China amplia proteção contra acidentes de trabalho para trabalhadores de plataformas em todo o país enquanto novas regras trabalhistas são elaboradas

Quase 30 milhões de trabalhadores inscritos antes da expansão nacional

A China estendeu a proteção contra acidentes de trabalho a todas as 31 regiões provinciais e ao Corpo de Produção e Construção de Xinjiang em 1º de julho de 2026, ampliando um programa que já havia inscrito 29,902 milhões de trabalhadores até o fim de junho. As plataformas devem pagar as contribuições, calculadas por pedido e quitadas mensalmente.

A expansão abrange serviços de transporte por aplicativo, entregas expressas e transporte de cargas dentro das cidades. Ela oferece aos motoristas e entregadores participantes acesso a atendimento médico e indenização após um acidente de trabalho, sem que precisem primeiro comprovar um vínculo empregatício formal com uma plataforma.

A mudança trata de um problema prático para trabalhadores que podem receber pedidos por vários aplicativos, assinar contratos de prestação de serviços em vez de contratos de trabalho ou atuar por meio de empresas terceirizadas. Quando ocorre um acidente, identificar um empregador pode se tornar mais uma dificuldade, além de conseguir atendimento e repor a renda perdida.

O Ministério dos Recursos Humanos e da Seguridade Social e outros oito órgãos detalharam a expansão em seu comunicado conjunto sobre a expansão, publicado em 22 de abril de 2025. As medidas anexas explicam quem paga, quais acidentes são cobertos, como os trabalhadores podem solicitar benefícios e como a responsabilidade é atribuída quando há várias plataformas envolvidas.

A China também considera proteções mais amplas sobre remuneração, descanso e gestão automatizada. Minutas de regras divulgadas em 8 de outubro de 2026 abriram uma consulta pública que vai até 8 de novembro. Juntos, o programa de proteção contra acidentes e as regras trabalhistas propostas atendem a duas necessidades relacionadas: ajudar os trabalhadores a se recuperar após acidentes e mudar as condições de trabalho que os expõem a perigos.

O que muda quando a proteção acompanha o pedido?

O seguro tradicional contra acidentes de trabalho é organizado em torno da relação entre empregador e empregado. O trabalho por plataformas costuma seguir outra dinâmica: um motorista pode alternar entre aplicativos, enquanto um entregador pode aceitar entregas individuais sem integrar uma equipe fixa.

O programa ampliado acompanha melhor essa dinâmica. As plataformas informam diariamente dados de trabalhadores e pedidos, calculam as contribuições por pedido e pagam mensalmente. As regras exigem cobertura para todos os trabalhadores e pedidos elegíveis incluídos no programa. Os próprios trabalhadores não pagam as contribuições.

Em geral, a cobertura começa quando o trabalhador aceita um pedido e inicia sua execução e vai até a conclusão da tarefa. As medidas também cobrem situações específicas fora desse período, incluindo certos deslocamentos associados a exigências de gestão da plataforma ou o retorno para casa após a conclusão dos pedidos.

Yu Feiyue, professor associado da Escola de Administração Pública da Universidade Normal do Leste da China, explicou por que a eliminação da exigência de vínculo empregatício é importante.

"Ao se afastar da exigência tradicional de um vínculo empregatício formal, o novo programa se adapta melhor aos riscos de acidentes de trabalho nas condições atuais das novas formas de emprego", disse Yu.

Os trabalhadores que se qualificam para o seguro regular contra acidentes de trabalho continuam tendo direito a esse sistema, segundo as regras. Para os demais trabalhadores elegíveis de plataformas, o novo mecanismo cria uma via específica para receber benefícios por acidente, mesmo que suas relações de trabalho continuem flexíveis.

Como a implementação chegou a todo o país

A China iniciou o projeto-piloto em 1º de julho de 2022, em sete regiões provinciais, incluindo Pequim, Xangai e Guangdong, com sete plataformas. Na véspera da expansão nacional, o programa cobria 11 grandes plataformas que operavam em 17 regiões.

As principais etapas mostram como o governo passou de um experimento limitado para uma participação mais ampla:

• 1º de julho de 2022: o projeto-piloto inicial começou em sete regiões provinciais com sete plataformas.
• 22 de abril de 2025: nove órgãos publicaram o comunicado de expansão e as medidas revisadas de proteção.
• 1º de julho de 2025: outras dez regiões aderiram, elevando o total para 17, enquanto novas plataformas entraram no programa.
• 1º de julho de 2026: a cobertura geográfica foi ampliada para todas as 31 regiões provinciais e para o Corpo de Produção e Construção de Xinjiang.
• Até o fim de 2026: espera-se que as províncias incluam no programa as plataformas menores registradas localmente nos três setores cobertos.
• 2027: as autoridades planejam avaliar a inclusão de outros setores com riscos ocupacionais significativos e gestão intensiva da mão de obra.

