A presidência de Min Aung Hlaing amplia plano para manter o poder militar de Mianmar ao seu alcance

Do comando do Exército ao palácio presidencial

Min Aung Hlaing garantiu a Presidência de Mianmar em 3 de abril de 2026, após cerca de 15 anos como comandante-chefe, concluindo uma transição preparada por meio de um novo conselho consultivo, um Parlamento dominado por aliados militares e a escolha de um sucessor de confiança para comandar as Forças Armadas. A mudança de cargo ocorreu após o golpe de fevereiro de 2021, que derrubou o governo eleito de Aung San Suu Kyi.

A questão central é quem controla os militares depois que ele deixa o comando. Pela Constituição de 2008, as Forças Armadas mantêm ampla independência em relação ao governo civil. Tornar-se presidente, portanto, significou abrir mão do cargo que dava a Min Aung Hlaing controle direto sobre a instituição que está no centro do poder político de Mianmar.

O general Ye Win Oo, ex-chefe da inteligência e aliado próximo, foi escolhido para substituí-lo. As especulações anteriores apontavam para o vice-comandante, vice-general sênior Soe Win, e o chefe do Estado-Maior, general Kyaw Swar Lin. A escolha final colocou a lealdade pessoal no centro da sucessão.

Uma segunda parte do arranjo surgiu em 3 de fevereiro, quando as autoridades militares promulgaram a Lei do Conselho Consultivo da União. Seu amplo mandato abrange segurança, relações exteriores, paz e legislação. Relatos sobre os planos de Min Aung Hlaing descreveram o conselho como outro meio de manter influência sobre assuntos civis e militares.

Em outubro, seus esforços para obter aceitação no exterior levaram a um novo acontecimento: o primeiro-ministro da Malásia, Anwar Ibrahim, recebeu-o em Putrajaya. Em conjunto, as nomeações, a legislação e a diplomacia revelam um projeto que vai além de conquistar o título presidencial: busca preservar o poder e obter reconhecimento para ele.

Como o Parlamento abriu caminho

O deputado da Câmara Baixa Kyaw Kyaw Htay indicou Min Aung Hlaing para vice-presidente em 30 de março. Essa foi uma etapa do processo de escolha presidencial: em seguida, o Parlamento escolheria o presidente entre três candidatos, e os outros dois se tornariam vice-presidentes.

Min Aung Hlaing enfrentou dois aliados considerados improváveis de desafiá-lo. Cerca de 90% dos membros do novo Parlamento foram descritos como leais a ele, seja como militares da ativa, seja como representantes eleitos do partido alinhado aos militares. A Constituição reserva um quarto das cadeiras parlamentares a militares da ativa, garantindo às Forças Armadas uma presença expressiva sem que precisem conquistar essas vagas em uma eleição.

Os números mostram como o apoio foi além dessa cota constitucional. Uma parcela de 25% reservada aos militares, em uma Câmara descrita como cerca de 90% leal, significa que aproximadamente 65 pontos percentuais de apoio vinham de fora das cadeiras garantidas aos militares. Esses aliados eleitos tornaram altamente previsível o caminho parlamentar até a Presidência.

As eleições ocorreram entre dezembro de 2025 e janeiro de 2026. Os principais partidos de oposição foram excluídos, enquanto o conflito impediu a participação em algumas partes do país. As autoridades militares apresentaram a votação como um caminho para a paz e afirmaram que ela foi livre e justa. Os opositores rejeitaram essa versão, apontando as exclusões e a repressão contínua à dissidência.

O conselho criado antes do novo governo

A Lei do Conselho Consultivo da União foi promulgada pelo Conselho de Defesa e Segurança Nacional durante o governo militar, antes que o Parlamento recém-eleito pudesse analisá-la. A decisão de aprová-la nesse momento garantiu ao futuro presidente uma instituição adicional já estabelecida por lei.

