Governo avalia sessão do Parlamento em outubro para retomar projetos sobre delimitação e reserva de vagas para mulheres

Nova tentativa após derrota parlamentar em abril

O governo da Índia avalia convocar uma sessão especial do Parlamento no fim de outubro de 2026 para retomar a legislação que vincula a reserva de vagas para mulheres à redistribuição das cadeiras parlamentares. A nova tentativa ocorre após a rejeição do Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda), de 2026, na Lok Sabha, em 17 de abril, embora mais parlamentares tenham votado a favor do que contra.

Fontes do governo afirmam que o governo central acredita que agora pode reunir o apoio necessário, com a ajuda de mudanças relatadas em favor da situação e de conversas com partidos regionais. Entre os partidos procurados está o Dravida Munnetra Kazhagam (DMK), cujos 22 parlamentares podem ser decisivos para o resultado. O partido se opõe firmemente à delimitação, processo que determina quantas circunscrições cada estado terá e redesenha seus limites.

O que está em jogo vai além da capacidade do governo de vencer uma votação. O pacote de abril propunha usar o censo de 2011 para redistribuir as cadeiras, elevar o limite constitucional de integrantes da Lok Sabha de 550 para 850 e alterar as condições para introduzir a reserva de um terço das cadeiras para mulheres.

A reserva de vagas para mulheres tornou-se lei por meio da 106ª Emenda Constitucional, em 2023. Sua implementação, porém, depende de um censo posterior e de um processo de delimitação. O governo quer colocar a cota em vigor antes das eleições para a Lok Sabha de 2029. Partidos da oposição contestam a decisão de vincular esse objetivo a mudanças na distribuição do poder político entre os estados.

Quando o Parlamento pode se reunir?

Até 16 de outubro, não haviam sido anunciadas datas definitivas para a sessão nem um texto legislativo revisado. Fontes do governo indicaram que a convocação poderia ser anunciada na semana seguinte, com cerca de uma semana de antecedência em relação à reunião do Parlamento.

O calendário também precisa levar em conta o 12º Fórum Parlamentar do BRICS, previsto para 26 e 27 de outubro, em Samvidhan Sadan. Esse encontro é um fator prático enquanto o governo central prepara a programação de uma possível sessão na última semana do mês.

A sessão das Monções terminou em 13 de agosto, mas não foi prorrogada formalmente. A prorrogação encerra oficialmente uma sessão parlamentar. Como isso não ocorreu, o Parlamento pode retomar as reuniões dentro da sessão atual, mesmo que o encontro seja descrito publicamente como uma sessão especial.

As principais datas mostram como a legislação passou de uma votação malsucedida a uma nova tentativa possível:

• 2023: O Parlamento aprovou a 106ª Emenda Constitucional, que prevê a reserva de um terço das cadeiras da Lok Sabha e das assembleias estaduais para mulheres.
• 16 de abril de 2026: O governo apresentou três projetos sobre mudanças constitucionais, delimitação e disposições relacionadas aos Territórios da União.
• 17 de abril de 2026: A emenda constitucional não obteve a maioria especial exigida na Lok Sabha.
• 13 de agosto de 2026: A sessão das Monções terminou sem ser formalmente prorrogada.
• 26 e 27 de outubro de 2026: Samvidhan Sadan deve sediar o Fórum Parlamentar do BRICS.
• 1º de março de 2027: Data de referência para o próximo censo, relevante para o caminho previsto atualmente para implementar a reserva de vagas para mulheres.

Por que uma maioria simples não basta

Uma emenda constitucional exige mais apoio do que uma lei comum. Em cada Casa, precisa obter a maioria do total de integrantes e os votos de pelo menos dois terços dos presentes que votarem. Portanto, a vantagem numérica comum da Aliança Democrática Nacional (NDA), que governa o país, não garante a aprovação.

A Lok Sabha tem atualmente 540 integrantes, segundo o relato sobre os preparativos do governo. Se todos os 540 votarem, a exigência de dois terços corresponderá a 360 votos. O limite exato depende da presença e da votação, e também se aplica a exigência de maioria do total de integrantes.

A derrota de abril ocorreu na votação da moção para analisar o Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda). A proposta teve mais apoiadores do que opositores, mas não alcançou a maioria especial. Isso explica por que o governo busca compromissos além de seus apoiadores parlamentares habituais antes de tentar novamente.

Fontes do governo afirmam que 20 parlamentares do Trinamool Congress e seis do Shiv Sena (UBT) se aproximaram do lado governista desde a última sessão. Essas mudanças relatadas envolvem, ao todo, 26 parlamentares. A confiança do governo central na Lok Sabha ainda deixa uma tarefa separada: qualquer emenda constitucional também precisa obter a maioria exigida na Rajya Sabha.

O que o pacote de abril mudaria

A PRS Legislative Research, instituição independente que analisa propostas legislativas, lista três medidas em sua análise do Projeto de Lei de Delimitação: o Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda), de 2026; o Projeto de Emenda às Leis dos Territórios da União, de 2026; e o Projeto de Lei de Delimitação, de 2026. Todos foram apresentados em 16 de abril e considerados prejudicados na Lok Sabha em 17 de abril, o que significa que o pacote já não poderia avançar naquele formato após a rejeição da emenda constitucional.

