Pobreza em Timor-Leste cai para 37%, mas dificuldades no campo e desigualdade persistem

Mais de 500 mil pessoas ainda vivem abaixo da linha nacional de pobreza

A taxa nacional de pobreza de Timor-Leste caiu para 37% em 2024, ante uma estimativa metodologicamente comparável de 48,4% em 2014, segundo um novo relatório-resumo divulgado pelo Ministério das Finanças por meio do Instituto Nacional de Estatística de Timor-Leste (INETL). Ainda assim, mais de 500 mil pessoas continuavam abaixo da linha nacional de pobreza, de US$ 2,31 por pessoa por dia, e a desigualdade econômica aumentou.

Os resultados são da Pesquisa sobre Padrões de Vida de Timor-Leste de 2024, que abrangeu 7.424 domicílios entre abril e outubro de 2024. Elaborada para representar as condições no país como um todo e em cada município, ela é a primeira pesquisa abrangente sobre padrões de vida realizada no país em uma década.

O presidente do INETL, Elias dos Santos Ferreira, apresentou os resultados no Ministério das Finanças em 20 de outubro de 2026. Ele destacou os avanços na redução da pobreza e na ampliação dos serviços básicos. As melhorias mais expressivas foram no acesso à eletricidade e à água potável, enquanto moradia, saneamento, educação e combustíveis para cozinhar continuaram apresentando privações significativas.

As comunidades rurais concentram 86% das pessoas abaixo da linha de pobreza. Ao mesmo tempo, o coeficiente de Gini, que mede a desigualdade, subiu de 0,31 em 2014 para 0,36 em 2024, em uma comparação metodologicamente compatível. Nessa escala, zero representa igualdade completa e um representa desigualdade completa.

O quadro geral é de acesso mais amplo a serviços essenciais e menos pessoas abaixo do limite nacional, mas com diferenças persistentes nas condições de vida. Os novos dados domiciliares também surgem após uma controvérsia pública sobre projeções de pobreza do Banco Mundial, que usam limites internacionais e como referência uma pesquisa mais antiga.

Por que a queda comparável é de 11,4 pontos percentuais

O INETL calcula a queda ao longo da década em 11,4 pontos percentuais, de 48,4% para 37%, após ajustar os dados da pesquisa anterior para que sejam comparáveis aos novos resultados. Em relação a essa taxa inicial ajustada, a pobreza caiu cerca de 24%.

A taxa nacional de pobreza publicada anteriormente para 2014 era de 41,8%. Subtrair o novo índice de 37% dessa estimativa anterior resulta em uma queda de 4,8 pontos percentuais. Os dois cálculos usam versões diferentes da referência de 2014.

A pesquisa de 2024 introduziu um questionário reformulado, módulos adicionais e entrevistas com auxílio de computadores. Mudanças na forma de perguntar aos domicílios sobre o consumo podem afetar as medições resultantes. Por isso, o INETL usou um procedimento estatístico chamado imputação entre pesquisas para estimar um valor comparável para 2014.

Em termos simples, o procedimento cria uma ponte entre pesquisas realizadas de maneiras diferentes. A referência ajustada de 48,4% é usada para medir a mudança segundo a abordagem comparável; 41,8% continua sendo a estimativa publicada anteriormente.

A linha nacional de pobreza considera os preços locais e os padrões de consumo dos domicílios para alimentos básicos e outras necessidades. O consumo mede os bens e serviços usados pelas pessoas, incluindo alimentação, moradia e outros itens essenciais. A expectativa é que uma nota metodológica futura explique o trabalho estatístico em mais detalhes.

A pobreza rural predomina, mas as necessidades variam entre os municípios

A apresentação do governo aponta uma taxa de pobreza rural de 45,5%, ante 18,4% nas áreas urbanas; descrições detalhadas do relatório-resumo indicam que a taxa rural é de 44,5%. Qualquer uma das duas cifras rurais é mais que o dobro da taxa urbana.

