Min Aung Hlaing continua barrado da cúpula da ASEAN apesar de assumir a Presidência e visitar países da região

Manila mantém assento de Mianmar na cúpula abaixo do nível político

O líder de Mianmar, Min Aung Hlaing, continuará excluído da 49ª Cúpula da ASEAN, em Manila, confirmou as Filipinas em 11 de novembro de 2026, apesar de ele ter assumido a Presidência em abril e realizado visitas oficiais a cinco países do bloco regional.

O Departamento de Relações Exteriores das Filipinas informou que Mianmar enviará, em vez disso, o diretor-geral do Departamento de Assuntos da ASEAN de seu Ministério das Relações Exteriores. A decisão mantém as restrições à liderança política de Mianmar, introduzidas após os militares derrubarem o governo eleito de Aung San Suu Kyi, em fevereiro de 2021.

O anúncio limita o esforço de Min Aung Hlaing para reconstruir a aceitação regional após eleições realizadas sob controle militar. Governos individualmente o receberam, mas a decisão coletiva da ASEAN continua a mantê-lo fora da sala onde se reúnem os líderes nacionais do bloco.

O anúncio feito por Manila em 11 de novembro marcou a cúpula e as reuniões relacionadas para os dias 15 a 17 de novembro. Um comunicado de 9 de novembro de duas organizações regionais de direitos humanos indicou as datas de 16 a 18 de novembro. A crise de Mianmar deve estar entre os temas das discussões plenárias e da sessão reservada dos líderes.

As Filipinas presidem a Associação das Nações do Sudeste Asiático neste ano, depois de o bloco adiar a vez de Mianmar. A confirmação significa que a passagem de comandante militar a presidente não deu a Min Aung Hlaing nem a presidência do bloco nem acesso à cúpula de líderes.

A ASEAN continua vinculando a representação política de Mianmar ao avanço na implementação do Consenso de Cinco Pontos, o plano de paz acordado em abril de 2021. O fim da violência, o início do diálogo e a prestação de assistência humanitária continuam no centro desse plano, mais de cinco anos após sua adoção.

Nova Presidência, restrição inalterada

Min Aung Hlaing tornou-se presidente por meio de uma votação parlamentar em abril, após eleições realizadas entre dezembro de 2025 e janeiro de 2026. O Partido da União, Solidariedade e Desenvolvimento, alinhado aos militares, abriu caminho político para essa transição.

O Ministério das Relações Exteriores de Mianmar descreve o processo como a formação de um governo eleito. Em seu comunicado de 10 de maio, o ministério afirmou que mais de 13,13 milhões dos 24,23 milhões de eleitores aptos participaram. Esses números correspondem a uma participação de cerca de 54%.

O ministério também repetiu a alegação das autoridades militares de que a eleição de 2020 teve mais de 11,3 milhões de irregularidades entre mais de 38,2 milhões de eleitores aptos. Usou essa alegação para justificar o processo eleitoral posterior e a ação penal contra ex-integrantes do governo.

A ASEAN não reconheceu a eleição recente. O secretário-assistente de Relações Exteriores das Filipinas, Dominic Xavier Imperial, explicou, durante o período da cúpula anterior, em maio, que a decisão vigente dos líderes ainda determinava a representação de Mianmar.

Imperial, falando como porta-voz da ASEAN, explicou o fundamento da posição de Manila:

Somos guiados pela decisão dos líderes.

Mianmar enviou altos funcionários diplomáticos, em vez de seu presidente, ao encontro anterior, em Cebu. A escolha de novembro de um diretor-geral do Departamento de Assuntos da ASEAN mantém a mesma abordagem: Mianmar continua representado, enquanto sua liderança política permanece excluída.

O plano de paz no centro da disputa

A ASEAN adotou o Consenso de Cinco Pontos na reunião de líderes em Jacarta, em 24 de abril de 2021, dois meses após o golpe. Min Aung Hlaing participou do encontro.