A proposta constitucional permitiria ao Parlamento decidir por lei quando ocorreria a delimitação e qual censo seria usado. O Projeto de Lei de Delimitação que a acompanhava especificava o censo publicado mais recente na ocasião da criação da comissão. Segundo o cronograma analisado pela PRS, isso significaria usar o censo de 2011.

O pacote também eliminaria a exigência de que a reserva de vagas para mulheres se baseasse no primeiro censo realizado após a emenda de 2023. Disposições relacionadas seriam aplicadas às assembleias de Délhi, Puducherry e Jammu e Caxemira por meio da legislação sobre os Territórios da União.

O limite proposto de 850 integrantes da Lok Sabha incluía até 815 representantes dos estados e 35 dos Territórios da União. O limite constitucional atual é de 550, com até 530 representantes dos estados e 20 dos Territórios da União. Esses limites são diferentes da distribuição estabelecida de 543 cadeiras eleitas na Lok Sabha e de seu número atual de 540 integrantes, segundo relatos.

Por que os estados do sul estão preocupados

Tâmil Nadu, Kerala, Karnataka e Telangana manifestaram preocupação com a distribuição de cadeiras com base na população. A principal questão é a representação relativa: qual é a influência dos parlamentares de um estado em comparação com o conjunto da Casa.

A distribuição das cadeiras da Lok Sabha entre os estados continua vinculada ao censo de 1971, devido a um congelamento constitucional. A 42ª Emenda instituiu esse congelamento em 1976, e a 84ª Emenda o prorrogou em 2001, até a publicação do primeiro censo posterior a 2026. A prorrogação buscava dar tempo aos estados para estabilizar o crescimento populacional sem perder representação parlamentar.

A PRS projeta mudanças expressivas caso as cadeiras sejam redistribuídas com base nos dados populacionais de 2011. Em um cenário sem uma ampla expansão da Casa, Tâmil Nadu cairia de 39 para 32 cadeiras e Kerala, de 20 para 15. Uttar Pradesh subiria de 80 para 89, Bihar, de 40 para 46, e Rajastão, de 25 para 30.

Para os moradores, a questão é o peso da voz de seu estado nas decisões do Parlamento sobre leis e políticas nacionais. Um estado pode ganhar parlamentares em uma Casa ampliada e, ainda assim, representar uma parcela menor dos votos nela.

O que significaria uma garantia de aumento de 50% nas cadeiras

Segundo relatos, o governo busca o apoio do Partido do Congresso Nacionalista (Sharadchandra Pawar), que tem oito parlamentares, com a garantia de que a legislação asseguraria um aumento de 50% no número de cadeiras em todos os casos. A líder do partido, Supriya Sule, havia sinalizado que estaria disposta a discutir a proposta caso esse aumento fosse garantido.

A formulação da garantia é importante. Um aumento uniforme de 50% para cada estado preservaria suas participações relativas, à parte os ajustes necessários para distribuir números inteiros de cadeiras. Ampliar a Casa em cerca de 50% e redistribuir as cadeiras de acordo com a população produziria um resultado diferente.

A PRS ilustra a segunda abordagem em uma projeção de 813 cadeiras. Tâmil Nadu passaria de 39 para 48 parlamentares, mas sua participação na Casa cairia de 7,18% para 5,90%. Kerala ganharia dois parlamentares, passando de 20 para 22, enquanto sua participação cairia de 3,68% para 2,71%.

Uttar Pradesh passaria de 80 para 133 cadeiras, elevando sua participação de 14,73% para 16,36%. Bihar passaria de 40 para 69, e sua participação subiria de 7,37% para 8,49%. Esses números explicam por que uma promessa de mais cadeiras, por si só, pode não satisfazer os partidos regionais: a distribuição das cadeiras adicionais determina quem ganha influência.

A posição do DMK é especialmente decisiva. A iniciativa de aproximação do governo ocorre após o rompimento relatado entre o partido e o Congresso, depois das eleições em Tâmil Nadu, e sua saída da aliança de oposição INDIA. Seus 22 parlamentares são uma fonte potencial de apoio expressiva, mas a oposição histórica do partido à delimitação torna o conteúdo de qualquer garantia sobre as cadeiras central nas negociações.

Por que o calendário do censo importa para as mulheres

A lei de 2023 reserva um terço das cadeiras da Lok Sabha e das assembleias estaduais para mulheres, mas vincula a implementação a um censo seguido de delimitação. Essa sequência deixa o momento de entrada em vigor da cota sujeito a um processo administrativo e jurídico demorado.

Segundo a PRS, é improvável que a delimitação baseada no censo com data de referência em 1º de março de 2027 seja concluída antes das eleições de 2029. A comissão de delimitação anterior foi criada em 2002 e concluiu seus trabalhos em 2008, ilustrando o tempo que esse processo pode exigir.