As dez regiões incluídas em 2025 foram Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi e Ningxia. Entre as plataformas que aderiram à expansão estavam os serviços de transporte de passageiros e cargas da Didi, a operação de entregas urbanas da SF e a Manbang Shengsheng.

Entre as plataformas incluídas em julho de 2026 estavam T3, Huaxiaozhu, o serviço de transporte da Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu e UU Paotui, entre outras. Depois da cobertura geográfica nacional, o trabalho agora se volta à inclusão de empresas menores em cada província.

O que as plataformas devem pagar

Os valores de referência nacionais das contribuições são pequenos quando comparados ao grande número de transações. Para serviços de transporte por aplicativo, o valor de referência é de 0,01 yuan por pedido; para entregas expressas, é de 0,07 yuan ou 0,25 yuan; e, para o transporte de cargas dentro das cidades, é de 0,18 yuan.

Em 1.000 pedidos, esses valores correspondem a 10 yuans para serviços de transporte por aplicativo, 70 ou 250 yuans para entregas expressas e 180 yuans para o transporte de cargas. São exemplos de custos de contribuição calculados com base nas tarifas nacionais, não de valores que um trabalhador recebe após um acidente.

As plataformas de entrega que aderirem ao programa começam pagando o valor de referência de 0,07 yuan. As agências provinciais podem ajustar as tarifas das plataformas de acordo com os gastos com indenizações e as taxas de acidentes, em incrementos de 10%, com ajustes de até 50% acima ou abaixo do valor de referência aplicável. As regras também estabelecem condições para que as plataformas de entrega passem de uma faixa de contribuição para a outra.

O princípio de financiamento é arrecadar o suficiente para cobrir os benefícios, mantendo o equilíbrio entre receitas e despesas. Assim, uma plataforma com um histórico de acidentes mais custoso pode enfrentar contribuições maiores, dando consequências financeiras ao desempenho em segurança.

Yu alertou que as decisões sobre contribuições devem levar em conta as plataformas menores, que podem sofrer pressão para competir com pedidos mais baratos e arriscados. O desafio é financiar uma proteção confiável e fazer das operações mais seguras, em vez de aumentar a pressão sobre os trabalhadores, a opção de negócio mais atraente.

O que um trabalhador acidentado pode receber

As medidas cobrem tratamento médico, reabilitação, equipamentos de apoio aprovados, benefícios por incapacidade e pagamentos a familiares elegíveis após a morte do trabalhador. Aqueles que não conseguem realizar atividades cotidianas de forma independente podem ter direito a auxílio para cuidados, após uma avaliação.

Um acidente durante a prestação de serviços pela plataforma pode ser coberto, assim como a violência sofrida durante esse trabalho. As medidas também incluem doenças súbitas que resultem em morte durante um pedido ou em até 48 horas após uma tentativa malsucedida de atendimento de emergência. Certos acidentes de trânsito em deslocamentos elegíveis são cobertos quando o trabalhador não foi o principal responsável.

O tratamento normalmente ocorre em instituições médicas participantes do sistema de proteção contra acidentes de trabalho. Em uma emergência, o trabalhador pode primeiro receber atendimento na unidade de saúde mais próxima. Os custos elegíveis de tratamento e reabilitação são pagos pelos fundos de proteção contra acidentes de trabalho.

As plataformas têm a obrigação separada de oferecer auxílio para subsistência quando um trabalhador acidentado precisa parar de trabalhar para receber tratamento. O pagamento se baseia no valor local do benefício mínimo de subsistência urbana, calculado para o período de tratamento pertinente. Para quem depende da conclusão de pedidos para obter renda, o valor desse auxílio é uma preocupação imediata para o sustento da família.

Gao Qijie, motorista em Suzhou, na província de Jiangsu, ilustra a importância da renda das plataformas para trabalhadores que perdem outros empregos. Ele começou a trabalhar com transporte por aplicativo no início de 2023, após o fechamento do supermercado onde trabalhava, e relatou ganhar até 400 yuans por dia. Também manifestou preocupação com o fato de as plataformas não contribuírem para os custos de previdência e seguro médico. A proteção contra acidentes cobre os custos decorrentes de acidentes; as contribuições para a previdência e para o seguro médico geral continuam sendo questões distintas.

Quem solicita os benefícios e quem fornece as provas?

