China propõe regras para trabalhadores de plataformas sobre remuneração, descanso e controle algorítmico

Proposta de 54 artigos coloca gestão das plataformas sob escrutínio

As regras propostas pela China para trabalhadores de plataformas exigiriam descanso após quatro horas consecutivas de trabalho, resposta de uma pessoa às reclamações em até 48 horas e aviso prévio sobre mudanças nas regras que regem o sustento desses trabalhadores. A minuta, com 54 artigos, também exigiria que as empresas preservassem os registros de trabalho por pelo menos dois anos após a saída do trabalhador.

O Ministério de Recursos Humanos e Seguridade Social divulgou, em 8 de outubro de 2026, as Medidas para Proteger os Direitos e Interesses dos Trabalhadores em Novas Formas de Emprego, minuta aberta a consulta pública. O aviso de consulta pública convida interessados a enviar comentários até 8 de novembro, pelo site do ministério, por carta ou por e-mail.

A proposta seria a primeira regulamentação departamental da China a estender proteções trabalhistas especificamente a trabalhadores de plataformas que são geridos por empresas, mas não atendem plenamente aos critérios legais para configurar uma relação de emprego. Entregadores, motoristas de passageiros ou de cargas e apresentadores de transmissões ao vivo estão entre os grupos abrangidos.

Cerca de 84 milhões de pessoas trabalhavam nessas novas formas de emprego, segundo uma pesquisa da Federação Nacional dos Sindicatos da China publicada em março de 2023. Isso correspondia a aproximadamente 21% do total de 402 milhões de trabalhadores pesquisados. Uma projeção mais ampla do Centro de Pesquisa sobre Novas Formas de Emprego da China estima em 320 milhões o número de trabalhadores em empregos flexíveis em 2026, categoria que também inclui atividades fora das plataformas digitais.

A principal mudança diz respeito ao controle: quando um aplicativo determina as tarefas, a remuneração e os critérios de desempenho, a empresa responsável por ele teria obrigações definidas, mesmo que o trabalhador não tenha um contrato de trabalho convencional.

Quem teria direito a contrato ou acordo por escrito?

A íntegra da minuta, publicada com uma nota explicativa pelo Departamento de Recursos Humanos e Seguridade Social de Xinjiang, distingue três modalidades de trabalho. O nível de controle exercido pela empresa ajuda a determinar quais proteções se aplicam.

Trabalhadores cuja relação atende aos critérios legais para configurar emprego devem receber um contrato de trabalho da plataforma ou da empresa parceira que os emprega. A legislação vigente, incluindo a Lei do Trabalho e a Lei dos Contratos de Trabalho, regeria seus direitos trabalhistas.

Trabalhadores geridos por meio de regras e instruções da plataforma, mas cuja relação não atende a esses critérios, devem receber um acordo de trabalho por escrito. Quando uma plataforma e uma empresa parceira gerem alguém em conjunto, as três partes devem assinar o acordo.

Esses acordos devem ser firmados antes da primeira tarefa, em papel ou por meio eletrônico. Entre os termos obrigatórios estão remuneração, descanso, segurança, benefícios de seguro, tratamento de informações pessoais, encerramento da conta, reclamações e responsabilidade por descumprimento do acordo.

Pessoas que administram negócios de forma independente ou prestam serviços autônomos por conta própria ficariam fora do alcance das medidas. Em disputas sobre a existência de vínculo empregatício, os árbitros examinariam as condições reais de trabalho, inclusive o controle sobre horários, carga de trabalho e preços, em vez de se basearem apenas no nome dado ao acordo.

Proteções salariais incluiriam os custos do trabalho

As empresas teriam de pagar os trabalhadores integralmente, fornecer um demonstrativo detalhado e quitar a remuneração em intervalos não superiores a um mês. O pagamento deve ser feito em dinheiro, e não em pontos, produtos ou valores mobiliários. As empresas não poderiam cobrar dos trabalhadores uma taxa para sacar os ganhos conforme o cronograma de pagamento acordado.

A disposição sobre salário mínimo aborda um problema prático para motoristas e entregadores: a renda bruta inclui valores que precisam ser gastos para realizar o trabalho. O artigo 12 exige que as empresas considerem o custo razoável dos equipamentos fornecidos pelos trabalhadores e, ao mesmo tempo, garantam que a remuneração pelo trabalho normal atinja o salário mínimo aplicável no local onde o serviço é prestado.

