Junta de Mianmar busca orçamento militar recorde de 10,53 trilhões de kyats enquanto milhões enfrentam a pobreza

Um orçamento militar maior em um país sob pressão

As autoridades militares de Mianmar buscam 10,53 trilhões de kyats em gastos com defesa no ano fiscal de 2026–27, somando uma dotação inicial de 7,95 trilhões de kyats a um suplemento proposto de 2,58 trilhões. O valor adicional elevaria em cerca de 32% o orçamento militar original, enquanto o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento afirma que 17,9 milhões de pessoas enfrentam privações simultâneas em saúde, educação e condições de vida.

O total proposto é mais de três vezes superior aos 3,4 trilhões de kyats destinados à defesa em 2020–21, durante o governo civil liderado por Aung San Suu Kyi. A proposta surge enquanto os combates entre os militares, organizações armadas étnicas estabelecidas e grupos de resistência, incluindo a Força de Defesa Popular, continuam em grande parte do país.

O relatório Layers of Deprivation do PNUD, intitulado "Layers of Deprivation: Multidimensional Poverty in Myanmar" e publicado em 8 de outubro, estima em 32,6% a parcela da população que vive em situação de pobreza multidimensional. Outros 19,5 milhões de pessoas correm o risco de cair nessa condição. Juntos, esses grupos somam cerca de 37,4 milhões de pessoas, ou mais de dois terços da população.

A proposta dos militares ainda é um projeto. Sua aprovação destinaria mais recursos públicos às Forças Armadas enquanto as famílias enfrentam alimentos caros, meios de subsistência interrompidos e acesso limitado a serviços essenciais. Ainda não foi definida a data da votação final.

A pressão financeira vai além da defesa. Os pedidos de gastos adicionais também ampliariam o déficit do governo, o que significa que as autoridades precisariam tomar mais empréstimos ou encontrar outras formas de cobrir a diferença entre receitas e despesas.

Parlamentares tiveram oito dias para examinar os números

Chit Swe, parlamentar da Câmara Alta que representa o distrito eleitoral nº 11 da região de Ayeyarwady, pediu a aprovação dos orçamentos propostos em 5 de novembro. Ele também é o primeiro vice-presidente do Comitê Conjunto de Contas Públicas, responsável por examinar as finanças do governo.

Sua explicação revelou uma limitação dessa análise: o comitê teve apenas oito dias para verificar o orçamento. Alguns itens de gastos exigiam inspeção no local, disse ele, e a verificação precisaria de pelo menos duas semanas.

O Parlamento da União, formalmente conhecido como Pyidaungsu Hluttaw, é dominado pelo Partido da União, Solidariedade e Desenvolvimento, apoiado pelos militares, e seus aliados. Portanto, a análise da dotação suplementar ocorre em um Legislativo controlado por forças alinhadas aos militares.

Um orçamento suplementar acrescenta autorização para gastos depois que o orçamento inicial já foi definido. Neste caso, o suplemento proposto para a defesa, por si só, equivale a cerca de três quartos de toda a dotação militar de 2020–21. Essa comparação mostra a dimensão do pedido adicional, sem sequer considerar os 7,95 trilhões de kyats já previstos.

Como os gastos militares chegaram a esse patamar

As dotações de defesa de Mianmar aumentaram acentuadamente desde que os militares tomaram o poder em 2021. Os gastos ultrapassaram 5,6 trilhões de kyats em 2023–24, ante 3,4 trilhões em 2020–21. O total proposto de 10,53 trilhões elevaria os gastos a quase o dobro do nível de 2023–24.

Essas comparações usam valores em kyats a preços de cada período. A inflação também subiu acentuadamente, por isso um orçamento maior compra menos do que o mesmo aumento compraria com preços estáveis. Ainda assim, os números mostram quanto mais as autoridades pretendem destinar à defesa.

• 2020–21: Os gastos com defesa somaram 3,4 trilhões de kyats durante o último governo civil.
• 2021: Os militares tomaram o poder, e a resistência armada se ampliou em seguida.
• 2023–24: Os gastos com defesa subiram para mais de 5,6 trilhões de kyats.
• 8 de outubro de 2026: O PNUD publicou suas conclusões sobre a pobreza multidimensional.
• 16 de outubro de 2026: A vice-ministra das Finanças e da Receita, Daw Than Than Lin, apresentou ao Parlamento os números revisados do déficit.
• 5 de novembro: Chit Swe pediu aos parlamentares que aprovassem os orçamentos propostos, incluindo o suplemento para a defesa.

Os números oficiais de defesa dos anos fiscais intermediários não foram divulgados. Isso deixa lacunas no registro anual de gastos, embora o total proposto represente um novo recorde.

