Facções rivais da resistência Chin concordam em elaborar uma constituição comum em meio ao aumento da pressão militar

Uma nova constituição no centro das negociações por unidade

Facções rivais da resistência Chin, em Mianmar, concordaram em elaborar uma constituição comum após negociações em Aizawl, capital do estado indiano de Mizoram, nos dias 16 e 17 de outubro. A decisão aborda uma questão central na luta contra o regime militar: quem deve governar o estado de Chin e como o poder deve ser compartilhado.

A Frente Nacional Chin (CNF) se reuniu com o Conselho Consultivo Nacional Interino Chin (ICNCC) para avançar em um acordo de reunificação assinado em 26 de fevereiro de 2025. O acordo previa reunir as facções rivais em um órgão de governo chamado Conselho Nacional Chin.

Salai Khua Uk Lian, membro do comitê executivo da CNF, demonstrou otimismo em relação às negociações mais recentes.

"Vimos perspectivas favoráveis para a reunificação", disse ele.

Ele afirmou que as partes concordaram em elaborar uma substituta para a constituição já adotada pelo Conselho Chinland da CNF.

"Concordamos em elaborar conjuntamente uma constituição que todos usaremos. A CNF já tem a constituição do Conselho Chinland, mas concordamos em escrever uma nova em vez de continuar usando essa", disse ele.

O compromisso é importante porque a constituição existente contribuiu para aprofundar a divisão. Grupos rivais contestaram suas regras sobre representação e autoridade militar. Elaborar uma nova em conjunto dá às duas facções a oportunidade de negociar essas questões desde o início.

As negociações acontecem enquanto as forças militares intensificam os ataques no sul do estado de Chin. As conversas políticas avançam, enquanto a CNF e a Irmandade Chin, facção rival, continuam conduzindo suas operações militares separadamente.

Como a resistência se dividiu

O ICNCC foi criado em abril de 2021, depois que os militares derrubaram o governo eleito de Mianmar. Entre seus participantes estavam organizações da resistência, representantes da sociedade civil e parlamentares eleitos em 2020, incluindo integrantes da Liga Nacional pela Democracia.

A CNF, fundada em 1988 e a mais antiga organização armada étnica do estado de Chin, inicialmente fazia parte dessa estrutura política comum. Mais tarde, surgiram divergências sobre a tomada de decisões, a representação e a criação de um governo estadual.

O relato mais recente da CNF situa sua saída do ICNCC em dezembro de 2023; uma cronologia publicada em janeiro de 2024 data a saída em abril de 2023, seguida pela criação de um comitê de elaboração da constituição em setembro e pela convenção do Conselho Chinland em dezembro.

Os grupos que rejeitaram o projeto do Conselho Chinland formaram a Irmandade Chin em 30 de dezembro de 2023. A aliança permaneceu vinculada ao ICNCC e incluía organizações que representam comunidades de Tedim, Tonzang, Falam e Mindat.

A disputa se tornou violenta. A Irmandade Chin afirmou que dois de seus integrantes foram mortos em junho, durante confrontos com o Exército Nacional Chin, braço armado da CNF, no município de Matupi, antes da tentativa anterior de mediação.

O relatório do International Crisis Group sobre o estado de Chin descreve pelo menos dois episódios em que as tensões entre as facções rivais resultaram em confrontos mortais. Segundo o documento, essas divisões também impediram acordos sobre governo, justiça e serviços essenciais em todo o estado.

O que está em jogo na disputa constitucional

A estrutura original do Conselho Chinland destinava 27 representantes à CNF, 27 a um grupo de parlamentares eleitos e 86 a grupos de administração municipal e regional. Essas categorias somavam 140 vagas.

Assim, a parcela diretamente destinada à CNF correspondia a cerca de 19% do total, cálculo baseado em 27 das 140 vagas. Os opositores argumentavam que sua influência se estendia ainda mais por meio de organizações aliadas. As objeções diziam respeito tanto à distribuição formal das vagas quanto ao grau de controle que a CNF poderia exercer por meio do conselho mais amplo.

A autoridade militar era outra fonte de divergência. Organizações como a Organização Nacional Chin, a União Federal Zomi e o Conselho Nacional Chin de Mindat se opunham a dispositivos que identificavam o Exército Nacional Chin como a força armada representante do povo Chin.

