Uma tábua de salvação financeira baseada na coerção
A junta militar de Mianmar transformou os ganhos de sua força de trabalho no exterior na maior fonte individual de moeda estrangeira que entra no país. Dados do Ministério das Finanças mostram que as remessas de trabalhadores chegaram a US$ 5,6 bilhões (S$ 7,1 bilhões) em 2025, representando aproximadamente 38% de todas as entradas de recursos estrangeiros. Trata-se de um aumento impressionante em relação aos apenas US$ 670 milhões em 2022, no ano seguinte à tomada do poder pelos militares, em fevereiro de 2021. O salto decorre diretamente de regras coercitivas adotadas em 2024, que obrigam trabalhadores migrantes a transferir 25% de sua renda por canais bancários oficiais controlados pelo Estado. Para um regime privado de divisas em meio a sanções internacionais e a um conflito civil prolongado, essas transferências forçadas se tornaram um mecanismo essencial de sobrevivência.
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A dimensão do aumento revela o grau de desespero econômico que tomou conta do Conselho de Administração do Estado, como a junta se autodenomina. A inflação está próxima de 30%, e o investimento estrangeiro direto desabou para apenas US$ 83 milhões em 2025, segundo os mesmos dados. Em comparação, as remessas agora superam em muito todas as outras fontes legítimas de capital. Dr. Kaho Yu, principal analista para a Ásia da empresa de inteligência de risco Verisk Maplecroft, explicou que os recursos estão dando apoio crucial a um sistema bancário rigidamente controlado, sob forte pressão para estabilizar a liquidez em moeda estrangeira. Na prática, a política transforma a vulnerabilidade econômica de milhões de migrantes em uma fonte direta de receita para os cofres do regime.
Autoridades de Mianmar apresentam as regras para remessas como uma tentativa de canalizar os recursos pelo sistema bancário formal e conter transferências informais. Alegam que direcionar o dinheiro para contas regulamentadas ajuda o banco central a administrar as taxas de câmbio e garantir reservas suficientes para importações essenciais. No entanto, com reservas de moeda estrangeira próximas de US$ 8,5 bilhões em março de 2024, a margem de segurança continua pequena para um país com cerca de 54 milhões de habitantes. O banco central imprimiu mais de 30 trilhões de kyats desde o golpe, dez vezes o nível de 2020, desencadeando uma inflação descontrolada e uma queda de 80% no valor da moeda. Nesse contexto, o ganho inesperado com as remessas parece menos uma gestão financeira prudente e mais uma expropriação emergencial.
A engrenagem da fiscalização
Para garantir o cumprimento das regras, a junta montou uma estrutura de fiscalização que atravessa fronteiras e alcança o cotidiano dos trabalhadores migrantes. Um comitê de 13 integrantes foi criado em 30 de agosto de 2024, presidido pelo brigadeiro-general Win Myint Khaing, do Ministério da Defesa, e composto por funcionários da inteligência militar, do Gabinete do Chefe de Assuntos de Segurança Militar, da Divisão Especial da polícia e de vários ministérios, entre eles Finanças, Relações Exteriores, Imigração e Trabalho. O órgão responde diretamente ao Comitê de Supervisão Cambial, responsável por administrar a estabilização da taxa de câmbio e autorizar gastos em moeda forte com importações essenciais, como combustível, medicamentos, fertilizantes e materiais de construção.
O mecanismo de fiscalização se apoia na pressão burocrática. Trabalhadores migrantes que viajaram por meio de programas oficiais previstos em Memorandos de Entendimento precisam abrir contas conjuntas em bancos regulamentados pelo regime antes da partida e, depois, enviar mensal ou trimestralmente 25% dos ganhos. Quem não cumpre a exigência enfrenta restrições para renovar o passaporte, o que pode deixá-lo efetivamente preso no exterior sem status legal ou impedi-lo de viajar novamente depois de voltar para casa. Agências de emprego são pressionadas a monitorar seus clientes, e representantes do regime nos países de destino acompanham ativamente o fluxo das remessas. Na Tailândia, onde trabalham cerca de 5 milhões de migrantes de Mianmar, com e sem documentação, o Ministério do Trabalho da junta começou a aplicar as regras em agosto de 2024. Autoridades do Laos também foram instadas a direcionar os trabalhadores para canais formais.
Trabalhadores que atrasam os pagamentos podem enfrentar consequências que vão além de sua própria situação. Grupos de defesa de direitos relatam que familiares em Mianmar podem ser contatados quando as transferências deixam de ser feitas, criando um sistema de pressão indireta que transforma parentes em agentes de fiscalização.