As áreas rurais concentram 86% das pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza, enquanto as áreas urbanas reúnem 14%, apesar de representarem cerca de 30% da população. Essa concentração faz com que infraestrutura, serviços e oportunidades econômicas no campo sejam fundamentais para reduzir ainda mais a pobreza.

Díli tem a menor taxa municipal de pobreza, de 17,1%, enquanto Ataúro tem a maior, de 74,4%. A pobreza diminuiu em todos os municípios, exceto Aileu e Liquiçá, embora a intensidade da melhora tenha variado.

O tamanho da população muda o significado prático dessas taxas. Díli ainda tem cerca de 59 mil moradores em situação de pobreza, o terceiro maior total entre os municípios. Ataúro tem o menor número de moradores pobres por ter uma população pequena, embora quase três quartos vivam abaixo do limite.

Por isso, o planejamento municipal precisa considerar tanto percentuais quanto números absolutos. Em Ataúro, a pobreza afeta a grande maioria dos moradores; em Díli, é preciso atender um número expressivo de pessoas pobres em uma população muito maior.

Quão abaixo da linha de pobreza vivem as famílias?

O Índice de Hiato da Pobreza nacional ficou em 10,2% em 2024. Essa medida vai além do número de pessoas em situação de pobreza e considera o quanto o consumo fica abaixo do limite.

O índice calcula a média dessas diferenças para toda a população, atribuindo diferença zero às pessoas acima da linha de pobreza. Aplicado ao limite diário de US$ 2,31, o índice de 10,2% equivale a cerca de US$ 0,24 por pessoa por dia em toda a população. O resumo apresenta uma diferença aproximada de US$ 0,23.

O índice de hiato da pobreza ao quadrado foi de 4,0%. Essa medida atribui peso maior às pessoas cujo consumo está mais distante da linha, ajudando a mostrar a gravidade da privação.

Nas áreas rurais, o hiato da pobreza foi de 12,65% e o hiato ao quadrado, de 5,01%, cerca de três vezes os índices correspondentes nas áreas urbanas. Portanto, a pobreza rural é mais profunda, além de mais disseminada.

O catálogo de indicadores de pobreza do INETL lista taxas de pobreza, números de pessoas, hiatos e medidas de gravidade para anos de pesquisas anteriores, incluindo 2007 e 2014. Em conjunto, essas medidas ajudam a distinguir quantas pessoas precisam de apoio da intensidade de suas necessidades.

O acesso à eletricidade e à água melhorou significativamente

A proporção da população sem eletricidade caiu de 27,9% em 2014 para 1,7% em 2024, uma redução de 26,2 pontos percentuais. A parcela de domicílios atendidos pela empresa estatal de eletricidade EDTL subiu de 67,2% para 93,6%.

Mais pessoas também passaram a ter acesso à água potável. A proporção sem acesso caiu de 25,4% para 9,1%. A parcela sem saneamento adequado recuou de 39,6% para 24,4%, o que significa que cerca de um quarto da população ainda enfrenta essa privação.

A proporção de domicílios com moradia adequada aumentou de 22,4% para 42,6%. Embora quase tenha dobrado, o índice ainda indica que menos da metade dos domicílios tem moradia adequada.

As condições para cozinhar melhoraram mais lentamente. A dependência de combustíveis inadequados para cozinhar caiu de 86,8% para 70,9%, deixando cerca de sete em cada dez domicílios dependentes deles. Entre os domicílios pobres, 86,7% usavam combustíveis poluentes para cozinhar, ante 61,7% entre os domicílios acima da linha de pobreza.

Os dados mostram por que o acesso à eletricidade e a combustíveis limpos para cozinhar precisam de atenção separada. O acesso à eletricidade se expandiu amplamente, mas os combustíveis usados pelas famílias para preparar as refeições continuaram sendo uma importante fonte de privação.

Moradia, educação e saúde revelam desigualdades persistentes

Apenas 26,8% das pessoas pobres viviam em moradias adequadas, ante 51,9% das pessoas acima da linha de pobreza. Entre os domicílios pobres, 52,1% tinham piso de terra, 41,2% tinham paredes sem acabamento adequado e 7,6% estavam superlotados. Nos demais domicílios, os índices correspondentes eram de 29,4%, 20,0% e 2,1%.