Uma constituição estabelece as regras básicas do governo: quem pode fazer leis, quem as executa, como funcionam os tribunais e quem controla as forças armadas. No estado de Chin, essas questões determinam se as organizações locais da resistência mantêm sua autoridade ou a colocam sob uma administração compartilhada.

O projeto constitucional anterior previa um parlamento, um governo e uma Suprema Corte. O ICNCC rejeitou dispositivos que transferiam suas responsabilidades para a nova estrutura. Uma constituição elaborada em conjunto teria de definir a autoridade reivindicada pelas duas facções.

Por que Aizawl se tornou o local das negociações

O governo de Mizoram e a Organização para a Reunificação Zo (ZORO), uma organização da sociedade civil, ajudaram a aproximar as facções rivais. As comunidades Chin e Mizo compartilham vínculos culturais e linguísticos através da fronteira entre Índia e Mianmar, o que faz da disputa uma preocupação para as populações dos dois lados.

Negociações anteriores resultaram em um acordo preliminar para resolver divergências sem violência, respeitar os territórios controlados por cada lado, reconhecer a cultura compartilhada e dar continuidade às conversas organizadas pela ZORO. As partes também planejaram criar um comitê de paz para lidar com as disputas.

L. Ramdinliana Renthlei, secretário-geral da ZORO, relacionou a mediação às vidas perdidas nos confrontos entre grupos da resistência. Ele também disse que o governo central da Índia apoiava discretamente a iniciativa, descrevendo a posição de Nova Délhi em seu próprio relato das negociações.

Salai Htet Ni, porta-voz da CNF, disse que a primeira rodada não resultou em acordo político. O objetivo imediato era reduzir mal-entendidos e criar condições para discutir a cooperação. A ZORO também mediou um acordo separado entre a CNF e o Exército Revolucionário Zomi em 27 de julho.

O acordo de 26 de fevereiro de 2025 foi além. Representantes do Conselho Chinland, do ICNCC e da Irmandade Chin assinaram em Aizawl um acordo de cessação das hostilidades, na presença do ministro-chefe de Mizoram, Lalduhoma. Um grupo de defesa da paz criado pelo ministro-chefe, composto por líderes da sociedade civil e cidadãos de destaque, ajudou a concluir as negociações.

Do pacto de fevereiro às negociações de outubro

Thang Ning Kee, vice-presidente da CNF e do Exército Nacional Chin que participou das negociações de fevereiro, disse esperar que o acordo trouxesse paz duradoura e ajudasse a criar uma frente unida em prol da democracia e de um sistema político federal.

Um governo federal divide a autoridade entre instituições nacionais e regionais. Para as facções Chin, a tarefa imediata é chegar a um acordo sobre suas próprias instituições, enquanto buscam um futuro para Mianmar em que os estados tenham poderes efetivos.

O plano de fevereiro previa um comitê de elaboração da constituição com dois representantes do Conselho Chinland e dois do ICNCC, além de representantes do grupo de defesa da paz de Mizoram. As negociações de outubro renovaram o compromisso com uma estrutura constitucional comum.

As principais etapas das negociações e da divisão foram:

• Abril de 2021: O ICNCC foi formado após o golpe militar.
• Dezembro de 2023: A CNF criou o Conselho Chinland; organizações opositoras formaram a Irmandade Chin no fim do mês.
• 26 de fevereiro de 2025: As facções rivais assinaram um acordo em Aizawl para encerrar as hostilidades e avançar na unificação política.
• 16 e 17 de outubro: A CNF e o ICNCC realizaram novas negociações em Aizawl e concordaram em elaborar uma constituição comum.

Não foi anunciado um prazo para concluir a nova constituição ou colocar em funcionamento o Conselho Nacional Chin proposto.

A cooperação militar continua sendo uma tarefa à parte

Salai Khua Uk Lian disse que a CNF não está atualmente coordenando operações militares com a Irmandade Chin, embora pretenda fazê-lo no futuro. Assim, as facções negociam uma estrutura política comum enquanto suas forças continuam operando em separado.