A proposta do governo em abril buscava usar um censo anterior e eliminar a exigência de esperar pelo primeiro censo realizado após a lei de 2023. O Congresso e seus aliados, por sua vez, defenderam a implementação da reserva de vagas para mulheres sem vinculá-la à redistribuição de cadeiras proposta.

A ex-ministra do governo central e líder do BJP Smriti Irani defendeu a abordagem do governo, argumentando que a implementação da reserva exigia delimitação e aumento do número de circunscrições. O integrante da Rajya Sabha e advogado Kapil Sibal argumentou que, em 2023, o governo havia se comprometido a realizar um censo posterior, seguido de delimitação e, então, da reserva. A deputada do Congresso Priyanka Gandhi questionou por que a cota não poderia ser introduzida nas 543 cadeiras atuais.

A divergência, portanto, reúne duas decisões: quando as mulheres devem passar a ter circunscrições reservadas e como a representação deve ser dividida entre os estados. O apoio à reserva de vagas para mulheres não resultou em consenso sobre o mecanismo escolhido pelo governo.

Quem redesenharia o mapa eleitoral?

O Projeto de Lei de Delimitação autorizaria o governo central a criar uma comissão presidida por um juiz em exercício ou aposentado da Suprema Corte. Os demais integrantes seriam o Comissário-Chefe Eleitoral, ou um Comissário Eleitoral indicado por essa autoridade, e o Comissário Eleitoral Estadual do estado em questão. O governo central nomearia o presidente.

A PRS também identifica uma transferência mais ampla do poder decisório. A proposta constitucional permitiria ao Parlamento escolher, por meio de legislação comum, o momento da delimitação e o censo a ser usado. Essas decisões passariam a ser tomadas segundo as regras de votação aplicáveis a projetos de lei comuns, e não por meio de outra emenda constitucional.

Uma Lok Sabha maior também afetaria outras instituições. O limite constitucional da Rajya Sabha permaneceria em 250, reduzindo seu tamanho em relação à Casa baixa. A PRS calcula que uma expansão de 543 para 815 cadeiras na Lok Sabha faria a proporção entre as duas Casas passar de cerca de 2,2 para um para cerca de 3,3 para um.

Essa mudança aumentaria o peso numérico da Lok Sabha em sessões conjuntas sobre legislação comum e na eleição do vice-presidente. Também subiria o limite de integrantes do governo central, fixado em 15% do total de membros da Lok Sabha. A PRS calcula que o número permitido aumentaria de 81 para 122 caso o total de integrantes passasse de 543 para 815.

Protestos e mulheres à espera da cota

Os protestos da oposição contra a Revisão Intensiva Especial (SIR, na sigla em inglês) dos cadastros eleitorais e contra o Comissário-Chefe Eleitoral Gyanesh Kumar compõem o contexto político da sessão proposta. A SIR é um processo intensivo de verificação e atualização das listas de eleitores. As demandas da oposição podem incluir a renúncia de Kumar e uma moção para destituí-lo.

Disputas sobre o vazamento da prova do exame NEET e a repressão a protestos estudantis atrapalharam as tentativas de retomar a legislação durante a sessão das Monções. Denúncias de violência policial durante os protestos podem novamente disputar espaço com a agenda legislativa do governo.

Mulheres que consideram seguir carreira política também têm preocupações sobre como a reserva funcionaria. Sushmita Rai, professora de uma escola particular em Noida, saudou a possibilidade de as mulheres deixarem de apenas votar e passarem a participar da formulação de políticas, mas manifestou preocupação de que mulheres de famílias políticas recebam a maior parte das oportunidades.

Deepti Srivastava, pós-graduanda em literatura inglesa na Universidade de Délhi, afirmou que a reserva poderia incentivar mulheres como ela a considerar disputar eleições. Ela também ressaltou que as mulheres eleitas precisam tomar suas próprias decisões e considerou que uma representação maior abriria espaço para mais debates sobre segurança, serviços de saúde e igualdade no trabalho.

A tarefa imediata do governo é transformar as negociações em votos suficientes nas duas Casas. Para as mulheres que aguardam as cadeiras reservadas e para os estados preocupados com sua parcela de representação, os detalhes decisivos são o cronograma de implementação, o censo escolhido e a fórmula usada para distribuir as cadeiras.

Principais pontos

• O governo central avalia realizar uma sessão parlamentar no fim de outubro de 2026 para retomar a legislação sobre delimitação e reserva de vagas para mulheres.
• O Projeto de Emenda Constitucional (131ª Emenda) não obteve a maioria especial exigida em 17 de abril.
• O pacote de abril propunha usar o censo de 2011 e elevar de 550 para 850 o limite constitucional de integrantes da Lok Sabha.
• A iniciativa de aproximação do governo inclui o DMK e partidos menores da oposição, e uma possível garantia de aumento de 50% nas cadeiras é central nas negociações.
• As projeções da PRS mostram que os estados podem ganhar parlamentares e, ao mesmo tempo, perder participação na representação de uma Casa ampliada.
• Segundo a PRS, o calendário atual do censo e da delimitação torna improvável a implementação da reserva de vagas para mulheres antes das eleições de 2029.