Mianmar alerta para apagões até 2027, com déficit de 1.470 MW no fornecimento de energia

A geração atenderá apenas sete décimos da demanda

Mianmar espera gerar apenas 3.540 megawatts diante de uma demanda de eletricidade projetada em 5.010 megawatts no verão de 2027, deixando um déficit de 1.470 megawatts e prolongando os apagões rotativos em todo o país. O vice-ministro da Energia, Aye Kyaw, apresentou os números ao Parlamento das autoridades militares na quarta-feira e alertou que novos projetos de geração levarão anos para entrar em operação.

A oferta planejada equivale a cerca de 70,7% da demanda. Para famílias que já organizam o preparo das refeições, o bombeamento de água e o trabalho em torno dos breves períodos com eletricidade, o anúncio significa mais um verão de racionamento, em vez da volta a um serviço confiável.

Aye Kyaw explicou por que as autoridades continuarão alternando o fornecimento de eletricidade entre diferentes áreas:

"É por isso que precisamos continuar com as medidas de corte de carga", disse ele.

O corte de carga consiste em interromper deliberadamente o fornecimento de eletricidade a alguns consumidores porque o sistema não consegue atender a todos ao mesmo tempo. O vice-ministro também indicou que o fornecimento ininterrupto de eletricidade em todo o país pode levar mais 20 anos, já que os projetos de geração necessários ainda estão em fase de planejamento.

Esse alerta de longo prazo evidencia uma distância muito maior entre as necessidades imediatas e os planos do governo. As autoridades promovem a instalação de sistemas solares residenciais enquanto discutem com a Rússia a construção de reatores nucleares, cuja conclusão está prevista apenas para o ano fiscal de 2035-36.

O Banco Mundial já havia documentado a dimensão do retrocesso em sua atualização do setor de energia de 2024. No início de 2024, a capacidade de geração operacional havia recuado ao nível do ano fiscal de 2015/16, depois que a demanda de eletricidade atendida pelo sistema atingiu um recorde de 3.997 megawatts em maio de 2021.

Mianmar tenta atender às necessidades crescentes com um sistema elétrico que perdeu usinas operacionais, abastecimento de combustível, investimentos e conexões de transmissão desde a tomada do poder pelos militares, em fevereiro de 2021.

Por que as usinas não conseguem gerar em sua capacidade máxima

A escassez de energia em Mianmar vai além do número de usinas existentes no papel. Para que a capacidade nominal de uma usina se transforme em eletricidade disponível, ela precisa de combustível, maquinário em funcionamento e uma conexão intacta com os consumidores.

A avaliação do setor elétrico do Banco Mundial, de agosto de 2023, registrou 7.179 megawatts de capacidade instalada no fim de 2022, mas apenas 4.500 megawatts estavam disponíveis. A capacidade máxima combinada efetivamente utilizada pelas usinas em 31 de dezembro foi ainda menor: 2.964 megawatts.

A capacidade instalada indica a quantidade de energia que as usinas foram projetadas para gerar. A capacidade disponível reflete o que pode operar nas condições existentes. A eletricidade que chega a casas e fábricas também depende de como as usinas funcionam ao longo do dia e da capacidade das linhas de transmissão de transportar sua produção.

O banco constatou que a capacidade disponível para despacho, ou seja, a geração que os operadores do sistema podem acionar, caiu mais de 2.500 megawatts após 2021. Contribuíram para isso a suspensão das usinas que utilizavam gás natural liquefeito importado, a redução da oferta doméstica de gás e os baixos níveis de água nos reservatórios das hidrelétricas.

A energia hidrelétrica responde por uma grande parcela do fornecimento, o que torna a estação seca especialmente difícil. O banco registrou que a capacidade disponível nesse período caiu de 3.500-4.000 megawatts para 2.400-3.000 megawatts. A redução acelerada do nível dos reservatórios também diminuiu a água disponível para gerar eletricidade e irrigar áreas agrícolas posteriormente.

Escassez de gás em uma economia dependente das exportações

Duas grandes usinas que utilizavam gás natural liquefeito na região de Yangon, com capacidade combinada de 750 megawatts, pararam de gerar eletricidade em julho de 2021. O Banco Mundial apontou os altos preços internacionais dos combustíveis, problemas de pagamento e a escassez de divisas como motivos para as paralisações.

