquanto seu governo buscava cooperação para o retorno de cidadãos mianmarenses.

Durante a visita de Min Aung Hlaing em outubro, Anwar afirmou que a Malásia havia repatriado 10.493 cidadãos mianmarenses naquele ano. As conversas também abordaram um plano para devolver 5.000 detidos por questões migratórias. Grupos de direitos humanos alertaram que as pessoas devolvidas poderiam sofrer perseguição, recrutamento militar forçado ou outros abusos.

Mesmo assim, Mohamad sustenta que o Consenso de Cinco Pontos deve continuar sendo a principal referência da ASEAN. Ele afirmou que o bloco funciona por consenso, o que significa que os membros precisam chegar a uma posição comum, e reconheceu as limitações previstas em sua carta constitutiva. Também descreveu a preocupação da Malásia com o risco de pressionar Mianmar a se retirar:

Não queremos pressionar tanto Mianmar a ponto de o país acabar deixando a ASEAN. Não queremos isso. Queremos que a ASEAN continue unida.

Segundo Mohamad, um diálogo mais frequente tem o objetivo de evitar um isolamento ainda maior. Ele afirmou que os contatos vão além das autoridades militares e incluem quase 40 grupos envolvidos nos conflitos internos de Mianmar. Alguns membros também sugeriram analisar como a estrutura da ASEAN poderia se alinhar ao próprio roteiro de cinco pontos de Mianmar.

Mohamad afirmou que a continuidade das hostilidades contra civis é um grande obstáculo à aceitação das propostas de Mianmar. Ele pediu um cessar-fogo, diálogo com os grupos adversários e eleições inclusivas.

Um mandato mais longo pode manter a mediação?

Lazaro reconheceu um ponto fraco na rotação anual dos enviados especiais: cada novo presidente da ASEAN precisa reconstruir relações e se familiarizar com o conflito. Um mandato mais longo poderia preservar contatos entre presidências sucessivas e tornar a mediação menos dependente de uma troca anual.

Os ministros das Relações Exteriores da ASEAN discutiram tanto a possibilidade de um enviado permanecer no cargo por mais tempo quanto um mecanismo para avaliar a implementação. As propostas respondem a problemas diferentes. A continuidade ajudaria a manter o trabalho diplomático; as metas de referência dariam aos membros critérios comuns para avaliar os resultados.

O apelo da Tailândia por medidas em novembro também propôs uma equipe permanente de coordenação de crises e uma liderança regional mais forte. Sihasak argumentou que a reafirmação anual de apoio à estrutura precisava ser acompanhada de orientações práticas para o enviado.

A missão humanitária de Lazaro em outubro evidenciou as dificuldades de acesso enfrentadas pela diplomacia. Após os preparativos para sua missão a Mianmar em outubro, ela manteve conversas e entregou ajuda, mas não se reuniu com Suu Kyi. A ex-líder civil foi transferida para prisão domiciliar em abril, e um representante da Cruz Vermelha se reuniu com ela em agosto; líderes e enviados estrangeiros continuam buscando acesso.

Simon Tay, presidente do Instituto de Assuntos Internacionais de Singapura, apoia metas intermediárias, como acesso regular a Suu Kyi, redução da violência e assistência humanitária. Ele descreveu a sequência que a ASEAN deveria seguir:

O reconhecimento político deve vir depois do progresso, não antes.

O que as decisões significam para os civis

Os civis de Mianmar precisam ver resultados nos compromissos em debate: menos ataques, acesso à ajuda e conversas políticas que incluam pessoas de fora das estruturas das próprias autoridades. Milhões continuam deslocados enquanto a guerra civil prossegue.

A decisão da ASEAN de 2025 pede especificamente que a assistência humanitária chegue diretamente e sem discriminação às pessoas deslocadas pelo conflito. Ela apoia a entrega de ajuda pelo Centro AHA e por outros mecanismos, inclusive através das fronteiras, quando necessário. A decisão também reconhece as necessidades de recuperação após o terremoto de 28 de março de 2025.

As revisões de 2024 e 2025 relacionam a crise de Mianmar a problemas regionais, entre eles o tráfico de pessoas, o tráfico de drogas e os golpes pela internet. Portanto, os países fronteiriços e aqueles que recebem migrantes também enfrentam consequências, além das sofridas por quem vive em Mianmar.

A tarefa imediata em Manila é definir uma posição coletiva sobre a revisão, o enviado e as restrições à participação. Singapura assumirá a presidência da ASEAN em 2027 e ficará responsável por levar as decisões resultantes a mais um ano. O principal teste será saber se o diálogo regional garante a proteção dos civis, o acesso à ajuda e o diálogo inclusivo que os líderes têm pedido repetidamente.

Principais pontos

• Mianmar rejeitou propostas relacionadas ao enviado especial da ASEAN e aos relatórios de progresso, segundo o ministro das Relações Exteriores da Malásia.
• As decisões da ASEAN de 2024 e 2025 já determinam o monitoramento e a prestação de contas sobre a estrutura de paz.
• Mianmar cita as eleições realizadas para contestar o papel do enviado; a decisão da ASEAN de 2025 pediu paz e diálogo inclusivo antes da votação.
• A Tailândia quer que o ministro das Relações Exteriores de Mianmar seja admitido nas reuniões da ASEAN; a proposta continua em discussão.
• Os líderes se reúnem em Manila de 15 a 17 de novembro de 2026 para revisar a implementação e as restrições à participação de Mianmar.
• As propostas de estender o mandato do enviado e estabelecer metas mensuráveis buscam melhorar a continuidade e a prestação de contas.