Sri Lanka avança com projeto de lei sobre combatentes terroristas estrangeiros, com prazo de março de 2026 se aproximando

Aprovação de comissão aproxima projeto de lei sobre terrorismo no exterior de virar lei

O projeto de lei do Sri Lanka sobre prevenção de combatentes terroristas estrangeiros foi aprovado por uma comissão parlamentar de fiscalização, avançando uma proposta que permitiria ações judiciais por determinados crimes de terrorismo cometidos no exterior. A medida vem após uma decisão do Gabinete que estabeleceu o prazo de março de 2026 para a aprovação de leis relacionadas à terceira avaliação do país segundo os padrões internacionais de combate a crimes financeiros.

A Comissão Setorial de Fiscalização do Desenvolvimento Econômico e das Relações Internacionais aprovou o projeto após discussões presididas pela deputada e advogada Lakmali Hemachandra. O integrante da comissão Sivagnanam Shritharan se opôs à proposta. Autoridades informaram à comissão que os crimes previstos incluem planejar e preparar atividades terroristas, participar delas e fornecer ou receber treinamento terrorista.

Segundo o comunicado sobre a aprovação da comissão do Parlamento, o projeto implementaria a Resolução 2178 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, adotada em 24 de setembro de 2014, para enfrentar as ameaças representadas por combatentes terroristas estrangeiros. Seu objetivo central é impedir que pessoas viajem para o exterior para se juntar a grupos terroristas ou participar de atividades terroristas.

O ministro das Relações Exteriores, do Emprego no Exterior e do Turismo apresentou o projeto para a primeira leitura em 20 de outubro. A aprovação pela comissão faz a proposta avançar, mas os procedimentos legislativos parlamentares restantes precisam ser concluídos antes que ela se torne lei.

Que condutas seriam abrangidas pelo projeto?

As autoridades descreveram uma proposta que vai além da participação em um ataque. Envolver-se em atividades terroristas, planejá-las, preparar-se para elas e participar delas estariam entre os crimes previstos, conforme apresentado à comissão.

Fornecer e receber treinamento terrorista também seriam condutas abrangidas. Na prática, a lei proposta busca alcançar tanto quem ensina habilidades para atividades terroristas quanto quem as aprende. Seu foco inclui, portanto, a preparação antes da realização de um ato planejado.

Essa distinção é importante para compreender o objetivo do projeto. Uma lei voltada a combatentes terroristas estrangeiros precisa tratar das etapas pelas quais uma pessoa se envolve em atividades terroristas no exterior, assim como das próprias atividades. O relato da comissão inclui planejamento, preparação e treinamento entre as respostas jurídicas propostas.

Para quem viaja ao exterior, a questão central é a conduta descrita pelas autoridades: envolvimento em atividades terroristas ou preparação e treinamento relacionados. As autoridades também responderam a preocupações sobre a possibilidade de cingaleses que vivem fora do país serem alvo por causa de sua etnia.

Como o Sri Lanka poderia processar atos cometidos no exterior?

Cidadãos do Sri Lanka e de outros países poderiam ser alvo de ações judiciais no Sri Lanka por crimes cometidos dentro ou fora de seu território, informaram autoridades à comissão. Nas circunstâncias descritas, o ato também teria de constituir crime segundo a legislação do país em questão.

Essa condição significa que as autoridades precisariam considerar a legislação do país relacionado à conduta, além da lei cingalesa proposta. Quando um suposto crime ocorre no exterior, a avaliação jurídica também inclui verificar se esse país considera o ato um crime.

O alcance proposto além das fronteiras nacionais é central para o projeto. Alguém poderia receber treinamento ou participar de atividades terroristas fora do Sri Lanka, enquanto a resposta jurídica ocorreria no país. A cidadania não seria o único critério para determinar quem poderia ser processado, pois as autoridades incluíram expressamente cidadãos estrangeiros.

A discussão da comissão, portanto, apresenta em conjunto dois aspectos importantes da proposta: determinadas condutas no exterior poderiam estar sujeitas à legislação do Sri Lanka, e a condição relativa à lei do outro país seria aplicada nas circunstâncias explicadas pelas autoridades.

Autoridades respondem a preocupações sobre cingaleses no exterior

Autoridades do governo disseram à comissão que as disposições não foram apresentadas com base étnica nem com a intenção de atingir cingaleses que vivem no exterior. A declaração responde diretamente às preocupações de comunidades no exterior cujos vínculos familiares e pessoais atravessam fronteiras nacionais.

Mesmo assim, Shritharan se opôs ao projeto, segundo o comunicado do Parlamento. A comissão aprovou a proposta após o que o comunicado descreveu como uma discussão extensa.

Hemachandra presidiu a reunião, que também contou com a presença dos deputados Suranga Rathnayake, Thilina Samarakoon e Wijesiri Basnayake. Participaram representantes do Ministério das Relações Exteriores, do Emprego no Exterior e do Turismo, do Ministério da Defesa, da Procuradoria-Geral e do Departamento de Elaboração Legislativa.

A presença desses órgãos reflete as diferentes responsabilidades envolvidas: as Relações Exteriores cuidam dos compromissos internacionais, a Defesa trata da política de segurança e os departamentos jurídicos trabalham na redação e na aplicação das leis. A participação deles levou essas responsabilidades para a análise da proposta pela comissão.

Por que o governo estabeleceu o prazo de março de 2026

A decisão do Gabinete sobre a elaboração da lei, incluída em seu comunicado à imprensa de 26 de maio de 2025, relaciona o projeto aos compromissos internacionais do Sri Lanka em matéria de lavagem de dinheiro, financiamento do terrorismo e financiamento da proliferação. Financiamento da proliferação é o financiamento relacionado à disseminação de armas de destruição em massa.