A VPower, uma importante operadora estrangeira, reduziu a capacidade de suas usinas a gás em operação de 1.310 megawatts no início de 2021 para 109 megawatts em 2023. A geração nacional de eletricidade a gás caiu de 12.607 gigawatts-hora no ano fiscal de 2020/21 para 11.468 no ano fiscal de 2022/23 e totalizou 5.189 no primeiro semestre do ano fiscal de 2023/24. Gigawatts-hora medem a eletricidade produzida ao longo do tempo, e não a produção possível de uma usina em um determinado momento.

A produção doméstica de gás está diminuindo, enquanto as exportações para a China e a Tailândia continuam. Estima-se que a estatal Myanma Oil and Gas Enterprise arrecade mais de US$ 2 bilhões por ano, tornando o gás uma importante fonte de divisas para as autoridades militares, mesmo com os consumidores domésticos enfrentando escassez.

Chevron, TotalEnergies e Woodside deixaram Mianmar após 2021. PTTEP, Gulf Petroleum Myanmar, CNPC e POSCO International continuaram operando em parceria com a estatal. Em maio de 2025, a MOGE assinou com a Gulf Petroleum Myanmar, de propriedade tailandesa, seu primeiro contrato de partilha de produção offshore desde o golpe.

Novas atividades de exploração levam tempo até resultar em combustível utilizável. A avaliação do Banco Mundial de 2023 projetou que a quantidade de gás disponível para as indústrias domésticas poderia cair cerca de 80% entre 2022 e 2030, caso a participação das exportações permanecesse constante e não fossem desenvolvidos novos campos ou conexões para a importação de gás.

Conflitos dificultam a recuperação do sistema elétrico

A rede elétrica de Mianmar também foi danificada durante os conflitos armados, com ataques a torres de transmissão, subestações e gasodutos. Uma falha em uma linha importante pode interromper o fornecimento muito além da área dos combates, pois a rede tem pouca capacidade ociosa para redirecionar a eletricidade.

A avaliação do Banco Mundial de 2023 citou alegações das autoridades de que houve 229 ataques à rede elétrica entre fevereiro de 2021 e abril de 2023. O documento registrou um apagão nacional de seis horas após um ataque a uma subestação importante no leste de Bago, em 4 de abril de 2023.

Os conflitos se intensificaram após o início da Operação 1027, no fim de 2023, quando grupos armados étnicos e forças de resistência aliadas conquistaram territórios controlados pelos militares. Algumas áreas fora do controle militar foram totalmente desconectadas da rede nacional.

A atualização de 2024 do banco descreveu dias inteiros sem energia nos estados de Chin, Rakhine e Kayah. Nay Pyi Taw tinha o fornecimento mais regular, embora também houvesse racionamento para residências. A expectativa era de que os combates dificultassem os reparos, a retomada de projetos hidrelétricos abandonados e a construção de usinas solares conectadas à rede.

Por isso, a construção de novas unidades de geração e a recuperação da transmissão precisam avançar juntas. Mesmo uma usina reparada precisa de uma rota operacional até as residências, clínicas e locais de trabalho que dependem dela.

Famílias de Yangon organizam a rotina em blocos de quatro horas

Ko Thant Zin, morador do município de Insein, em Yangon, descreveu um padrão de fornecimento com quatro horas de energia seguidas por quatro horas sem eletricidade. As tarefas cotidianas precisam caber nesses intervalos.

"Precisamos estar prontos para encher os reservatórios de água, preparar as refeições e passar as roupas assim que a energia voltar", disse ele.

O estudo sobre residências em Yangon da Asia Foundation documenta o quanto essa programação interfere no cotidiano. Os pesquisadores realizaram 40 entrevistas, acompanharam cerca de 100 grupos no Facebook e percorreram bairros de 13 municípios em abril e maio de 2023.

O estudo registrou rodízios de quatro horas entre 5h e 21h nos períodos de racionamento de março a maio de 2022 e 2023. Cortes não programados aumentavam a incerteza. Alguns conjuntos residenciais ficavam sem água por dias porque as bombas não podiam funcionar.

A família de Thet San às vezes acordava às 2h ou 3h para cozinhar enquanto havia eletricidade e preparar comida para levar ao trabalho. A família combinava o uso de carvão e gás para cozinhar com um inversor de 300 watts e uma bateria para manter as luzes e o Wi-Fi. Um inversor converte a energia armazenada na bateria em eletricidade adequada para equipamentos domésticos, mas sua capacidade limita quais aparelhos podem ser usados.