O plano combina a proteção imediata de civis com esforços para iniciar negociações políticas. Seus cinco compromissos são:

• Fim imediato da violência, com todas as partes agindo com moderação.
• Diálogo construtivo entre todas as partes para buscar uma solução pacífica.
• Nomeação de um enviado especial pela presidência da ASEAN para ajudar a mediar o diálogo, com o apoio do secretário-geral da ASEAN.
• Assistência humanitária por meio do Centro de Coordenação da ASEAN para Assistência Humanitária em Gestão de Desastres, conhecido como Centro AHA.
• Visita do enviado especial e de uma delegação para se reunir com todas as partes envolvidas.

Um enviado é um representante nomeado para cumprir uma missão diplomática. Neste plano, o trabalho do enviado inclui ajudar diferentes lados a dialogar, em vez de tratar apenas com as autoridades de Naypyidaw.

A ASEAN restringiu a representação militar de alto nível depois que compromissos importantes não foram cumpridos. A proibição em vigor mantém esses compromissos vinculados à participação de Mianmar no nível político mais alto do bloco.

Naypyidaw questiona a autoridade da ASEAN

As autoridades de Mianmar têm argumentado cada vez mais que as restrições violam os princípios de igualdade entre os membros e de não interferência em assuntos internos. O comunicado de maio do Ministério das Relações Exteriores citou o Capítulo I, Artigo 2, da Carta da ASEAN e acusou um pequeno número de membros de manter um tratamento discriminatório.

O ministério afirmou que a maioria dos países da ASEAN compreendia os acontecimentos políticos em Mianmar e desejava estreitar a cooperação. Também destacou que Mianmar é membro desde 1997, contribui financeiramente e mantém relações com países membros individualmente.

Um relatório dos trabalhos parlamentares publicado em 26 de junho pelo Ministério da Informação de Mianmar registra como esse argumento chegou ao Parlamento. Dr. Nanda Hla Myint, representante de Kalaw, apresentou uma moção instando o governo a rever o Consenso de Cinco Pontos, pois, segundo ele, o acordo entrava em conflito com os princípios da ASEAN e com a atual situação política de Mianmar.

Daw Nan Yi Yi Win, representante de Pyinlaung, apoiou a moção. Ambos argumentaram que uma administração formada após eleições deveria receber tratamento diferente. O registro de junho informa que o Parlamento aceitou discutir a moção e marcou a sessão seguinte para 2 de julho. Posteriormente, em julho, o Parlamento rejeitou o consenso.

Ainda assim, o ministro das Relações Exteriores, Tin Maung Swe, continuou afirmando que Mianmar implementava o plano durante as conversas de outubro com a secretária de Relações Exteriores das Filipinas e enviada especial da ASEAN, Ma. Theresa Lazaro. Ele disse que o processo avançava "sem comprometer seus interesses nacionais e sua soberania, em conformidade com seus próprios planos e objetivos".

Naypyidaw, portanto, apresenta seu próprio cronograma político como base para a cooperação, enquanto a ASEAN continua usando o plano compartilhado de 2021 como fundamento para restabelecer a representação política.

Grupos de direitos humanos pedem prazos e consequências

A ASEAN Parliamentarians for Human Rights (APHR) e o Special Advisory Council for Myanmar (SAC-M) instaram as Filipinas, em 9 de novembro, a confirmar que Min Aung Hlaing e outras figuras militares de alto escalão não receberiam convite.

Seu comunicado conjunto de novembro pediu metas mensuráveis, prazos claros e medidas punitivas progressivamente mais rigorosas caso as autoridades militares não cumprissem os compromissos. Metas são resultados específicos que podem ser verificados, como a libertação de presos ou a chegada de ajuda às comunidades que precisam dela.

Yanghee Lee, integrante fundadora do SAC-M e ex-relatora especial das Nações Unidas para os direitos humanos em Mianmar, descreveu o que estava em jogo antes de Manila confirmar a exclusão:

Diante dos crescentes fracassos políticos e morais da ASEAN em relação a Mianmar, a presença de Min Aung Hlaing na Cúpula representaria uma capitulação total.