Assim, o cálculo para um motorista que paga pelo veículo, pelo carregamento e pelo seguro seria diferente do cálculo para alguém cujo empregador fornece os equipamentos necessários. A proposta inclui esses custos de trabalho na avaliação da remuneração.

O trabalho em feriados oficiais teria remuneração razoavelmente superior à taxa normal. A minuta também proíbe o uso abusivo de multas, rebaixamento nas avaliações de desempenho e bloqueios de contas, além de incentivar as empresas a recorrer a incentivos positivos.

Empregadores que paguem menos que o salário mínimo aplicável poderiam ser obrigados, conforme a legislação vigente, a quitar a diferença. Outras violações relacionadas a pagamentos seriam tratadas com base nas disposições legais indicadas na minuta.

Direito ao descanso enfrenta pressão para continuar ganhando

As empresas teriam de definir e divulgar limites razoáveis para a jornada diária e semanal. Após quatro horas consecutivas, os trabalhadores devem receber um período adequado de descanso. A distribuição de tarefas, a carga de trabalho e os incentivos teriam de apoiar esses requisitos, em vez de estimular jornadas excessivas.

Chen, motorista da Didi de 43 anos em Shenzhen identificada apenas pelo sobrenome, descreve a pressão financeira por trás das longas jornadas. Ela costuma trabalhar pelo menos 12 horas por dia e fica com cerca de 10 mil yuans por mês após as despesas, usando o próprio carro e pagando os custos de operação.

Chen explicou como um dia sem dirigir afeta sua renda:

"Quando descansamos, não ganhamos",

O entregador Yang Yuhao, de 24 anos, descreveu uma situação diferente. A unidade em que trabalha, operada por uma empresa terceirizada da Meituan, permite quatro dias de folga por mês, mas escolhe as datas. Mais de 20 dias após começar no emprego, ele ainda não tinha tirado nenhum dia de folga.

Li Jia, reitor da Escola de Economia da Universidade de Administração de Cingapura, afirmou que as proteções precisam levar em conta as diferentes formas como as pessoas organizam o trabalho em plataformas:

"A formulação das políticas precisa equilibrar a proteção da segurança dos trabalhadores com a preservação de sua autonomia",

Para as empresas, isso significa planejar em conjunto os horários e os sistemas de pagamento. Uma pausa na distribuição de tarefas oferece pouco alívio para quem precisa trabalhar cada vez mais horas para cobrir despesas básicas.

Algoritmos teriam de ser explicados e passar por análise humana

Algoritmos são instruções automatizadas que decidem qual trabalhador recebe um pedido, quanto tempo uma tarefa permite e como o desempenho é avaliado. De acordo com a minuta, as empresas devem explicar os princípios básicos, os fatores relevantes, os objetivos e os principais mecanismos de funcionamento dos sistemas que afetam os direitos dos trabalhadores.

As empresas devem levar em conta diferenças individuais e condições ambientais ao projetar esses sistemas. Não poderiam usar dados de desempenho muito atípicos ou dados que reflitam violações de regras como critérios gerais de avaliação. Os órgãos reguladores teriam autoridade para examinar os algoritmos e exigir correções.

A pressão que motivou essas disposições vem crescendo há anos. Um gerente de uma unidade da Meituan descreveu anteriormente que o tempo permitido para uma entrega a mais de três quilômetros caiu de uma hora em 2016 para 38 minutos em 2018, uma redução de cerca de 37%.

Yang disse que semáforos, elevadores, atrasos em restaurantes e restrições de acesso a condomínios podem dificultar o cumprimento dos prazos de entrega. Reclamações de clientes podem resultar em descontos de cerca de 200 yuans, enquanto atrasos podem afetar os bônus.

Decisões de deixar de distribuir pedidos, bloquear contas ou exigir indenizações elevadas geralmente exigiriam que uma pessoa analisasse os fatos e os fundamentos antes da decisão. Uma exceção permite medidas automatizadas em emergências graves que envolvam a segurança pública ou o interesse público, seguidas prontamente de análise humana.