As plataformas devem disponibilizar em seus aplicativos um botão que permita aos trabalhadores comunicar um acidente com uma única ação. A comunicação é então encaminhada pela plataforma nacional de informações à agência responsável na região onde ocorreu o acidente.

A plataforma deve solicitar os benefícios em até 30 dias após o acidente e fornecer informações como horários de aceitação dos pedidos, locais, registros de trajeto e documentos médicos sobre a lesão. Se não fizer a solicitação, o trabalhador, um familiar próximo ou um sindicato poderá solicitá-la diretamente em até 90 dias após o acidente.

Em geral, as autoridades têm 30 dias úteis para decidir se um acidente é elegível após receberem uma solicitação. Casos com fatos e responsabilidades claros devem ser decididos em até sete dias úteis. Solicitações pequenas de reembolso médico com documentação completa também devem ser processadas, em geral, em até sete dias úteis.

Yu defendeu um sistema unificado que permita acesso aos registros das plataformas para que os trabalhadores "não tenham de arcar sozinhos com a dificuldade de apresentar provas após um acidente". As medidas nacionais já exigem uma plataforma centralizada de informações para reunir dados sobre pedidos, inscrições, contribuições e benefícios. As plataformas também devem colaborar com investigações e solicitações.

As regras atribuem responsabilidade quando os trabalhadores usam vários aplicativos: a plataforma que emitiu o pedido em execução no momento do acidente responde pela plataforma. Se o trabalhador estiver atendendo vários pedidos simultaneamente e for difícil determinar a responsabilidade, a plataforma responsável será aquela do primeiro pedido aceito no mesmo trajeto. A aplicação dessa regra depende de registros precisos de horários e deslocamentos.

Por que a proteção anterior deixava lacunas

Os pesquisadores Xiaoxing Ran, da Universidade de Pequim, e Ying Zhao, da Academia Chinesa de Ciências do Trabalho e da Seguridade Social, analisaram mecanismos anteriores em seu estudo comparativo de 2023. Eles compararam seguros comerciais contratados por meio de plataformas, programas locais separados de proteção contra acidentes de trabalho e o acesso ao seguro existente contra acidentes de trabalho.

O estudo descreveu experiências locais em Wujiang, em Jiangsu, e Jiashan, em Zhejiang, além do seguro comercial Guanhuaibao da Didi. O modelo de Wujiang cobrava 180 yuans por ano e oferecia um subsídio de 120 yuans aos participantes elegíveis. Segundo o artigo, as contribuições e os benefícios correspondiam a cerca de metade das médias locais do seguro contra acidentes de trabalho.

Guangdong registrou 9.139 consultas envolvendo trabalhadores temporários de janeiro a julho de 2022, um aumento de 50,3% em relação ao ano anterior, segundo os pesquisadores. As consultas trataram de contratos, responsabilidade civil e disputas trabalhistas, incluindo indenizações por acidentes de trânsito, perda de renda e despesas médicas. Os números mostram a variedade de problemas que os trabalhadores buscavam resolver.

O artigo também citou um projeto de 2020 da Organização Internacional do Trabalho, segundo o qual 2,5% dos trabalhadores em formas não convencionais de emprego haviam sofrido um acidente de trabalho. Desses acidentes, 44,5% ocorreram durante atividades em plataformas. Outra pesquisa citada no estudo constatou que 28% dos trabalhadores temporários queriam um seguro contra acidentes de trabalho.

Um estudo posterior sobre a adesão a seguros, baseado em dados de 2021 do Arquivo Chinês de Dados sobre Qualidade Social, constatou que a disposição para contratar um seguro contra acidentes de trabalho estava associada à escolaridade, a contratos de trabalho, ao seguro médico do governo e ao salário mensal. Tornar as plataformas responsáveis pelas contribuições transfere o acesso para longe da decisão individual do trabalhador sobre contratar ou não uma proteção.

A prevenção de acidentes chega ao prazo de entrega

Segundo estimativas oficiais, a China tem mais de 200 milhões de pessoas em empregos flexíveis, incluindo cerca de 84 milhões em funções ligadas a plataformas. Os 29,902 milhões de inscritos até junho de 2026 correspondem a aproximadamente 36% dessa força de trabalho estimada em plataformas, com base nos dois números publicados. Os dados de inscrição abrangem os setores participantes e o período de expansão do programa, enquanto a estimativa mais ampla inclui outras ocupações em plataformas.