O presidente nomeia os membros do conselho, incluindo seu presidente e secretário. A descrição inicial do plano mencionava cinco integrantes; o relato mais detalhado da lei especificava pelo menos cinco. Entre suas atribuições estão assessorar e coordenar questões de segurança nacional, Estado de Direito, relações internacionais, paz e legislação. O gabinete do presidente cuida do trabalho administrativo do conselho.

A Seção 9 vincula o mandato do conselho ao do presidente. Essa disposição liga diretamente a instituição à Presidência, em vez de lhe conceder um mandato independente que ultrapasse o do presidente que a nomeou.

O Conselho de Advogados de Mianmar alertou que o órgão poderia interferir no Parlamento, no governo e no Judiciário, e o descreveu como um passo rumo a uma ditadura militar permanente. Uma pessoa familiarizada com a lei em Naypyitaw apresentou uma interpretação mais restrita, afirmando que o conselho não tinha poder administrativo. A composição final, a possibilidade de Min Aung Hlaing presidi-lo pessoalmente e o alcance de sua autoridade permaneciam indefinidos nos relatos sobre sua criação.

Por que um órgão consultivo é importante

Mianmar já tem um gabinete e um Conselho de Defesa e Segurança Nacional previstos na Constituição de 2008. Este último reúne o presidente, dois vice-presidentes, os presidentes das duas casas do Parlamento, o comandante-chefe, o vice-comandante e os ministros responsáveis por relações exteriores, defesa, assuntos internos e assuntos de fronteira.

O novo conselho consultivo acrescenta outro espaço para a coordenação de decisões entre autoridades de alto escalão. Seu mandato abrange temas normalmente tratados por diferentes instituições. A segurança o conecta aos militares; a legislação, ao Parlamento; e as relações exteriores e a paz, às políticas do governo.

Fontes militares descreveram a intenção de usar o conselho para manter o próximo comandante na esfera política de influência de Min Aung Hlaing. Outra interpretação corrente em Naypyitaw era que o órgão ofereceria cargos de alto escalão a oficiais que deixassem o governo militar e fossem considerados graduados demais para um ministério comum.

A distinção entre atribuições formais e influência pessoal é essencial para entender o arranjo. Um conselho encarregado de aconselhar ainda pode ter peso político quando seus integrantes são ex-comandantes poderosos e seu trabalho é organizado pelo gabinete do presidente. Seu papel prático depende tanto dessas relações quanto da redação da lei.

Um plano semelhante foi discutido durante a transição do ex-líder militar Than Shwe, em 2011. A proposta de criar um órgão de ex-dirigentes de alto escalão visava manter influência sobre assuntos civis e militares, mas nunca entrou em funcionamento. A nova lei dá à instituição proposta por Min Aung Hlaing uma estrutura jurídica que faltava ao arranjo anterior.

Um sucessor de confiança assume o Exército

A escolha de Ye Win Oo veio após semanas de atenção voltada a outros dois oficiais de alto escalão. Soe Win, formado na 22ª turma da Academia de Serviços de Defesa, era o segundo oficial mais graduado das Forças Armadas. Kyaw Swar Lin, da 35ª turma da academia, ascendeu rapidamente sob Min Aung Hlaing e ocupou os cargos de intendente-geral e chefe do Estado-Maior.

Um ex-oficial próximo ao quartel-general das Forças Armadas considerava Kyaw Swar Lin o candidato mais provável no fim de março. Outros contatos militares disseram que Min Aung Hlaing ainda não havia definido um nome. A escolha final de Ye Win Oo mostrou como expectativas baseadas na antiguidade na carreira podiam ser rapidamente frustradas pela preferência do comandante que deixava o cargo.

As aparições públicas também chamaram a atenção. Soe Win participou das celebrações do Ano-Novo Chinês no lugar de Min Aung Hlaing e fez a primeira visita oficial à China de um alto dirigente militar de Mianmar após o golpe. Kyaw Swar Lin acompanhou Min Aung Hlaing em uma visita à China em 2025. Ambos tinham vínculos visíveis com um país que exerce influência considerável sobre as autoridades militares de Mianmar.

