Índia avalia sessão especial do Parlamento para retomar mudanças na delimitação eleitoral e na reserva de vagas para mulheres

Uma segunda tentativa após a derrota de 17 de abril

O governo da Índia avalia convocar uma sessão especial do Parlamento para retomar uma proposta que vincula a reserva de vagas para mulheres à ampliação da Lok Sabha e a uma nova distribuição das cadeiras parlamentares. Fontes do governo afirmam que o Centro acredita ter de 15 a 16 votos a mais do que o necessário; outras estimativas apontam uma margem esperada de 15 a 18 votos.

A nova investida ocorre após a derrota do Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda), de 2026, em 17 de abril. O rastreador de emendas constitucionais da PRS Legislative Research registra que o projeto foi apresentado em 16 de abril e rejeitado no dia seguinte. O Projeto de Delimitação que o acompanhava perdeu o objeto, ou seja, já não poderia cumprir a finalidade prevista depois que as mudanças constitucionais foram rejeitadas.

O objetivo do governo é colocar em vigor, antes das eleições gerais de 2029, a reserva de um terço das cadeiras da Lok Sabha e das assembleias estaduais para mulheres. Para isso, o pacote proposto também exigiria decisões sobre qual censo seria usado na distribuição das cadeiras e qual seria a parcela da representação nacional de cada estado.

Fontes do governo não divulgaram as datas nem a duração da sessão proposta. Uma possível mudança decisiva está em análise: manter as proporções atuais de cadeiras entre os estados, em vez de redistribuí-las com base no censo de 2011, como previa o pacote de abril. Nenhum texto revisado definitivo foi anunciado.

A nova iniciativa dá continuidade à proposta de retomada apresentada em outubro, que mencionava esforços para dialogar com partidos regionais após o revés parlamentar de abril. A principal tarefa política continua sendo reunir apoio tanto à reserva de vagas para mulheres quanto às mudanças correspondentes na representação.

O que o Parlamento rejeitou em abril

A iniciativa de abril era composta por três medidas: o Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda), o Projeto de Delimitação e o Projeto de Emenda às Leis dos Territórios da União. Em conjunto, buscavam alterar as regras constitucionais, estabelecer mecanismos para redesenhar os distritos eleitorais e estender medidas relacionadas a Délhi, Puducherry e Jammu e Caxemira.

A análise do Projeto de Delimitação da PRS Legislative Research explica que o pacote permitiria usar o censo publicado mais recentemente quando fosse criada uma Comissão de Delimitação para realizar o próximo processo. Na prática, isso significava usar o censo de 2011.

A emenda constitucional também elevaria o limite máximo permitido de integrantes da Lok Sabha de 550 para 850. Dentro desse teto proposto, os estados poderiam ter até 815 cadeiras e os Territórios da União, até 35. A composição atual é de 543 cadeiras eleitas; três vagas estavam abertas, deixando 540 integrantes no momento das novas discussões.

A diferença entre 543 e 550 é importante: 543 é o número atual de cadeiras eletivas, enquanto 550 é o limite constitucional. Da mesma forma, o teto proposto de 850 estabeleceria um limite máximo. O número final de distritos eleitorais dependeria da legislação e do processo de distribuição.

Por que a reserva de vagas para mulheres depende do censo

A 106ª Emenda Constitucional, aprovada em 2023, prevê a reserva de um terço das cadeiras da Lok Sabha e das assembleias legislativas estaduais para mulheres. Sua implementação está vinculada a um processo de delimitação após o primeiro censo realizado depois da entrada em vigor da lei.

O próximo censo tem como data de referência 1º de março de 2027. A data de referência é o momento ao qual se refere a contagem da população. Depois, os resultados do censo precisam ser publicados e usados para realizar a redistribuição e o redesenho dos distritos eleitorais exigidos.

A PRS avalia que é improvável concluir a delimitação com base no censo de 2027 antes das eleições da Lok Sabha de 2029. A comissão de delimitação anterior foi criada em 2002, e suas decisões foram finalizadas em 2008, o que ilustra o volume de trabalho que esse tipo de processo pode envolver.

A emenda constitucional de abril buscava eliminar a exigência de que a reserva de vagas para mulheres aguardasse o primeiro censo posterior à lei de 2023. Combinada à proposta de usar os dados populacionais de 2011, essa medida ofereceria ao governo um caminho para implementar a cota antes de 2029.

Quando o sistema entrar em vigor, mulheres que concorrerem às eleições poderão disputar distritos reservados a candidatas. Para os partidos políticos, a implementação exigiria mudanças na seleção de candidatos para a Lok Sabha e as assembleias estaduais. Portanto, o cronograma afeta um ciclo eleitoral, e não apenas a data de aprovação de outra lei.

As datas por trás da nova iniciativa

A legislação passou por várias etapas distintas, da aprovação da lei de reserva de vagas à emenda constitucional derrotada e às discussões atuais sobre a reconvocação do Parlamento.

