Mianmar vincula documentos de identidade de migrantes a transferências de dinheiro após remessas atingirem US$ 5,6 bilhões

Trabalhadores precisam comprovar transferências para obter documentos de identidade

Trabalhadores migrantes de Mianmar que buscam documentos temporários de identidade na Tailândia agora precisam comprovar que enviaram 6.000 baht, cerca de US$ 180, por canais oficiais e pagaram imposto de renda de 2%. As exigências estreitam o vínculo entre a possibilidade de trabalhar legalmente no exterior e a moeda estrangeira enviada para casa, depois que as autoridades de Mianmar registraram remessas de migrantes de US$ 5,6 bilhões em 2025.

O ministro do Trabalho, Maung Myint, anunciou o total anual no Parlamento ao descrever o funcionamento de cinco centros que emitem Certificados de Identidade na Tailândia. Os documentos, conhecidos como CIs, servem como alternativas temporárias aos passaportes e permitem que migrantes de Mianmar elegíveis obtenham permissões de trabalho tailandesas.

A transferência exigida equivale a um quarto dos ganhos de três meses, calculados com base em um salário mensal fixo de 8.000 baht. Os trabalhadores precisam apresentar comprovante da transferência antes de solicitar o documento, além de comprovar o pagamento do imposto de renda. O dinheiro enviado para casa continua sendo uma remessa às famílias, enquanto o imposto é um pagamento separado às autoridades.

Para famílias que dependem dos ganhos obtidos na Tailândia, o problema prático é imediato: os trabalhadores precisam encontrar dinheiro para transferências, impostos e documentação, além de pagar suas próprias despesas de subsistência. Famílias em áreas remotas de Mianmar podem enfrentar outro obstáculo quando têm pouco acesso a bancos.

As exigências mais recentes ampliam a pressão descrita nas restrições anteriores às remessas. Elas colocam um documento de identidade essencial no centro de uma política que direciona os ganhos obtidos no exterior para o sistema financeiro regulamentado de Mianmar.

Aumento acentuado dos fluxos financeiros registrados

Dados do Ministério das Finanças indicam que as remessas representaram cerca de 38% das entradas de recursos estrangeiros em Mianmar em 2025, tornando-se a maior fonte. O total de US$ 5,6 bilhões supera os US$ 670 milhões de 2022, um aumento de aproximadamente 8,4 vezes.

Esses números mostram por que as autoridades estão concentrando a atenção nos trabalhadores no exterior. O dinheiro ganho em bahts, dólares e outras moedas estrangeiras entra em um sistema bancário no qual o acesso a divisas é rigidamente controlado. Mianmar precisa dessa moeda para comprar produtos do exterior, incluindo combustível, medicamentos e alimentos.

O Banco Mundial registrou uma medida diferente: US$ 2,1 bilhões em remessas no ano fiscal de 2024–25, um aumento de 46%. O valor de US$ 5,6 bilhões do Ministério das Finanças abrange 2025, enquanto o do Banco Mundial corresponde a um ano fiscal. A definição e a abrangência por trás do total muito maior do ministério não foram detalhadas publicamente.

A Organização Internacional do Trabalho (OIT), com base em estimativas do Banco Mundial, calculou as remessas em US$ 1,5 bilhão em 2023, o equivalente a cerca de 2% da economia de Mianmar. A estimativa excluía transferências informais, incluindo dinheiro entregue por intermediários ou levado para casa. Portanto, o valor total que chega às famílias vai além dos fluxos bancários registrados.

As regras começaram em setembro de 2023

O boletim trimestral da OIT sobre Mianmar situa em 1º de setembro de 2023 o início da exigência de remessas obrigatórias. Segundo o documento, os trabalhadores migrantes precisavam enviar para casa pelo menos 25% dos ganhos em moeda estrangeira e, caso não cumprissem a regra, enfrentavam uma proibição de três anos de trabalhar no exterior após o vencimento das permissões de trabalho.