Os trabalhadores e seus representantes também teriam voz antes de mudanças nas regras. As empresas devem ouvir suas opiniões, explicar como as sugestões foram consideradas e publicar as regras definitivas pelo menos sete dias antes de sua entrada em vigor.

Plataformas manteriam obrigações mesmo quando terceirizadas gerem trabalhadores

As plataformas costumam recorrer a empresas parceiras para recrutar entregadores, administrar unidades de entrega e gerenciar turnos. A minuta exigiria que as plataformas verificassem se as parceiras têm autorização legal para operar, supervisionassem a proteção oferecida aos trabalhadores e explicassem a eles as responsabilidades pertinentes.

Uma plataforma que recorresse a uma parceira sem as qualificações necessárias assumiria a responsabilidade como empregadora. Se uma plataforma falhasse na supervisão e uma parceira prejudicasse os trabalhadores, ambas responderiam legalmente conforme a legislação aplicável.

As empresas parceiras também teriam de contestar regras da plataforma que considerassem descabidas e potencialmente prejudiciais. Uma parceira que se opusesse às regras e buscasse ativamente alterá-las poderia ter sua responsabilidade reduzida se a aplicação dessas regras causasse danos.

As empresas não poderiam fugir de suas obrigações recorrendo a várias camadas de subcontratação, à divisão da gestão ou pressionando os trabalhadores a se registrarem como empreendedores individuais ou a assinarem contratos de prestação de serviços. O uso de prestadores externos para administrar a folha de pagamento, recolher impostos ou oferecer treinamento não eliminaria as responsabilidades trabalhistas da empresa.

Wang Tianyu, pesquisador do Instituto de Direito da Academia Chinesa de Ciências Sociais, descreveu a principal mudança proposta:

"O maior avanço da minuta é incluir nas proteções os trabalhadores geridos pelas plataformas que não se enquadram plenamente em uma relação de emprego e aplicar as leis trabalhistas tradicionais já existentes às formas flexíveis de trabalho em plataformas",

Segurança e seguro se estenderiam para além do contrato

As empresas teriam de fornecer equipamentos de segurança, inspecionar as ferramentas de trabalho e realizar treinamentos de segurança e saúde ocupacional pelo menos duas vezes por ano. Os trabalhadores poderiam recusar instruções que os obrigassem a realizar operações perigosas que ameaçassem sua integridade física.

Em condições climáticas perigosas, as empresas devem ajustar as atividades ao ar livre e evitar obrigar os trabalhadores a atuar em condições que ameacem a saúde ou a segurança. A proposta também exige o pagamento de adicionais por calor, conforme as normas nacionais de proteção contra altas temperaturas.

As plataformas participariam da cobertura contra acidentes de trabalho conforme as normas pertinentes. O programa começou como projeto-piloto em sete regiões provinciais, em julho de 2022, alcançou quase 30 milhões de inscritos até o fim de junho de 2026 e foi ampliado para todo o país naquele mês de julho.

As obrigações relativas à previdência e ao seguro médico seguiriam as normas nacionais pertinentes. A situação empregatícia continuaria determinando os benefícios a que os trabalhadores têm direito.

Wang, entregador de 42 anos em Shenzhen que escolhe os próprios horários e pode trabalhar em vários aplicativos, disse que não recebe contribuições para previdência ou seguro médico por meio do trabalho. Ele ganha cerca de 5 mil a 6 mil yuans por mês, enquanto entregadores que cumprem turnos frequentes e programados recebem aproximadamente 7 mil yuans, segundo uma pesquisa de 2025 feita por pesquisadores da Universidade de Zhejiang.

Esse tipo de arranjo flexível representa uma parcela significativa do trabalho de entrega. O relatório da Meituan sobre entregadores referente a 2024 e 2025 informa que os entregadores cadastrados por demanda representavam 71,5% dos entregadores ativos mensais da empresa em 2024. Como eles podem escolher quando trabalhar, as proteções da minuta para quem não tem vínculo empregatício convencional são especialmente relevantes.

Reclamações exigiriam resposta de uma pessoa

Os trabalhadores que contestassem pagamentos, jornadas, avaliações de desempenho ou bloqueios de conta teriam direito a uma resposta de uma pessoa em até 48 horas. As empresas devem investigar, tratar a reclamação e corrigir prontamente uma decisão quando a contestação for procedente.