Os domicílios pobres também enfrentavam lacunas nos serviços essenciais: 32,7% não tinham saneamento adequado e 11,8% não tinham acesso à água potável. Essas condições ajudam a explicar por que melhorar a moradia e os serviços básicos continua sendo prioridade, junto com o aumento do consumo.

O indicador de analfabetismo informado para moradores com 10 anos ou mais caiu de 63,4% para 47,1%. A proporção de famílias com uma criança em idade de cursar o ensino fundamental fora da escola recuou de 16,7% para 11,7%.

A privação educacional continuou mais comum entre as pessoas pobres. Cerca de 17,7% viviam em domicílios com uma criança em idade de cursar o ensino fundamental que não frequentava a escola, ante 8,2% entre as pessoas acima da linha de pobreza, uma diferença superior a duas vezes.

Cerca de 63,3% das pessoas pobres viviam em um domicílio com alguém de 10 anos ou mais que não sabia ler nem escrever, ante 37,6% das demais pessoas. Essas medidas domiciliares mostram o quanto as dificuldades educacionais estão disseminadas entre as famílias.

O acesso a atendimento médico pouco mudou em um dos indicadores. Cerca de 8% dos domicílios nos dois anos da pesquisa informaram que algum morador deixou de buscar atendimento necessário por causa da distância ou do custo. Apesar dos avanços em outras áreas, essas barreiras persistiram.

O que mede a estimativa de 71,7% do Banco Mundial

A edição de abril de 2026 do Panorama Econômico da Pobreza do Banco Mundial estimou que 71,7% da população de Timor-Leste ficaria abaixo da linha internacional de pobreza de US$ 4,20 por pessoa por dia em 2026. No limite internacional mais baixo, de US$ 3,00, a estimativa era de 44,3%.

A nota técnica do Banco explica que essas estimativas foram projetadas a partir da pesquisa sobre padrões de vida de 2014, com base em pressupostos sobre como o crescimento econômico afeta o bem-estar dos domicílios. O novo índice nacional de 37% vem de informações domiciliares coletadas em 2024.

Os limites internacionais são expressos em paridade do poder de compra de 2021, ou PPC. Essa conversão expressa os valores em uma unidade comum que leva em conta diferenças de preços entre países. A nota expressa a linha nacional de pobreza de Timor-Leste como US$ 2,93 nessas unidades, valor próximo ao limite internacional de US$ 3,00.

O Banco usa linhas internacionais de US$ 3,00 para países de baixa renda, US$ 4,20 para países de renda média-baixa e US$ 8,30 para países de renda média-alta. Timor-Leste está no segundo grupo, com renda nacional bruta per capita de US$ 1.510 em 2025, segundo o método Atlas. O Banco também considera pertinente a linha de US$ 3,00 devido ao nível de renda do país e ao limite nacional.

A mesma explicação está publicada na nota técnica em tétum do Banco. A linha nacional orienta as políticas internas, enquanto as linhas internacionais permitem comparações entre países. Um limite mais alto coloca mais pessoas abaixo dele.

O panorama de abril projetou uma queda da pobreza entre 2023 e 2028, de 48,3% para 42,1% pela linha de US$ 3,00 e de 74,5% para 70,1% pela linha de US$ 4,20. As estimativas internacionais atualizadas incorporarão a pesquisa de 2024.

Como a pesquisa e o debate público se desenrolaram

A pesquisa, as projeções do Banco Mundial e o relatório nacional foram divulgados em momentos diferentes. Essa sequência explica por que o debate público envolveu tanto novas medições das condições dos domicílios quanto estimativas baseadas em dados mais antigos.