Algumas descrições posteriores situam as regras em 2024, mas a OIT documenta tanto a exigência de transferência quanto o imposto de renda separado em 2023. A cronologia ajuda a explicar como as condições mais recentes para obter documentos de identidade se encaixam em uma política que já está em vigor há vários anos.

• 1º de fevereiro de 2021: os militares de Mianmar tomaram o poder.
• 1º de setembro de 2023: entrou em vigor, segundo a OIT, a exigência de transferir pelo menos 25% dos ganhos.
• 23 de setembro de 2023: as autoridades alteraram a Lei Tributária da União de 2023.
• 1º de outubro de 2023: entrou em vigor um imposto de renda de 2% sobre trabalhadores de Mianmar no exterior, pagável em moeda estrangeira.
• 8 de dezembro de 2023: o Ministério do Trabalho anunciou um aplicativo de celular para gerenciar remessas de trabalhadores na Tailândia.
• 2025: as remessas de migrantes chegaram a US$ 5,6 bilhões, segundo as autoridades de Mianmar.

A OIT alertou em seu boletim que as transferências e a tributação obrigatórias poderiam levar mais pessoas a migrar fora dos procedimentos oficiais. Os trabalhadores já enfrentam processos de recrutamento caros e complicados, o que gera demanda por intermediários que organizam viagens e empregos fora dos sistemas licenciados.

Cinco centros criam um novo ponto de controle

Os cinco centros de CI ficam em Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri e Surat Thani. Com essa distribuição, as novas verificações chegam a vários destinos importantes para os trabalhadores de Mianmar na Tailândia.

Pelo cálculo fixo, três meses de salário a 8.000 baht equivalem a 24.000 baht. Um quarto desse valor corresponde à transferência exigida de 6.000 baht, ou uma média de 2.000 baht por mês. Representantes de trabalhadores também relatam que migrantes na Tailândia são orientados a enviar pelo menos 2.500 baht mensais, portanto o valor exigido na prática pode variar de acordo com o processo envolvido.

Maung Myint, ministro do Trabalho do regime, descreveu as remessas como uma questão de “interesse nacional” e disse que os trabalhadores deveriam considerá-las “uma doação” ao país. Seus comentários apresentam os ganhos obtidos no exterior como um recurso financeiro nacional, enquanto os trabalhadores também precisam reservar dinheiro para aluguel, alimentação e apoio aos parentes.

Empregadores, órgãos de recrutamento e embaixadas podem participar da fiscalização. Representantes de migrantes relatam acordos que comprometem os trabalhadores a fazer transferências regulares, verificações vinculadas à renovação de passaportes e aos direitos de trabalhar no exterior, além do contato com familiares quando os pagamentos são interrompidos. A exigência de CI acrescenta outro momento em que os trabalhadores precisam comprovar que estão cumprindo as regras.

Custos das solicitações apertam o orçamento familiar

Uma solicitação de CI custa cerca de 3.600 baht, mas os agentes normalmente cobram entre 7.000 e 15.000 baht, incluindo taxas de serviço. Em comparação com o salário mensal de 8.000 baht presumido pelas autoridades, essas cobranças representam entre 87,5% e 187,5% dos ganhos de um mês. Os valores exatos cobrados sob as exigências mais recentes não foram anunciados.

Um trabalhador contou que pagou cerca de 15.000 baht a um agente por meio de descontos salariais combinados com seu empregador. Essas parcelas reduziram o valor que ele podia enviar aos parentes. Documentos adicionais também podem aumentar o trabalho dos intermediários e os custos para quem faz a solicitação.

Famílias sem acesso a serviços bancários enfrentam uma dificuldade diferente. Um trabalhador pode conseguir enviar dinheiro por um canal oficial, mas seus parentes em uma aldeia remota podem ter dificuldade para recebê-lo. Obter um comprovante de transferência aceito se torna mais uma tarefa entre ganhar o dinheiro e colocá-lo nas mãos da família.

U Set Aung, economista e ex-vice-ministro do Planejamento e das Finanças do governo civil deposto, afirmou que trabalhadores com baixos salários enfrentavam dificuldades para cobrir as próprias despesas. Segundo ele, cabe aos trabalhadores decidir quanto enviar.