A presidente da APHR, Mercy Chriesty Barends, integrante da Câmara dos Representantes da Indonésia, afirmou que convidá-lo sinalizaria que as autoridades militares poderiam ignorar o plano de paz sem consequências. Os grupos também instaram as Filipinas e Singapura, que assumirá a presidência do bloco, a consultar organizações democráticas de Mianmar, grupos étnicos, mulheres e comunidades minoritárias.

Mortes de civis aumentam a pressão sobre líderes regionais

Os ataques aéreos de outubro dão uma medida concreta da distância entre as conversas diplomáticas e as condições dentro de Mianmar. A APHR e o SAC-M citaram dados da Associação de Assistência a Presos Políticos, segundo os quais pelo menos 100 civis foram mortos em ataques aéreos militares naquele mês, incluindo 12 crianças.

O comunicado também descreveu nove ataques aéreos ao longo de quatro dias, durante e após a missão humanitária de Lazaro no fim de outubro. Dezesseis pessoas foram mortas, incluindo três crianças e um recém-nascido, em ataques que atingiram uma escola no estado de Karenni e uma clínica de maternidade no estado de Rakhine, segundo os grupos.

Números da ONU citados em avaliações da crise indicam que pelo menos 8.384 civis foram mortos pelas forças do regime desde o golpe e que mais de 4 milhões de pessoas foram deslocadas. Quase 23 mil presos políticos continuam detidos, entre eles Aung San Suu Kyi.

A APHR e o SAC-M querem que as metas incluam o fim da violência militar, a libertação imediata e incondicional de presos políticos e a chegada de assistência humanitária a todos que dela necessitam. O comunicado cita especificamente Suu Kyi e o presidente deposto Win Myint, que, segundo o texto, continuam em prisão domiciliar rigorosa.

Para as famílias afetadas pelo conflito, essas propostas dizem respeito à possibilidade de permanecer em segurança em casa, obter alimentos e atendimento médico ou ver parentes detidos serem libertados. A restrição à participação na cúpula é a medida diplomática; a proteção e o acesso à assistência são as mudanças que os grupos esperam ajudar a garantir.

Por que os governos vizinhos continuam dialogando

Min Aung Hlaing visitou Laos, Tailândia, Vietnã, Camboja e Malásia desde que assumiu o cargo em abril. Esses contatos mostram como governos individualmente buscam cooperação prática enquanto as restrições coletivas da ASEAN permanecem em vigor.

O primeiro-ministro da Malásia, Anwar Ibrahim, afirmou em outubro que o país trabalharia pela "reintegração plena" de Mianmar à ASEAN. Seu governo vinculou o diálogo direto ao retorno de cidadãos de Mianmar que estão na Malásia.

Durante as conversas sobre repatriação de outubro, Anwar afirmou que a Malásia havia enviado de volta 10.493 cidadãos de Mianmar naquele ano. Grupos de direitos humanos alertaram que os repatriados poderiam enfrentar perseguição, recrutamento militar forçado ou outros abusos. A Malásia buscou cooperação para os retornos enquanto Min Aung Hlaing era recebido oficialmente.

A Tailândia enfrenta pressões imediatas de segurança ao longo de sua fronteira. Em 3 de novembro, o ministro das Relações Exteriores e vice-primeiro-ministro tailandês, Sihasak Phuangketkeow, instou Tin Maung Swe a reduzir a violência antes da cúpula. Estavam previstas novas conversas em Naypyidaw sobre segurança fronteiriça e a reintegração regional de Mianmar.

Pongpipat Mibenjamart, prefeito do subdistrito tailandês de Mae Sam Laeb, afirmou que ataques aéreos diários perto da fronteira causaram danos leves, provocados por estilhaços de bombas, a um hospital e a 18 casas. Quatro abrigos de evacuação foram preparados no distrito de Sob Moei, na província de Mae Hong Son.