• 2023: O Parlamento aprovou a 106ª Emenda Constitucional, que prevê a reserva de um terço das cadeiras da Lok Sabha e das assembleias estaduais para mulheres.
• 16 de abril de 2026: O governo apresentou na Lok Sabha os projetos de emenda constitucional, de delimitação e relativos aos Territórios da União.
• 17 de abril de 2026: A emenda constitucional foi derrotada, e o Projeto de Delimitação perdeu o objeto.
• 13 de agosto de 2026: As duas Casas foram suspensas sem uma data para a próxima sessão, enquanto a Sessão das Monções permaneceu formalmente aberta.
• 26 e 27 de outubro de 2026: O 12º Fórum Parlamentar do BRICS estava previsto para ocorrer no Samvidhan Sadan, um compromisso de calendário citado nas discussões sobre uma sessão em outubro.
• 1º de março de 2027: Data de referência do próximo censo, central para o atual processo de implementação.
• 2029: As próximas eleições da Lok Sabha são o prazo pretendido pelo governo para colocar em vigor a reserva de vagas para mulheres.

Alguns relatos sobre a pausa parlamentar em curso afirmam que o período sem prorrogação formal chegou a 91 dias, superando o recorde anterior citado, de 87 dias em 2008. Esses relatos se referem a um momento posterior às discussões sobre a sessão de outubro. A sessão proposta ainda precisa de um cronograma oficial.

Por que é preciso analisar com cuidado a contagem dos votos

Fontes do governo afirmam que a emenda constitucional precisa de 361 votos e dizem esperar superar esse número por 15 a 18 votos. A votação anterior, em abril, foi discutida com base em um quórum de aprovação de 363 votos.

Uma emenda constitucional exige a maioria do total de integrantes de cada Casa e pelo menos dois terços dos presentes que votarem. Portanto, o número necessário no dia depende, em parte, da presença e dos votos. Se todos os 540 integrantes atuais da Lok Sabha votarem, dois terços correspondem a 360; o número de 361 citado é a meta de trabalho informada pelo governo.

A Aliança Democrática Nacional, liderada pelo BJP, busca apoio além de sua atual base parlamentar. Fontes do governo descrevem conversas com o Dravida Munnetra Kazhagam, ou DMK, e partidos menores de oposição. Outros relatos mencionam mudanças de lado ou ofertas de apoio de políticos associados ao Congresso Trinamool, ao Partido Aam Aadmi e ao Shiv Sena liderado por Uddhav Thackeray.

Um relato atribui a posição mais forte do governo à mudança de lado de 20 parlamentares do Congresso Trinamool e seis do Shiv Sena para a base governista. Esses são alinhamentos políticos noticiados; a próxima votação parlamentar determinará quanto apoio a proposta receberá. A aprovação também exigiria a maioria necessária na Rajya Sabha.

Por que a fórmula importa para os estados do sul

Delimitação significa decidir como as cadeiras serão distribuídas e traçar os limites dos distritos eleitorais. O princípio da representação proporcional à população busca garantir que os distritos tenham números de habitantes aproximadamente comparáveis. No entanto, aplicar dados populacionais mais recentes aos estados mudaria seu peso político relativo.

Por meio da 42ª Emenda Constitucional, de 1976, o Parlamento congelou a distribuição das cadeiras entre os estados com base no censo de 1971. A 84ª Emenda Constitucional, de 2001, prorrogou esse congelamento até a publicação do primeiro censo posterior a 2026. Entre os objetivos declarados estava permitir que os estados buscassem estabilizar a população sem perder representação parlamentar.

A PRS projeta que, em um cenário sem uma ampliação substancial da Lok Sabha, o uso dos dados populacionais de 2011 reduziria a representação de Tamil Nadu de 39 para 32 cadeiras e a de Kerala, de 20 para 15. Uttar Pradesh passaria de 80 para 89, Bihar, de 40 para 46, e Rajasthan, de 25 para 30.

Os números explicam a preocupação em estados onde o crescimento populacional desacelerou. A redução projetada de cinco cadeiras em Kerala equivaleria a um quarto das atuais 20. A queda de sete cadeiras em Tamil Nadu representaria cerca de 18% das atuais 39. O aumento de seis cadeiras em Bihar corresponderia a 15% da distribuição atual do estado.

O crescimento desigual da população da Índia também colocou os estados em trajetórias diferentes em relação ao emprego e ao envelhecimento. No Parlamento, essas diferenças demográficas afetam o grau de influência que cada estado pode exercer nas decisões sobre as leis e o governo nacional.

Mais cadeiras ainda podem representar uma parcela menor

O governo avalia aumentar em cerca de 50% o número de cadeiras nos estados para responder às preocupações com possíveis perdas. Outra proposta manteria as proporções atuais entre os estados, com base no censo de 1971. A escolha entre essas alternativas é central para as negociações.

O modelo de ampliação baseado na população da PRS mostra por que apenas acrescentar cadeiras pode não resolver as preocupações dos estados do sul. Tamil Nadu poderia passar de 39 para 48 cadeiras, enquanto sua parcela do total cairia de 7,18% para cerca de 5,90%. Kerala poderia passar de 20 para 22 cadeiras, mas sua parcela diminuiria de 3,68% para cerca de 2,71%.