“O valor que os trabalhadores enviam para casa deve ser uma decisão deles”, afirmou.

A exigência é especialmente difícil quando os ganhos variam. Mesmo sem um emprego estável, um trabalhador pode ter de seguir um cálculo fixo para a transferência enquanto tenta manter os documentos em dia e evitar perder o acesso ao emprego legal.

Por que as taxas de câmbio importam tanto quanto as tarifas

As autoridades de Mianmar apresentam as regras formais para remessas como uma forma de direcionar as transferências aos bancos regulamentados, reduzir transações informais e estabilizar o mercado de câmbio. Para as famílias, a taxa de câmbio aplicada quando o dinheiro estrangeiro é convertido em kyats ajuda a determinar quanto uma transferência pode cobrir de alimentos, medicamentos ou aluguel.

Representantes de migrantes afirmam que, inicialmente, os bancos convertiam as transferências a taxas inferiores às disponíveis fora dos canais oficiais. Segundo eles, os valores depois se aproximaram das taxas de mercado, reduzindo as perdas dos trabalhadores. A OIT também registrou um anúncio de 5 de dezembro de 2023 que permitia aos bancos autorizados definir taxas de câmbio de acordo com as condições de mercado.

U Set Aung, ex-vice-ministro, descreveu o custo para as famílias de uma conversão feita a uma taxa desfavorável.

“Quando as remessas são convertidas a taxas de câmbio inferiores às praticadas no mercado, os trabalhadores e suas famílias sofrem perdas financeiras adicionais”, afirmou.

Dr. Kaho Yu, principal analista para a Ásia da empresa de inteligência de risco Verisk Maplecroft, explicou por que as mesmas transferências são importantes para o sistema financeiro.

“O forte aumento das entradas de remessas está oferecendo um suporte financeiro ao sistema bancário rigidamente controlado de Mianmar, em um momento em que as autoridades continuam sob pressão para estabilizar a liquidez em moeda estrangeira e os saldos externos”, afirmou.

Liquidez em moeda estrangeira significa ter divisas disponíveis quando os pagamentos vencem. As autoridades regulam o fluxo dessa moeda pelo sistema bancário, enquanto as famílias geralmente precisam de kyats para as despesas do dia a dia. Essa diferença torna o processo de conversão importante tanto para as finanças do governo quanto para o orçamento doméstico.

Como as transferências informais chegam às aldeias

A rede informal de transferências de Mianmar, conhecida como hundi, oferece outra opção. Migrantes pagam a um agente de confiança no exterior, e um agente correspondente organiza o pagamento aos parentes em Mianmar. Muitas vezes, o dinheiro chega ao destinatário sem que o mesmo montante em espécie atravesse fisicamente a fronteira.

Na Tailândia, os agentes podem reunir bahts enviados por migrantes e usá-los para pagar exportadores tailandeses. Em seguida, importadores de Mianmar entregam kyats a agentes no país, que distribuem o dinheiro às famílias. O sistema conecta as transferências familiares aos pagamentos do comércio.

As tarifas típicas de hundi são estimadas entre 2% e 2,5%. Os agentes também podem oferecer um valor em kyats muito superior à taxa de referência oficial, de cerca de 2.100 kyats por dólar, às vezes até o dobro. O valor efetivamente recebido depende do agente e da taxa disponível no momento da transferência.

Aung, ex-funcionário de 31 anos de um banco estatal na região de Bago, em Mianmar, envia entre 3.000 e 5.000 baht por mês à mãe e à irmã por meio de um agente de sua aldeia natal. Ele disse que a confiança pessoal é essencial para essa escolha.

Só uso o agente da minha aldeia natal. A taxa de câmbio é melhor e os militares não ficam com o dinheiro”, afirmou. “Meu agente é como um irmão, confio nele 100%.