Para onde vão os recursos militares

O Instituto de Defesa e Segurança de Mianmar, uma organização de pesquisa, afirma que a Diretoria de Indústrias de Defesa consome a maior parcela do orçamento militar desde o golpe. A diretoria fabrica munições e bombas aéreas usadas em ataques militares, inclusive ataques que o instituto descreve como indiscriminados.

Naung Yoe, um desertor militar que agora trabalha com o instituto, criticou as prioridades refletidas na dotação proposta.

"Os orçamentos que deveriam ser destinados à educação, à saúde, ao bem-estar social e à construção nacional do país estão sendo usados para matar o povo",

Sua crítica relaciona a decisão de gastos a duas pressões enfrentadas pelos civis: o perigo da guerra contínua e a falta de recursos para serviços como escolas e atendimento de saúde. O orçamento proposto amplia o financiamento militar enquanto as conclusões do PNUD apontam os serviços básicos como um aspecto central das privações no país.

Os números de gastos citados no Parlamento não incluem um detalhamento público da proposta de suplemento para a defesa. Portanto, não foi divulgada a divisão dos recursos entre produção de munições, pessoal, equipamentos e outros custos militares.

O que a pobreza significa além de uma renda baixa

O estudo do PNUD avalia mais do que a renda de uma família. Seu Índice de Pobreza Multidimensional adaptado examina privações simultâneas em saúde, educação e padrão de vida. Uma família pode enfrentar várias ao mesmo tempo, como dificuldade para obter atendimento médico, moradia inadequada e falta de água potável.

Saúde e padrão de vida representam mais de 80% da pobreza medida. Isso significa que essas privações compõem a maior parte das carências captadas pelo índice. O acesso a serviços de saúde, moradia, saneamento e outros serviços essenciais é, portanto, fundamental para compreender as conclusões.

O estudo se baseou em uma pesquisa telefônica nacional com cerca de 7.500 famílias. Constatou que a pobreza varia consideravelmente entre localidades e grupos populacionais, e que desvantagens de longa data são agravadas por conflitos, deslocamentos e choques econômicos e naturais recorrentes.

O grupo de 19,5 milhões de pessoas classificadas como vulneráveis é maior do que o de 17,9 milhões que já vivem em situação de pobreza multidimensional. Para as famílias próximas desse limite, uma doença, um deslocamento ou a perda do trabalho pode eliminar a pouca proteção que ainda resta.

Áreas de conflito enfrentam as privações mais profundas

O estado de Rakhine, no oeste de Mianmar, e o estado de Kayah, no leste, estão entre os locais onde a pobreza é especialmente disseminada e grave. Eles também são conhecidos, respectivamente, como Arakan e Karenni. A insegurança e as restrições de acesso dificultam que os moradores cheguem a mercados, serviços e assistência.

Em Rakhine, mais de dois terços da população vivem em situação de pobreza multidimensional e quase um terço enfrenta pobreza severa. As limitações da coleta de dados por telefone podem levar a uma subestimativa das privações entre algumas populações apátridas e deslocadas da região, incluindo comunidades rohingyas.

As conclusões também mostram que a pobreza não se limita às áreas rurais. A região de Yangon tem índices de pobreza inferiores aos de muitos estados afetados por conflitos, mas concentra um dos maiores contingentes de pessoas em situação de pobreza multidimensional, o que reflete a vulnerabilidade de famílias urbanas e periurbanas.

O PNUD relaciona o agravamento das privações ao emprego precário, à baixa renda, ao acesso limitado à educação, à interrupção dos mercados e à fragmentação dos serviços públicos. Essas pressões se reforçam: perder o trabalho reduz a capacidade de uma família de pagar pelo transporte ou por tratamento médico, enquanto problemas de saúde podem dificultar ainda mais a obtenção de renda.

Kanni Wignaraja, subsecretária-geral da ONU e diretora regional do PNUD para a Ásia e o Pacífico, descreveu os danos em termos humanos.

Estamos vendo um nível de pobreza em Mianmar que está corroendo o próprio desenvolvimento humano. Esta é uma guerra em que todos perdem. Todos estão perdendo. A estrutura essencial do país está sendo sistematicamente destruída.

O PNUD também estima que pelo menos 1 milhão de jovens podem ter deixado Mianmar desde 2021 devido à falta de oportunidades e à crescente incerteza. A saída deles reduz a disponibilidade de trabalhadores e profissionais qualificados para empresas e serviços públicos, além de separar famílias de pessoas que poderiam apoiá-las localmente.

Déficit crescente leva a mais empréstimos

Chit Swe estimou o déficit projetado em 11,41 trilhões de kyats após as dotações suplementares, acima dos 8,98 trilhões. A vice-ministra das Finanças e da Receita, Daw Than Than Lin, apresentou uma estimativa inicial um pouco diferente em 16 de outubro de 2026: 9,015181 trilhões de kyats, com aumento para 11,418878 trilhões.