O Sri Lanka integra o Grupo Ásia-Pacífico contra a Lavagem de Dinheiro, por meio do qual os países passam por avaliações de conformidade com os padrões desenvolvidos pelo Grupo de Ação Financeira (Gafi). Essas avaliações examinam tanto as normas jurídicas adotadas por um país quanto a eficácia com que são aplicadas.

O comunicado do Gabinete afirma que os membros passam por uma avaliação mútua a cada seis anos. Uma avaliação mútua é uma análise feita por outros membros sobre a conformidade das medidas de um país com os padrões acordados.

De acordo com o plano de ação para a terceira avaliação do Sri Lanka, os ministérios responsáveis pelas Relações Exteriores e pela Defesa deveriam dar efeito jurídico interno à Resolução 2178. O Gabinete afirmou que o Sri Lanka tinha a obrigação de aprovar uma lei sobre combatentes terroristas estrangeiros antes de março de 2026.

O presidente, na condição de ministro da Defesa, e o ministro das Relações Exteriores, do Emprego no Exterior e do Turismo propuseram conjuntamente instruir o responsável pela elaboração de leis a preparar a legislação. O Gabinete aprovou a proposta. O prazo, portanto, decorre de um plano de ação ligado a uma avaliação internacional, enquanto os procedimentos do Parlamento determinam como o projeto se tornará lei nacional.

Proposta de 2018 já tratava de crimes cometidos no exterior

O Sri Lanka já havia considerado disposições sobre atividades terroristas no exterior antes do projeto atual. O Projeto de Lei de Combate ao Terrorismo de 2018, apresentado pelo ministro das Relações Exteriores em 9 de outubro de 2018, incluía crimes relacionados à preparação no exterior e à participação em organizações proibidas.

A seção 9(a) desse projeto abrangia atos de organização, preparação ou execução de um plano para cometer, fora do Sri Lanka, um crime previsto na lei proposta. A seção 9(b) tratava de atuar como líder, integrante ou membro de base de uma organização terrorista proibida nos termos da Lei das Nações Unidas nº 45 de 1968, além de recrutar integrantes ou membros de base.

A seção 10(a) tratava do recrutamento, aliciamento ou incentivo a pessoas para que se juntassem a organizações ou movimentos terroristas proibidos cujos objetivos incluíssem a prática de um crime previsto naquele projeto. A seção 10(b) abrangia o ingresso, o apoio ou a representação de uma organização terrorista proibida com o objetivo de ajudar ou facilitar a prática de um crime. Uma organização proibida é aquela formalmente vedada segundo o processo jurídico aplicável.

A comparação mostra que a preparação no exterior, o recrutamento e a filiação já apareceram em propostas legislativas do Sri Lanka. O objetivo declarado do projeto atual está mais especificamente ligado a combatentes terroristas estrangeiros e à implementação da Resolução 2178. As disposições de 2018 pertencem a um projeto anterior, enquanto a decisão atual da comissão diz respeito a outra proposta legislativa.

As datas por trás da proposta

O processo legislativo conecta uma resolução da ONU adotada em 2014, uma proposta nacional anterior de 2018 e a decisão do Gabinete sobre a elaboração da lei em 2025. As principais etapas são:

• 24 de setembro de 2014: O Conselho de Segurança das Nações Unidas adotou a Resolução 2178 sobre as ameaças representadas por combatentes terroristas estrangeiros.
• 9 de outubro de 2018: O ministro das Relações Exteriores apresentou o Projeto de Lei de Combate ao Terrorismo, que incluía disposições sobre preparação no exterior e organizações proibidas.
• 26 de maio de 2025: Um comunicado à imprensa do Gabinete informou a aprovação da instrução ao responsável pela elaboração de leis para preparar uma legislação sobre combatentes terroristas estrangeiros.
• 20 de outubro: O ministro das Relações Exteriores, do Emprego no Exterior e do Turismo apresentou o projeto de lei sobre prevenção de combatentes terroristas estrangeiros para a primeira leitura.
• Após análise da comissão: A Comissão Setorial de Fiscalização aprovou o projeto, e Shritharan manifestou oposição.
• Antes de março de 2026: Prazo estabelecido pelo Gabinete para a aprovação da legislação prevista no plano de ação para a terceira avaliação do Sri Lanka segundo os padrões do Gafi.

O comunicado do Parlamento não informa o ano da primeira leitura de 20 de outubro nem a data exata da reunião da comissão. Também não indica a data da próxima etapa parlamentar. Os procedimentos legislativos restantes são o próximo passo antes que a proposta possa entrar em vigor.

Principais pontos

• Uma comissão parlamentar de fiscalização aprovou o projeto de lei sobre prevenção de combatentes terroristas estrangeiros, enquanto o deputado Sivagnanam Shritharan se opôs a ele.
• A proposta abrange atividades terroristas, planejamento, preparação, participação e o fornecimento ou recebimento de treinamento terrorista.
• As autoridades descreveram a possibilidade de ações judiciais no Sri Lanka por determinados atos cometidos dentro ou fora do país, inclusive por cidadãos estrangeiros, sujeitas a uma condição relacionada à legislação do país em questão.
• As autoridades afirmaram que as disposições não pretendem atingir cingaleses no exterior com base em sua etnia.
• O Gabinete vinculou a aprovação da legislação antes de março de 2026 à terceira avaliação do Sri Lanka segundo os padrões do Gafi.
• O projeto precisa passar pelos procedimentos parlamentares restantes antes de se tornar lei.