O hundi é proibido em Mianmar, e quem usa o sistema também corre risco de fraude. Alguns migrantes testam agentes desconhecidos com pequenas transferências antes de enviar valores maiores. Os serviços formais oferecem outra opção, incluindo parcerias entre bancos tailandeses e plataformas de pagamento de Mianmar, como KBZPay e AYA Pay, mas para abrir uma conta bancária na Tailândia são necessários documentos que alguns migrantes não têm.

A Tailândia é central para a política

Dados oficiais tailandeses contabilizaram quase 3 milhões de trabalhadores de Mianmar na Tailândia em novembro de 2025. A Organização Internacional para as Migrações estimou que até 4,6 milhões de cidadãos de Mianmar viviam no país em setembro do mesmo ano. Os números abrangem populações diferentes: no primeiro caso, trabalhadores; no segundo, residentes de Mianmar de forma mais ampla.

A grande população de Mianmar na Tailândia torna especialmente importantes as regras de documentação. Um CI pode ajudar um migrante a conseguir emprego legal, enquanto um passaporte ou uma conta bancária podem ser necessários para acessar serviços financeiros formais. Cada exigência pode depender da obtenção prévia de outro documento.

As autoridades tailandesas também têm interesse em formalizar o emprego dos trabalhadores e monitorar as transferências. Pana Janviroj, diretor executivo do Institute for Strategic Policy, destacou os custos de assistência médica, educação e outros serviços para migrantes e sugeriu contribuições de empregadores a fundos de assistência social para funcionários legalizados. Ele também alertou que usuários de sistemas informais de transferência podem ser explorados.

Para algumas pessoas que fugiram dos militares, porém, registrar-se junto às autoridades de Mianmar desperta temores pela própria segurança e pela de seus parentes. Essas preocupações se somam à necessidade prática de ganhar salários, manter o status legal e enviar dinheiro para casa.

Trabalhadores enfrentam pressão sobre os ganhos e a mobilidade

Myo Ko Oo, funcionário de 29 anos de uma fábrica de processamento de frutos do mar na Tailândia, descreveu como doenças e a redução das horas extras tornam mais difícil arcar com os pagamentos obrigatórios.

Estamos tendo dificuldade para pagar as contas, principalmente quando precisamos nos afastar por doença ou não podemos fazer horas extras”, afirmou. “Seria ótimo se pudéssemos administrar livremente o dinheiro que ganhamos com tanto esforço.

Joe Freeman, pesquisador sobre Mianmar na Anistia Internacional, afirmou que vincular o acesso a passaportes a exigências administrativas pode afetar direitos fundamentais. Ele pediu que a política seja revisada ou revogada.

“A recusa de um Estado em emitir um passaporte ou estender sua validade com base em preocupações vagas e abrangentes de interesse nacional ou em medidas administrativas pode violar o direito dessa pessoa à liberdade de circulação e à possibilidade de ganhar a vida”, afirmou.

O aumento das remessas registradas de Mianmar traz moeda estrangeira para o país, enquanto as condições mais recentes para obter o CI atribuem aos migrantes uma parcela maior da responsabilidade por garantir esses fluxos. Suas famílias dependem do dinheiro que recebem. Agora, os trabalhadores precisam prestar contas de como enviam esse dinheiro para manter os documentos necessários para continuar trabalhando no exterior.

Principais pontos

• As autoridades de Mianmar estimaram as remessas de migrantes em US$ 5,6 bilhões em 2025, cerca de 38% das entradas de recursos estrangeiros.
• As novas exigências para obter o CI na Tailândia pedem comprovante de uma transferência oficial de 6.000 baht e do pagamento de imposto de renda de 2%.
• A OIT situa em setembro de 2023 o início da regra de remessa obrigatória de 25% e em outubro de 2023 o início do imposto de renda.
• Cinco centros de CI funcionam em Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri e Surat Thani.
• Taxas de agentes, exigências de documentação e acesso a bancos podem reduzir ou atrasar a ajuda que chega às famílias.
• As transferências informais por hundi continuam atraentes pelas taxas e pelo alcance, mas envolvem riscos legais e de fraude.