Os dois conjuntos de números apontam para um aumento de cerca de 2,4 trilhões de kyats. Com base nos números da ministra, o déficit revisado é aproximadamente 27% maior do que o projetado inicialmente. Déficit é o valor pelo qual os gastos do governo superam as receitas durante um período orçamentário.

As autoridades aprovaram planos para tomar mais de 2,1 trilhões de kyats diretamente emprestados do Banco Central de Mianmar. A dívida pública interna e externa já havia ultrapassado 70 trilhões de kyats no ano fiscal de 2024–25.

O Parlamento também aprovou um empréstimo de crédito à exportação da Belarus, com juros superiores a 9%. O empréstimo se destina a pagar equipamentos e tecnologia industriais bielorrussos, e os reembolsos cobrirão tanto a compra quanto os juros. Isso acrescenta mais uma obrigação às finanças públicas, que já estão sob pressão.

Desvalorização da moeda afeta as compras das famílias

A moeda de Mianmar se desvalorizou, passando de cerca de 1.300 kyats por dólar em 2020 para aproximadamente 3.600–4.000 em 2026. Assim, um dólar custa cerca de três vezes mais kyats, encarecendo os produtos e insumos importados para quem recebe na moeda local.

Os preços do arroz, do óleo de cozinha e do sal subiram para quase cinco vezes os níveis anteriores ao golpe. Para as famílias cuja renda não acompanhou esse aumento, isso significa comprar menos alimentos ou reduzir os gastos com outras necessidades.

O Banco Mundial registrou inflação de 34,1% em abril de 2025. Inflação mede a velocidade com que os preços aumentam ao longo do tempo. Quando os itens essenciais ficam mais caros, as famílias precisam de mais dinheiro apenas para manter as mesmas condições de vida.

O total militar proposto foi avaliado em cerca de US$ 5,01 bilhões pela taxa de câmbio oficial. Pela faixa de mercado citada, de 3.600–4.000 kyats por dólar, 10,53 trilhões de kyats equivaleriam, em vez disso, a cerca de US$ 2,63 bilhões a US$ 2,93 bilhões. O valor em kyats é o mesmo; o valor em dólares muda conforme a taxa de câmbio usada.

O financiamento pelo banco central também chama atenção por causa das preocupações com a inflação. O analista econômico U Thet Zaw disse que o governo autoriza o volume de cédulas que pode ser emitido e explicou que tomar empréstimos do banco central não leva automaticamente à impressão de novas cédulas a cada operação.

Projeções de crescimento diante dos danos do terremoto e da guerra

O líder militar Min Aung Hlaing projetou um produto nacional de 195,03 trilhões de kyats e crescimento econômico de 3,4% para 2026–27. Ele pediu que as prioridades orçamentárias permitam ao próximo governo dar continuidade, sem interrupções, à agenda dos militares.

O Banco Mundial projetou crescimento de 3% para o mesmo ano fiscal, após uma contração estimada de 2% em 2025–26. Sua estimativa anterior previa uma contração de 2,5%. Crescer após uma contração significa que a produção aumenta a partir de uma base menor, enquanto as famílias ainda podem enfrentar condições muito piores do que antes da desaceleração.

O terremoto de março de 2025 causou danos físicos estimados em US$ 11 bilhões. O fechamento de fábricas, a infraestrutura danificada, a escassez de trabalhadores e as interrupções no abastecimento pesaram sobre a produção. A reconstrução pode impulsionar a atividade econômica e, ainda assim, deixar perdas substanciais para reparar.

O economista Sean Turnell classificou como irrealistas as projeções de produção e crescimento de Min Aung Hlaing. Além dos danos econômicos, pelo menos 3,6 milhões de pessoas estão deslocadas internamente e mais de 15 milhões enfrentam insegurança alimentar aguda, ou seja, têm dificuldade para obter alimentos suficientes.

As conclusões do PNUD situam o debate orçamentário diante de uma medida concreta das necessidades públicas: milhões de pessoas não têm acesso confiável aos serviços e às condições de vida necessários para uma vida segura. A decisão do Parlamento determinará quanto dinheiro adicional será destinado aos militares enquanto o governo financia um déficit maior.

Principais pontos

• O orçamento militar proposto por Mianmar totaliza 10,53 trilhões de kyats, incluindo um pedido suplementar de 2,58 trilhões.
• O total proposto é mais de três vezes superior aos 3,4 trilhões de kyats destinados em 2020–21, antes do ajuste pela inflação.
• O PNUD identifica 17,9 milhões de pessoas em situação de pobreza multidimensional e outras 19,5 milhões em situação de vulnerabilidade.
• Saúde e padrão de vida representam mais de 80% da pobreza multidimensional medida.
• O déficit revisado do governo é de cerca de 11,42 trilhões de kyats, e há planos para tomar mais de 2,1 trilhões diretamente emprestados do banco central.
• O suplemento para a defesa continua sendo uma proposta, sem data definida para a votação final.