Para os entregadores, a segurança pode depender do tempo disponível para uma entrega específica. Xiao Hailin, trabalhador de 33 anos em Pequim que começou a fazer entregas à noite em maio, disse que limitava seu trabalho a dois pedidos por turno para priorizar a segurança. Ele apontou os prazos como uma fonte direta de risco no trânsito.

"Os prazos impostos pelas plataformas são simplesmente apertados demais. Os entregadores acabam correndo e avançando o sinal vermelho só para evitar penalidades, o que aumenta drasticamente o risco de acidentes de trânsito", disse Xiao.

As medidas de proteção contra acidentes exigem que as plataformas aperfeiçoem seus algoritmos, estabeleçam cargas de trabalho razoáveis, reforcem as medidas de proteção e ofereçam treinamento de segurança. Um algoritmo é um conjunto de instruções de computador que ajuda a decidir quem recebe um pedido, quanto tempo tem para concluí-lo e como seu desempenho é avaliado.

Yu argumentou que a indenização deve vir acompanhada de uma prevenção mais eficaz.

Mais importante, os incentivos econômicos devem ser usados para levar as plataformas a reduzir ativamente os riscos e diminuir a probabilidade de acidentes de trabalho. Essa é a solução mais fundamental.

Tarifas vinculadas aos custos dos acidentes e obrigações de ajustar a carga de trabalho conectam o seguro às operações diárias. Para um entregador, o resultado prático seria ter metas que reservem tempo para semáforos, atrasos em restaurantes e acesso a edifícios, além de receber apoio caso ainda assim ocorra um acidente.

Minutas de regras trabalhistas tratam de remuneração e descanso

As propostas de outubro de 2026 ampliam o debate sobre políticas para além da indenização por acidentes. Elas incluem intervalos após quatro horas consecutivas de trabalho, pagamento pelo menos mensal, remuneração maior em feriados oficiais e consideração de despesas arcadas pelos trabalhadores, como custos com veículos, no cálculo da remuneração.

A minuta também exigiria uma análise humana antes de suspender contas ou interromper a distribuição de pedidos, em vez de deixar essas decisões inteiramente a cargo de sistemas automatizados. Também seriam obrigatórios acordos de trabalho por escrito. A consulta pública termina em 8 de novembro, e não foi anunciada uma data para a implementação.

As diferentes modalidades de trabalho tornam essas disposições relevantes. Os entregadores de crowdsourcing representavam 71,5% dos entregadores ativos mensais da Meituan em 2024, segundo o relatório de entregadores da empresa referente a 2024 e 2025. Em geral, esses trabalhadores aceitam entregas individualmente, em vez de seguir uma escala de trabalho em uma unidade.

Wang, entregador de crowdsourcing em Shenzhen identificado pelo sobrenome, relatou ganhos mensais de 5.000 a 6.000 yuans. Uma pesquisa de 2025 feita por pesquisadores da Universidade de Zhejiang estimou em cerca de 7.000 yuans a renda média dos entregadores que trabalhavam frequentemente em turnos programados. Wang preferia ter controle sobre seus horários, mas também disse que o trabalho não lhe garantia contribuições para a previdência nem para o seguro médico.

Li Jia, reitor da Escola de Economia da Universidade de Administração de Cingapura, disse que as regras devem considerar a pressão financeira que pode dificultar o descanso.

"Direitos efetivos ao descanso significam não apenas que os trabalhadores podem escolher descansar, mas também que não precisam sacrificar a saúde e a segurança para manter uma renda básica", disse Li.

O programa nacional de proteção contra acidentes agora estabelece obrigações concretas para contribuições, solicitações e benefícios. As próximas etapas são incluir plataformas menores até o fim de 2026, avaliar outros setores de risco em 2027 e decidir o formato final das regras trabalhistas mais amplas.

Principais pontos

• A proteção contra acidentes de trabalho foi ampliada para todo o país em 1º de julho de 2026, após alcançar 29,902 milhões de trabalhadores até o fim de junho.
• As plataformas pagam as contribuições dos trabalhadores elegíveis em serviços de transporte por aplicativo, entregas expressas e transporte de cargas dentro das cidades.
• Os benefícios incluem despesas médicas elegíveis, reabilitação, pagamentos por incapacidade e auxílio a familiares após uma morte.
• As plataformas devem apresentar solicitações em até 30 dias; trabalhadores, familiares próximos ou sindicatos podem fazê-lo em até 90 dias se a plataforma não agir.
• As plataformas locais menores devem aderir ao programa durante 2026; outros setores de risco estão sendo considerados para 2027.
• Minutas separadas de regras tratam de remuneração, descanso e análise humana de restrições de contas; a consulta pública termina em 8 de novembro.