Tailândia e Malásia, portanto, têm motivos para manter canais de trabalho com Naypyidaw. No entanto, a restauração do lugar político de Mianmar na ASEAN exige uma decisão do bloco, não um convite de um único governo.

As datas que marcaram a decisão

A exclusão de novembro vem após um ano de alegações eleitorais, resistência parlamentar ao plano de paz e retomada dos contatos regionais. Os principais acontecimentos são:

• De dezembro de 2025 a janeiro de 2026: Mianmar realiza eleições sob controle militar.
• Abril de 2026: Min Aung Hlaing torna-se presidente por meio de uma votação parlamentar.
• 10 de maio: O Ministério das Relações Exteriores de Mianmar exige tratamento igualitário e defende o processo eleitoral.
• 26 de junho: O Parlamento aceita discutir uma moção que questiona o Consenso de Cinco Pontos, antes de rejeitá-lo em julho.
• 13 de outubro: O Comitê de Assuntos da ASEAN de Mianmar realiza sua primeira reunião, buscando restaurar o papel e os direitos do país na região.
• Fim de outubro: Lazaro visita Mianmar para conversas sobre assistência humanitária.
• 9 de novembro: APHR e SAC-M exigem a confirmação de que figuras militares de alto escalão continuarão excluídas.
• 11 de novembro: As Filipinas confirmam que Mianmar será representado por um diretor-geral do Ministério das Relações Exteriores.

O próximo teste imediato é a própria cúpula de Manila. Além da decisão sobre quem participará, os líderes enfrentam a pressão para definir como o progresso será medido e quais serão as consequências caso não haja avanços.

Singapura herdará uma diplomacia inacabada

Singapura assumirá a presidência da ASEAN em 2027. Seu ministro das Relações Exteriores, Vivian Balakrishnan, afirmou que o Consenso de Cinco Pontos "era e continua válido" e defendeu "avanços concretos" na proteção de civis, na situação dos presos políticos e na assistência humanitária.

Os ministros das Relações Exteriores da ASEAN discutiram um mecanismo de avaliação e a possibilidade de um enviado permanecer no cargo por mais de uma presidência. Lazaro reconheceu que a troca anual de enviados obriga cada novo presidente do bloco a reconstruir relações e conhecimento.

As propostas de plano de paz da Tailândia em novembro incluíram uma equipe permanente de coordenação de crises e uma orientação regional mais forte. Essas ideias respondem a uma fragilidade prática: a ASEAN manteve seu plano, mas ainda tem dificuldade para transformá-lo em ação consistente ao longo de presidências sucessivas.

O comunicado de 9 de novembro da APHR e do SAC-M também informa que a Corte Internacional de Justiça deve proferir sentença em 19 de novembro no caso Gâmbia contra Mianmar, que trata de acusações de genocídio contra os rohingyas. O caso diz respeito à responsabilidade de Mianmar como Estado. Min Aung Hlaing comandava os militares durante as operações de 2016 e 2017 que estão em questão.

Não foi anunciada nenhuma decisão sobre a adoção das metas propostas, das medidas punitivas ou de um enviado com mandato mais longo. Manila definiu quem poderá representar Mianmar na cúpula; o desafio maior é chegar a um acordo sobre as condições que mudariam essa representação e melhorariam as condições dentro do país.

Principais pontos

• As Filipinas confirmaram em 11 de novembro que Min Aung Hlaing continua excluído da cúpula da ASEAN.
• Mianmar enviará o diretor-geral do Departamento de Assuntos da ASEAN de seu Ministério das Relações Exteriores.
• A Presidência assumida por ele em abril e as visitas a cinco países da ASEAN não alteraram a restrição coletiva.
• APHR e SAC-M defendem prazos, compromissos de paz mensuráveis e consequências progressivamente mais rigorosas em caso de descumprimento.
• Singapura assumirá a presidência da ASEAN em 2027 e herdará as discussões sobre metas e maior continuidade para o enviado especial.