O custo humano na prática
Para cada trabalhador, a política se traduz em dificuldades financeiras imediatas. Migrantes na Tailândia relatam que lhes exigem o envio de pelo menos 2.500 baht por mês, valor que às vezes ultrapassa 25% do salário que recebem de fato. Muitos ganham o salário mínimo ou pouco mais, e quase nada lhes sobra para gastos pessoais depois de descontadas as transferências obrigatórias e os impostos. O peso aumentou quando Mianmar alterou as leis tributárias em outubro de 2023 e revogou uma isenção do imposto de renda para trabalhadores no exterior, em vigor desde 2012. Com isso, eles passaram a estar sujeitos a uma alíquota fixa de 2% ou a alíquotas escalonadas de 10% a 25% sobre a renda obtida no exterior. Como já pagam imposto de renda nos países onde trabalham, a mudança representa bitributação para pessoas que recebem salários modestos em fábricas, unidades de processamento de frutos do mar e canteiros de obras.
O trabalhador industrial Aung Thein Kyaw, de 31 anos, contou a uma organização de direitos trabalhistas que havia deixado Mianmar para escapar do caos e da política após o golpe. Mas acabou preso em um sistema que tira a autonomia dos trabalhadores.
Mas, infelizmente, continuamos presos a regras absurdas que podem ajudá-los a obter moeda estrangeira. Não temos escolha a não ser enviar dinheiro.
Myo Ko Oo, trabalhador de 29 anos em uma unidade de processamento de frutos do mar na Tailândia, descreveu como as remessas obrigatórias agravam dificuldades já existentes. Ficar doente e perder horas extras torna a sobrevivência difícil quando uma parte considerável de cada salário é desviada automaticamente.
Estamos lutando para pagar as contas, principalmente quando precisamos tirar licença médica ou não podemos fazer hora extra. Seria ótimo se pudéssemos administrar livremente nosso dinheiro, que ganhamos com tanto esforço.
Bancos, taxas de câmbio e vínculos militares
Depois de ingressarem no sistema bancário formal, as remessas passam por instituições com vínculos documentados com os militares. Vários conglomerados privados que operam bancos mantêm ligações estreitas com o Tatmadaw, as Forças Armadas de Mianmar. Em 2019, investigadores das Nações Unidas pediram investigações criminais sobre dois desses conglomerados por sua contribuição substancial e direta para crimes contra a humanidade cometidos contra os rohingyas, acusações negadas pelo governo. A mesma missão de apuração concluiu que instituições financeiras privadas facilitaram a aquisição de combustível de aviação e equipamento militar, sugerindo que o setor bancário formal atende a prioridades estratégicas de defesa que vão além da atividade comercial.
As práticas de conversão cambial acrescentaram outra camada de extração. Quando as regras que obrigavam o envio de 25% das remessas entraram em vigor, os bancos teriam convertido dólares a taxas inferiores às de mercado, ficando com um valor oculto antes mesmo de os recursos chegarem às famílias. Defensores dos direitos dos migrantes observam que, desde então, as taxas de conversão se aproximaram das cotações de mercado. Isso reduz as perdas diretas dos trabalhadores, mas mantém o controle do regime sobre a moeda forte. A taxa de câmbio oficial há muito diverge da realidade das ruas. Enquanto o banco central fixa o kyat em cerca de 3.600 por dólar, no mercado informal a cotação fica mais perto de 4.200. Essa diferença torna as redes de hundi, sistemas informais de transferência proibidos, muito mais atraentes para quem não é obrigado a usar os canais oficiais. A Organização Internacional do Trabalho alertou que políticas punitivas para remessas podem levar os trabalhadores à clandestinidade, em direção a esses sistemas informais, prejudicando o objetivo declarado de formalizar as transferências.
Agências de emprego frequentemente exigem que os migrantes assinem acordos de compromisso com transferências regulares antes mesmo de receberem o primeiro salário no exterior, obrigando-os a cumprir as regras desde o momento em que partem.
Temor de recrutamento militar agrava crise migratória
A pressão sobre as remessas se soma a um cenário migratório já precário, moldado pela retomada da lei de recrutamento militar de Mianmar. Em fevereiro de 2024, a junta começou a aplicar a Lei do Serviço Militar Popular, de 2010, que exige que homens de 18 a 35 anos e mulheres de 18 a 27 anos cumpram dois anos de serviço militar. O anúncio provocou um êxodo em massa de jovens que buscavam vias legais e irregulares para chegar à Tailândia, à Malásia e a outros países vizinhos. Os escritórios de passaportes ficaram sobrecarregados, com agendamentos feitos com meses de antecedência, enquanto intermediários exploradores inflacionavam os preços para pedidos urgentes. Em outra medida restritiva, o regime suspendeu, a partir de maio de 2024, as autorizações para cidadãos do sexo masculino que buscavam emprego no exterior, explicitamente para impedir que homens em idade de recrutamento fugissem do serviço militar.