Os trabalhadores também poderiam reclamar à plataforma sobre uma empresa parceira. A plataforma teria de investigar, coordenar uma resposta e exigir correções.

As empresas devem permitir que os trabalhadores consultem e baixem facilmente seus registros completos de trabalho e devem mantê-los por pelo menos dois anos após o desligamento. Registros de tarefas, pagamentos e avaliações podem ajudar os trabalhadores a explicar uma disputa e fornecer provas para análise das autoridades.

Disputas sobre remuneração, segurança ocupacional e benefícios por acidentes de trabalho seguiriam os procedimentos previstos na Lei de Mediação e Arbitragem de Disputas Trabalhistas. Os trabalhadores poderiam indicar tanto a plataforma quanto sua parceira como partes, apresentar reclamações ao órgão regulador local competente e buscar assistência jurídica quando tivessem direito a ela.

Ou Lin, professor de direito do trabalho na Universidade de Lancaster, afirmou que a utilidade dos registros e dos procedimentos de reclamação depende da cooperação das empresas:

"A eficácia dependerá de as empresas fornecerem informações completas e precisas",

O que acontece antes de a proposta se tornar obrigatória?

A minuta distribui a fiscalização entre os órgãos reguladores de trabalho, saúde, seguro médico, segurança e indústria, enquanto as autoridades de ciberespaço liderariam a supervisão dos algoritmos. A nota explicativa informa que, desde 2025, foram realizadas consultas, entrevistas e pesquisas de campo com trabalhadores, empresas e órgãos públicos.

A política avançou por várias etapas:

• Julho de 2021: Diretrizes nacionais definiram responsabilidades das plataformas quanto a remuneração, seguridade social e segurança.
• 2024: Novas diretrizes e casos abordaram a proteção dos trabalhadores em novas formas de emprego.
• Julho de 2026: A cobertura contra acidentes de trabalho foi ampliada para todo o país.
• 8 de outubro de 2026: O ministério divulgou a proposta de regulamentação departamental.
• 8 de novembro de 2026: Encerra-se a consulta pública.

A data de implementação permanece em branco. A minuta também não especifica a duração exata do intervalo obrigatório nem o valor do aumento da remuneração em feriados. Ou apontou outra preocupação quanto à fiscalização: alguns requisitos não preveem uma penalidade específica para o descumprimento.

Outras jurisdições adotaram abordagens diferentes. A Lei dos Trabalhadores de Plataformas de Cingapura entrou em vigor em 1º de janeiro de 2025, exigindo cobertura contra acidentes e contribuições para a aposentadoria dos trabalhadores mais jovens de plataformas. A Diretiva da União Europeia sobre Trabalho em Plataformas combina regras sobre a situação empregatícia com supervisão humana das restrições de contas; os países-membros têm até 2 de dezembro de 2026 para incorporá-la à legislação nacional.

A proposta da China se concentra em oferecer um conjunto básico de proteções aos trabalhadores geridos por plataformas, preservando diferentes categorias legais de trabalho. Seu efeito prático dependerá de como as regras definitivas serão traduzidas em cálculos de remuneração, prazos de entrega, supervisão de empresas terceirizadas e acesso a uma pessoa quando um aplicativo interromper a renda de alguém.

Principais pontos

• A minuta chinesa, com 54 artigos, estenderia proteções básicas aos trabalhadores de plataformas geridos fora das relações de emprego convencionais.
• As obrigações propostas incluem pagamento mensal, proteção do salário mínimo com consideração dos custos dos equipamentos de trabalho e descanso após quatro horas consecutivas.
• Decisões importantes sobre contas e distribuição de tarefas geralmente exigiriam análise humana, e as reclamações teriam de receber resposta de uma pessoa em até 48 horas.
• As plataformas teriam de supervisionar as empresas terceirizadas e não poderiam usar subcontratações ou o registro como empreendedor individual para fugir de suas responsabilidades.
• Os trabalhadores teriam acesso aos registros completos de trabalho, que seriam mantidos por pelo menos dois anos após seu desligamento.
• O prazo para comentários públicos termina em 8 de novembro de 2026. A minuta não estabelece uma data de implementação.