Kyaw Swar Lin também é alvo de sanções internacionais impostas pela Suíça, pelo Canadá, pela União Europeia e pelo Reino Unido. Pesquisadores o associaram às operações militares de 2017 no estado de Rakhine. Ye Win Oo, o oficial finalmente escolhido, foi descrito como alguém com fama de tratar dissidentes com brutalidade.

Aliados no Parlamento e no partido

Os preparativos de Min Aung Hlaing foram além do quartel-general do Exército. Aung Lin Dwe, ex-secretário do conselho governante militar, e Khin Yi, ex-ministro e líder do Partido da União, Solidariedade e Desenvolvimento, foram colocados em cargos de liderança parlamentar.

Pessoas próximas a dirigentes do partido também descreveram planos para transferir sua liderança de Khin Yi a outra figura de confiança. O controle do partido é importante porque seus parlamentares eleitos se somam aos oficiais que entram no Parlamento por meio das cadeiras reservadas pela Constituição.

O arranjo foi descrito como uma tentativa de evitar a repetição da rivalidade entre o ex-presidente Thein Sein e o ex-presidente do Parlamento Shwe Mann. Um presidente, um presidente da Câmara e um líder partidário podem, cada um, construir sua própria base de influência. Ocupar esses cargos com aliados confiáveis reduz o espaço para o surgimento de centros de poder concorrentes.

A história das sucessões militares em Mianmar ajuda a explicar essa preocupação. Em 2011, Than Shwe escolheu Min Aung Hlaing, em vez de seu poderoso vice, Maung Aye, ou de Shwe Mann, também amplamente mencionado como possível sucessor. A patente e as expectativas públicas ofereceram pouca orientação naquela ocasião, assim como na transição de 2026.

As datas por trás da transferência de poder

O caminho de Min Aung Hlaing até a Presidência foi construído ao longo de anos e, depois, acelerado por uma série de decisões no início de 2026. A sequência liga a derrubada de um governo eleito às instituições usadas para instalar seu sucessor militar em um cargo civil.

• 2015 e 2020: A Liga Nacional pela Democracia venceu as eleições nacionais, frustrando as ambições do partido alinhado aos militares.
• Fevereiro de 2021: Min Aung Hlaing liderou o golpe que derrubou o governo eleito.
• De dezembro de 2025 a janeiro de 2026: Foram realizadas eleições com a exclusão dos principais partidos de oposição e a participação limitada pelo conflito.
• 3 de fevereiro de 2026: As autoridades militares promulgaram a Lei do Conselho Consultivo da União.
• 18 de fevereiro: O ministro das Relações Exteriores da Tailândia, Sihasak Phuangketkeow, afirmou que Mianmar se preparava para nomear um presidente, um primeiro-ministro e um novo comandante militar.
• 30 de março: Parlamentares indicaram Min Aung Hlaing para o processo de escolha presidencial.
• 3 de abril: Min Aung Hlaing garantiu a Presidência em uma votação parlamentar.
• 6 de abril: Ativistas apresentaram uma denúncia de genocídio contra ele a promotores indonésios.
• 7 e 8 de outubro: Ele visitou a Malásia para conversas com Anwar Ibrahim.

A declaração de 18 de fevereiro foi feita após uma reunião informal entre Sihasak e o ministro das Relações Exteriores nomeado pelos militares de Mianmar, Than Swe. Ela vinculou publicamente as nomeações civis e a sucessão militar como partes do mesmo processo de formação do governo.

Ambição pessoal e interesses militares

David Steinberg, estudioso de Mianmar, argumentou em 2021 que o golpe envolveu mais do que uma disputa pessoal entre Min Aung Hlaing e Aung San Suu Kyi. Sua análise também apontou para a defesa dos interesses institucionais históricos dos militares e daquilo que seus líderes consideravam o interesse nacional.