O calor dentro de casa e o sono interrompido afetavam a saúde e o trabalho, enquanto as ruas escuras geravam preocupação com a segurança. Crianças que estudavam online também enfrentavam conexões interrompidas e aparelhos sem carga.

Pequenas empresas pagam duas vezes pela energia

Fábricas e lojas precisam pagar pela eletricidade quando a rede funciona e depois gastar novamente com geradores, combustível e reparos quando o fornecimento falha. O Banco Mundial informou que, em 2023, as zonas industriais recebiam menos de duas horas de eletricidade por dia, pois os consumidores residenciais tinham prioridade.

Aung Min, dono de uma oficina de soldagem com seis funcionários e entrevistado no estudo da Asia Foundation, tinha um gerador com potência nominal de 3.000 watts. O equipamento só conseguia atender ao trabalho de uma pessoa por vez. Cortes inesperados atrasavam pedidos por dias, e alguns funcionários foram embora porque não havia trabalho suficiente para mantê-los.

Seu gerador usado custou mais de 500 mil kyats, e um problema no motor exigiu posteriormente reparos de cerca de 180 mil kyats. Um gerador novo adequado às suas necessidades custava por volta de 3 milhões de kyats, valor que a empresa não podia pagar na época.

Ko Win, que ajudava a administrar uma sorveteria incluída no mesmo estudo, seguia outra rotina. Durante um corte programado de quatro horas, ele esperava uma hora, ligava o gerador por duas horas e o desligava na última hora para economizar combustível e manter os produtos congelados. Em abril, o combustível custava aproximadamente 70 mil kyats a cada dois dias.

Os serviços públicos enfrentam pressões semelhantes. O Banco Mundial documentou filas em postos de abastecimento de gás natural comprimido que prejudicavam ônibus e táxis, além de dificuldades para manter medicamentos e amostras médicas refrigerados. Sua avaliação de 2023 constatou que 84% das empresas pesquisadas usavam geradores próprios a diesel para lidar com a instabilidade do fornecimento.

Energia solar avança, mas o preço afasta muitos consumidores

Aye Kyaw recomendou que as pessoas que buscam um fornecimento confiável instalem painéis solares. Moradores de Yangon, porém, estimaram que um sistema residencial custa pelo menos 10 milhões de kyats, enquanto as restrições à importação elevaram os preços de painéis, baterias e equipamentos portáteis de energia.

A adoção da energia solar já havia acelerado durante o aumento das importações de painéis em 2025. Mianmar importou cerca de US$ 100 milhões em painéis da China nos primeiros nove meses daquele ano, mais que o dobro do valor registrado um ano antes. O número de instalações residenciais passou de algumas centenas em 2019 para cerca de 300 mil.

Naquele período anterior, sistemas básicos de pequeno porte estavam disponíveis por menos de US$ 1.000, enquanto instalações maiores custavam muito mais. A quantidade de eletricidade fornecida por um sistema depende da potência dos painéis, da capacidade de armazenamento das baterias e dos aparelhos conectados. Manter as luzes acesas e um carregador de celular funcionando exige muito menos energia do que operar elevadores, equipamentos de refrigeração ou de soldagem.

As autoridades de Yangon exigiram que projetos comerciais e edifícios com vários andares instalassem sistemas solares para elevadores e iluminação de emergência. A Asia Foundation constatou que a adoção residencial também era limitada pela falta de espaço disponível, pelo acesso restrito a financiamento e por informações confusas sobre os produtos.

Grandes projetos solares avançaram lentamente. A atualização de 2024 do Banco Mundial registrou a entrada em operação de apenas 142 megawatts em licitações que abrangiam até 2.150 megawatts, cerca de 6,6%. O banco informou que 29 projetos da licitação de 2020 foram cancelados, enquanto outra estimativa apontou o cancelamento de 26 projetos aprovados antes do golpe.

Sistemas menores demonstraram maior resiliência em algumas comunidades. Das 93 microrredes do Projeto Nacional de Eletrificação pesquisadas pelo banco, 89 continuavam em operação e 29 forneciam eletricidade ininterruptamente. Essas redes locais podem atender comunidades sem depender totalmente de usinas distantes e das linhas de transmissão nacionais.