Em comparação, Uttar Pradesh poderia passar de 80 para 133 cadeiras, aumentando sua parcela de 14,73% para cerca de 16,36%. Assim, a bancada de um estado pode crescer e, ainda assim, representar uma parcela menor da Casa, caso as bancadas de outros estados aumentem mais rapidamente.

Manter as proporções atuais entre os estados produziria um resultado diferente do previsto na proposta de abril, que redistribuía as cadeiras de acordo com a população de 2011. A fórmula revisada determinará se as negociações alteraram o equilíbrio entre os estados ou se apenas aumentaram o número de parlamentares.

Quem desenharia os novos distritos eleitorais?

O Projeto de Delimitação de abril autorizava o governo central a criar uma Comissão de Delimitação. Seu presidente seria um juiz em exercício ou aposentado da Suprema Corte, nomeado pelo Centro.

A comissão também incluiria o Comissário-Chefe Eleitoral ou um Comissário Eleitoral indicado por ele, além do Comissário Eleitoral estadual do estado em questão. Seu trabalho transformaria as regras de população e distribuição em limites para os distritos eleitorais.

A emenda constitucional relacionada daria ao Parlamento autoridade para decidir por lei quando a delimitação ocorreria e qual censo seria usado. A PRS identifica isso como uma mudança em relação às regras constitucionais que vinculavam a delimitação a cada censo, transferindo as decisões para leis ordinárias que o Parlamento poderia aprovar.

Para os eleitores, essas escolhas afetam a área geográfica representada por seu parlamentar na Lok Sabha. Para os estados, determinam o número de distritos eleitorais disponíveis. A PRS também observa que a emenda constitucional de abril introduziu o termo Comissão de Delimitação na Constituição sem defini-lo no texto.

Uma Lok Sabha maior mudaria o Parlamento

A ampliação da Lok Sabha teria efeitos que vão além dos mapas eleitorais. A PRS calcula que o aumento do número de integrantes de 543 para cerca de 815 alteraria a proporção entre a Lok Sabha e a Rajya Sabha de aproximadamente 2,2 para 1 para 3,3 para 1. O limite constitucional de 250 integrantes da Rajya Sabha permaneceria inalterado.

Com mais integrantes, a Lok Sabha teria maior peso numérico em sessões conjuntas sobre leis ordinárias, quando as condições constitucionais permitirem esse tipo de votação. As emendas constitucionais, por sua vez, precisam ser aprovadas separadamente em cada Casa e não podem ser decididas em sessão conjunta.

O número máximo permitido de integrantes do Conselho de Ministros da União também aumentaria. O artigo 75 limita o número de ministros a 15% do total de integrantes da Lok Sabha. A PRS calcula que uma ampliação de 543 para 815 parlamentares elevaria o limite de 81 para 122 ministros.

Os parlamentares poderiam enfrentar uma concorrência maior pelo tempo de atividade parlamentar. Perguntas e algumas oportunidades de apresentar questões de interesse público são distribuídas por sorteio. Com mais integrantes disputando as mesmas oportunidades, a chance de cada parlamentar ser selecionado diminuiria, a menos que os procedimentos parlamentares fossem alterados.

Como o Parlamento poderia ser reconvocado

As duas Casas foram suspensas sine die em 13 de agosto, ou seja, sem que fosse marcada uma data para a próxima sessão. A Sessão das Monções não foi encerrada formalmente por meio de uma prorrogação. Isso deixa aberta uma via processual para retomar as sessões dentro do período legislativo atual.

Segundo os relatos, uma sessão prolongada exige pelo menos dois dias de aviso, em comparação com os pelo menos 14 dias necessários para uma nova sessão. Fontes do governo que discutiram a proposta de outubro também sugeriram que o aviso poderia ser de cerca de uma semana.

A Constituição não estabelece um prazo específico para a prorrogação formal após uma suspensão sem data para retomada. A notificação que o governo publicar determinará se o Parlamento retomará a sessão existente ou iniciará uma nova.

As decisões imediatas dizem respeito ao cronograma da sessão, ao texto legislativo revisado e à fórmula de distribuição proposta aos estados. Em conjunto, elas determinarão o que será submetido à aprovação dos parlamentares e se o apoio prometido pelo governo se manterá na votação.

Principais pontos

• O governo avalia convocar uma sessão parlamentar especial após a derrota de sua emenda constitucional em 17 de abril.
• Fontes do governo esperam superar a meta de votos declarada por uma margem de 15 a 18 votos.
• O pacote de abril propunha usar o censo de 2011 e elevar de 550 para 850 o limite constitucional de integrantes da Lok Sabha.
• O governo pretende implementar a reserva de vagas para mulheres antes das eleições de 2029.
• A redistribuição baseada na população poderia reduzir a parcela de cadeiras de alguns estados do sul, mesmo que suas bancadas aumentassem.
• A possibilidade de manter as proporções atuais entre os estados está em análise, mas o texto revisado definitivo e as datas da sessão ainda não foram anunciados.