O livro de Mary Callahan, Making Enemies, oferece uma explicação relacionada, enraizada na história militar. Ela descreve uma instituição moldada pela guerra e pela construção do Estado, cujos líderes passaram a se ver como construtores e guardiões do país. Nessa perspectiva, civis comuns podiam se tornar alvo de suspeita ou ser tratados como inimigos.

Esses argumentos ajudam a relacionar a Presidência a um padrão mais amplo: a participação dos militares no governo em 1958, o golpe de 1962, a estrutura política criada pela Constituição de 1974, o governo militar direto após 1988 e o papel protegido dos militares estabelecido pela Constituição de 2008. O arranjo atual se apoia em instituições que conferem autoridade política aos comandantes, além de suas responsabilidades militares.

Naing Min Khant, analista do Instituto de Estratégia e Política de Mianmar, descreveu em termos diretos o objetivo das manobras mais recentes:

Essas manobras políticas indicam que Min Aung Hlaing pretende continuar governando o país com mão de ferro.

Naing Min Khant também comentou a busca por aceitação que acompanha a mudança para um título civil:

Ele carece fundamentalmente de legitimidade, mas deseja desesperadamente ostentar uma aparência de legitimidade.

Reconhecimento no exterior, cobranças por responsabilização no país

Os civis de Mianmar enfrentam as consequências de um conflito que prosseguiu durante a transição política. Relatos publicados durante o debate sobre a sucessão apontavam que, desde o golpe, mais de 7 mil pessoas haviam sido mortas, mais de 20 mil detidas e mais de 3,5 milhões deslocadas. Grandes áreas continuavam sob o controle de grupos armados de oposição.

O Conselho Consultivo Especial para Mianmar afirmou que as eleições e os arranjos políticos dos militares não podem apagar a responsabilidade por crimes de guerra. A exigência de responsabilização ganhou forma concreta poucos dias após a votação presidencial, quando ativistas apresentaram uma denúncia de genocídio na Indonésia em 6 de abril. A denúncia diz respeito às operações militares que levaram mais de 730 mil rohingyas a fugir de Mianmar em 2017. Promotores indonésios receberam a denúncia para análise; o início de um processo ainda depende de uma decisão.

O engajamento diplomático avançou paralelamente a esses esforços jurídicos. Durante as conversas de outubro na Malásia, Anwar apoiou iniciativas para ampliar a participação de Mianmar na Associação das Nações do Sudeste Asiático e discutiu o retorno de refugiados. A Malásia informou que, até 8 de outubro daquele ano, havia repatriado 10.493 cidadãos de Mianmar, enquanto grupos de defesa dos direitos humanos alertaram para perseguição, recrutamento forçado e outros riscos enfrentados por quem retorna.

Para Min Aung Hlaing, as reuniões no exterior oferecem oportunidades de ser recebido como presidente, e não apenas como líder de um golpe. Para os deslocados, os detidos e as comunidades que enfrentam operações militares, as medidas concretas são outras: se a violência vai parar, se poderão voltar em segurança e se os responsáveis por abusos serão levados à Justiça.

Principais pontos

• Min Aung Hlaing tornou-se presidente em 3 de abril de 2026, após um processo parlamentar dominado por aliados militares.
• O general Ye Win Oo, aliado próximo e ex-chefe da inteligência, foi escolhido para sucedê-lo no comando militar.
• A Lei do Conselho Consultivo da União, de 3 de fevereiro, criou um órgão de assessoramento sobre segurança, relações exteriores, paz e legislação.
• O mandato do conselho coincide com o do presidente, enquanto sua autoridade prática se tornou motivo de preocupação jurídica e política.
• A transição combina nomeações de aliados nos militares, no Parlamento e no partido com esforços para obter aceitação diplomática.
• Uma denúncia de genocídio na Indonésia e as cobranças contínuas por responsabilização acompanharam a chegada de Min Aung Hlaing à Presidência civil.