O acesso à eletricidade avançou mais rápido que a confiabilidade

O programa de eletrificação anterior de Mianmar conectou milhões de pessoas. O Banco Mundial registrou que o acesso à eletricidade nos domicílios aumentou de 39,1% em setembro de 2017 para 57,9% em novembro de 2020 e, depois, para 61,6% em dezembro de 2021. Naquele momento, mais de 4 milhões de domicílios ainda não tinham eletricidade.

O Plano Nacional de Eletrificação, lançado em 2015, tinha como meta o acesso universal até 2030. O Banco Mundial suspendeu a implementação do Projeto Nacional de Eletrificação após a tomada do poder pelos militares e encerrou o projeto em setembro de 2021. Entre as iniciativas estavam sistemas solares residenciais para 421 mil domicílios e 52 mil postes de iluminação pública.

O conjunto de dados sobre acesso à eletricidade do Banco Mundial indica que 80,4% da população de Mianmar tinha acesso em 2024, ante 96,5% no Laos e 99,2% no Camboja. Esse indicador mede a parcela da população com acesso; os números anteriores se referem aos domicílios. A confiabilidade é outro motivo de preocupação: uma conexão pode atender a uma residência que ainda enfrenta horas de apagão todos os dias.

O consumo de eletricidade em Mianmar foi de apenas 308 quilowatts-hora por pessoa no ano fiscal de 2022/23, cerca de um terço da média dos países do grupo de renda média-baixa, segundo o banco. A oferta limitada restringe a quantidade de eletricidade que pessoas e empresas podem de fato usar.

Planos nucleares vão muito além da crise imediata

Aye Kyaw anunciou planos para dois pequenos reatores modulares, cada um com potência nominal de 55 megawatts, em cooperação com a estatal russa de energia nuclear Rosatom. A previsão é que as obras comecem no ano fiscal de 2028-29 e sejam concluídas no ano fiscal de 2035-36. Os locais ainda não foram anunciados.

Pequenos reatores modulares são unidades de geração nuclear projetadas em escala menor que a dos reatores convencionais de grande porte. Os dois reatores propostos forneceriam juntos 110 megawatts, o equivalente a cerca de 7,5% do déficit de 1.470 megawatts projetado para o verão de 2027.

A avaliação do Banco Mundial de 2023 estimou que Mianmar precisava acrescentar de 300 a 500 megawatts por ano até 2030 apenas para manter o nível atual de fornecimento, à medida que outras fontes de geração diminuíssem. Assim, o cronograma nuclear se estende por anos além da necessidade imediata de substituir a capacidade perdida.

Várias datas mostram o aumento da distância entre as ambições de Mianmar e a eletricidade disponível para os consumidores:

• 2015: O Plano Nacional de Eletrificação estabelece a meta de acesso universal até 2030.
• Fevereiro-julho de 2021: A tomada do poder pelos militares interrompe programas de desenvolvimento, seguida pela paralisação de duas grandes usinas que utilizavam gás importado.
• Fevereiro de 2023: As autoridades assinam um acordo de cooperação nuclear com a Rosatom.
• Início de 2024: A capacidade de geração operacional recua ao nível do ano fiscal de 2015/16.
• Verão de 2027: A demanda projetada chega a 5.010 megawatts, diante de uma geração prevista de 3.540 megawatts.
• Do ano fiscal de 2028-29 a 2035-36: O projeto nuclear proposto passa do início planejado à conclusão prevista.

Para famílias e empresas, a tarefa imediata continua sendo garantir eletricidade suficiente para obter água, manter ambientes frescos, conservar alimentos e realizar trabalhos remunerados. A recuperação de um fornecimento nacional confiável exige combustível, investimentos e reparos, além de novas usinas, enquanto sistemas locais acessíveis podem atender a algumas necessidades mais rapidamente.

Principais pontos

• Mianmar prevê a continuidade dos apagões rotativos até 2027, com a geração atendendo a cerca de 70% da demanda projetada para o verão.
• A queda na oferta de gás, a paralisação de usinas, os danos à infraestrutura e a estagnação dos investimentos reduziram a capacidade efetivamente disponível.
• As famílias enfrentam interrupções no abastecimento de água e no sono, enquanto empresas gastam recursos escassos com geradores, combustível e reparos.
• As instalações solares estão aumentando, mas os custos de compra e as limitações práticas impedem muitas famílias de adotá-las.
• Dois reatores nucleares propostos somariam 110 megawatts e têm conclusão prevista para o ano fiscal de 2035-36.