Sem querer, a Tailândia reforçou o controle da junta sobre sua diáspora. Uma regra tailandesa de 2025 sobre documentação trabalhista exige aprovação do governo de Mianmar para a emissão de permissões de trabalho, dando, na prática, poder de veto à embaixada que representa a junta em Bangcoc sobre quem pode continuar empregado. Brahm Press, diretor do Programa de Assistência a Migrantes, observou que muitos migrantes evitaram o registro justamente por temer represálias do governo birmanês, sobretudo antigos participantes do Movimento de Desobediência Civil ou afiliados às Forças de Defesa do Povo.
A maioria das pessoas que opta por ficar fora do sistema faz isso por medo de represálias do governo birmanês, contra elas próprias ou suas famílias. Isso vale especialmente para quem fugiu do recrutamento militar e para qualquer pessoa que tenha participado das Forças de Defesa do Povo ou do Movimento de Desobediência Civil.
Em distritos ocidentais como Mae Sot, esperava-se que milhares de trabalhadores deixassem passar os prazos de registro para proteger sua identidade de um regime que deteve mais de 21 mil presos políticos desde o golpe. No entanto, a situação irregular priva os trabalhadores da seguridade social, do acesso à saúde, de serviços bancários e da liberdade de circulação dentro da Tailândia. Press alertou que deixar pessoas sem documentação e com pouco acesso a serviços formais, como atendimento de saúde, pode levar ao aumento de casos de malária, tuberculose e outras doenças transmissíveis. O Governo de Unidade Nacional, governo paralelo de Mianmar no exílio, pediu à Tailândia que ponha fim à crescente influência da junta sobre os trabalhadores do país no exterior.
Impactos regionais e fragilidade econômica
Embora a junta apresente as regras para remessas como medidas do banco central para estabilizar o mercado cambial, o quadro econômico mais amplo está se deteriorando. O Banco Mundial informou que as remessas no ano fiscal de 2024-25 cresceram 46%, chegando a US$ 2,1 bilhões e levando a conta corrente ao superávit, mesmo com o colapso do comércio e dos investimentos. Essa aparente saúde estatística esconde uma doença profunda. O aumento da migração para o exterior, impulsionado pela ruína econômica e pelo terror do recrutamento militar, está provocando escassez de mão de obra no país e ameaçando a confiança dos investidores no longo prazo. Yu, da Verisk Maplecroft, alertou que essa escassez pode reduzir ainda mais a atratividade do país para investidores.
A dinâmica internacional torna o cenário ainda mais complexo. A China aproveitou o isolamento de Mianmar para avançar projetos da Iniciativa Cinturão e Rota, incluindo o estrategicamente vital porto de Kyaukpyu, no estado de Rakhine, enquanto Pequim fornece armas e cobertura diplomática nas Nações Unidas. Washington impôs sanções específicas, inclusive medidas contra o Banco de Comércio Exterior de Mianmar em 2023, mas o regime se adaptou e transferiu as transações para o Banco Econômico de Mianmar. Analistas do Lowy Institute argumentam que os Estados Unidos dispõem de instrumentos econômicos subutilizados, como designar o banco central como alvo de sanções e redirecionar ativos congelados para o Governo de Unidade Nacional, que poderiam alterar a trajetória financeira do conflito. O Federal Reserve de Nova York mantém atualmente mais de US$ 1 bilhão em ativos congelados pertencentes ao banco central de Mianmar, e alguns especialistas sugeriram que os juros obtidos com esses recursos sejam direcionados ao Governo de Unidade Nacional, seguindo uma abordagem semelhante à aplicada aos ativos russos para apoiar a Ucrânia. Para os migrantes comuns, porém, os cálculos geopolíticos continuam sendo abstrações distantes, ofuscadas pela realidade imediata das transferências obrigatórias e das exigências tributárias.
O que é preciso saber
- A junta de Mianmar arrecadou US$ 5,6 bilhões em remessas em 2025, o equivalente a cerca de 38% de todas as entradas de recursos estrangeiros e a um aumento de oito vezes em relação a 2022.
- Uma regra de 2024 obriga trabalhadores migrantes a enviar 25% do salário por meio de bancos regulamentados pelo regime. O descumprimento pode levar à recusa da renovação do passaporte e a restrições de viagem.
- Em agosto de 2024, as autoridades criaram um comitê de fiscalização de 13 integrantes, liderado pelos militares, para aplicar a política de remessas e pressionar as agências de emprego.
- Os trabalhadores enfrentam bitributação após uma alteração tributária de 2023 revogar isenções sobre a renda obtida no exterior, sujeitando os migrantes a alíquotas de 2% a 25%, além dos impostos cobrados no país onde trabalham.
- Grupos de defesa de direitos e a Organização Internacional do Trabalho alertam que vincular as remessas à validade do passaporte pode violar a liberdade de circulação e empurrar os trabalhadores para redes informais de transferência proibidas.
- A exigência tailandesa de documentação trabalhista de 2025 dá à embaixada de Mianmar poder de supervisão sobre as permissões de trabalho dos migrantes, aumentando os temores de recrutamento militar e perseguição política.