• Abril a outubro de 2024: o INETL coletou informações de 7.424 domicílios para a pesquisa sobre padrões de vida.
• Abril de 2026: o Banco Mundial publicou seu Panorama Econômico da Pobreza, incluindo a taxa projetada de 71,7% pela linha internacional de US$ 4,20.
• 15 de setembro de 2026: a vice-ministra das Finanças, Regina de Jesus de Sousa, contestou publicamente esse índice e afirmou que o ministério coordenaria com o Banco a divulgação de informações ao público. O Conselho de Ministros apoiou a publicação do relatório-resumo nacional.
• 22 de setembro de 2026: a Fundasaun Mahein publicou uma análise institucional que relaciona o debate sobre pobreza ao emprego, às finanças públicas e à governança.
• 20 de outubro de 2026: o Ministério das Finanças e o INETL lançaram o relatório-resumo sobre pobreza, que apresentou a taxa nacional de 37%.

A análise da pobreza e da governança da Fundasaun Mahein argumenta que estatísticas melhores devem vir acompanhadas de empregos produtivos e instituições transparentes. Ela destaca a suspensão da maioria dos processos de contratação no serviço público, o interesse crescente pelo trabalho no exterior e as disputas relacionadas a despejos e reassentamentos como pressões sobre a segurança econômica.

A organização também argumenta que a expectativa de produção no campo de Greater Sunrise no início da década de 2030 torna urgente enfrentar a falta de empregos e a baixa produtividade. Essas preocupações conectam os índices de pobreza às oportunidades de que as famílias precisam para melhorar suas condições.

O que acontece agora com os novos dados?

Regina de Jesus comemorou a redução da pobreza, mas ressaltou que muitas famílias ainda têm dificuldade para atender às necessidades básicas e acessar oportunidades econômicas. Ela defendeu programas eficazes, a ampliação dos serviços básicos e oportunidades mais justas, sobretudo para as comunidades rurais.

O representante do Banco Mundial, David Freedman, também comemorou os avanços desde 2014 e reafirmou o compromisso da instituição de trabalhar com o governo e parceiros. O INETL, o Ministério das Finanças e o Banco usarão a pesquisa em uma Avaliação de Pobreza e Equidade mais ampla, que examinará as causas da pobreza e da desigualdade.

Ao explicar seu papel na elaboração de estimativas internacionais de pobreza, o Banco Mundial afirma em sua nota técnica:

As estimativas atualizadas de pobreza substituirão as projeções atuais em futuras edições do MPO assim que as estatísticas oficiais da TLSLS de 2024 forem publicadas.

Não foi divulgada uma data específica para a publicação dessas estimativas atualizadas, da nota metodológica, da avaliação mais ampla ou dos microdados da pesquisa. Os microdados, ou seja, os registros detalhados da pesquisa, serão disponibilizados para pesquisas e elaboração de políticas públicas, com medidas para proteger a confidencialidade e a privacidade dos entrevistados.

A principal tarefa de política pública é concreta: ampliar os avanços em eletricidade e água para as áreas de moradia, saneamento, combustíveis limpos para cozinhar, educação e saúde, atendendo às famílias rurais e a outras pessoas que ainda vivem abaixo da linha de pobreza. A avaliação prevista examinará o que impulsionou os avanços anteriores e onde concentrar novas ações.

Principais pontos

• A pobreza nacional caiu para 37% em 2024, uma redução de 11,4 pontos percentuais em relação à estimativa comparável de 2014.
• Mais de 500 mil pessoas continuavam abaixo da linha nacional de pobreza, de US$ 2,31 por pessoa por dia.
• As áreas rurais concentravam 86% das pessoas em situação de pobreza; as taxas municipais variavam de 17,1% em Díli a 74,4% em Ataúro.
• A desigualdade aumentou, com o coeficiente de Gini subindo de 0,31 para 0,36.
• O acesso à eletricidade e à água melhorou, enquanto moradia, combustíveis para cozinhar, educação e acesso a atendimento médico continuaram apresentando necessidades.
• O índice de 71,7% do Banco Mundial usou um limite internacional e projeções baseadas em dados de 2014. As estimativas internacionais atualizadas usarão a nova pesquisa.