Para as comunidades que ficam entre grupos armados, evitar confrontos exige comunicação prática, além de acordos entre líderes políticos. O Crisis Group recomenda a designação de contatos, uma linha direta, procedimentos para relatar incidentes e comunicação direta entre comandantes em campo.

A organização também defende objetivos comuns em assistência humanitária, educação, saúde e justiça. Nessas áreas, administrações rivais precisam decidir quem assume a responsabilidade, como os recursos serão distribuídos e quais regras os moradores devem seguir.

As redes sociais são outra preocupação apontada no relatório. Publicações carregadas de emoção podem espalhar desconfiança e transformar incidentes locais em disputas mais amplas. O Crisis Group pede que os líderes mantenham a disciplina em suas comunicações públicas e criem mecanismos para resolver problemas rapidamente.

Avanços militares aumentam a urgência

Salai Yaw Man, porta-voz do Exército Popular Chin, disse em 20 de outubro que as forças da resistência combatiam em várias frentes. Ele situou o início da contraofensiva militar ampliada em 16 de maio, abrangendo Kanpetlet, Mindat e Kyindwe, no estado de Chin, e o município de Htilin, na vizinha região de Magway.

A Irmandade Chin havia tomado Mindat, Kyindwe e Kanpetlet em dezembro de 2024. Mindat e Kanpetlet estão entre as localidades que as forças da resistência continuam controlando, junto com Matupi e partes de Thantlang e Tedim.

Os militares anunciaram em 21 de outubro que haviam retomado o vilarejo de Hlaingdoke, cerca de 10 quilômetros a nordeste de Kyindwe. Afirmaram ter recuperado os corpos de pelo menos 11 combatentes da resistência após ataques iniciados em 24 de setembro. O número de mortos foi divulgado pelos militares; eles não informaram as próprias baixas.

O relato mais recente também descreve avanços militares anteriores contra as duas facções rivais: o município de Falam foi retomado da Irmandade Chin em 25 de abril, e o município de Tonzang, da CNF, em 20 de maio. As forças militares também controlam partes de Thantlang e Tedim.

A pressão ultrapassa as fronteiras do estado de Chin. Htilin fica no corredor que liga Magway a Chin, colocando os combates nas rotas entre o estado montanhoso e as áreas vizinhas. As facções rivais enfrentam ataques em várias frentes enquanto ainda tentam definir como cooperar.

A CNF rejeita convite dos militares para negociações de paz

O líder militar Min Aung Hlaing convidou a CNF para negociações de paz em uma mensagem de vídeo de 15 de outubro, por ocasião do aniversário do Acordo Nacional de Cessar-Fogo (NCA). A CNF assinou o acordo em 15 de outubro de 2015, durante o governo do então presidente Thein Sein.

Depois que Min Aung Hlaing liderou o golpe de fevereiro de 2021, a CNF declarou o acordo inválido. Salai Khua Uk Lian disse que a organização não confiava no líder militar nem tinha confiança em sua administração.

As negociações em Aizawl dizem respeito, portanto, à reconciliação entre facções da resistência que se opõem ao regime militar. A agenda imediata é criar uma estrutura política Chin comum e pôr fim às disputas dentro da resistência.

A CNF também integra o Conselho Diretor para a Criação de uma União Democrática Federal, uma coalizão mais ampla da resistência formada em 30 de março. Foi uma das quatro organizações armadas étnicas fundadoras da coalizão, que reúne suas negociações sobre a governança de Chin aos esforços para coordenar a oposição em Mianmar.

O que a unidade mudaria para os civis

Cerca de 160 mil pessoas foram deslocadas pelo conflito no estado de Chin, segundo o Crisis Group, mais de um terço da população estadual. A maioria está deslocada dentro de Mianmar; outras cruzaram a fronteira para a Índia.

As famílias precisam de segurança, acesso aos mercados e serviços em funcionamento antes de voltar para casa. Autoridades armadas rivais dificultam esse trabalho quando discordam sobre quem administra os territórios, organiza a ajuda ou oferece justiça. O fim dos confrontos entre elas eliminaria mais um perigo para pessoas já expulsas de suas casas pela guerra.

O Crisis Group pede aos doadores que ampliem a assistência humanitária, o apoio aos meios de subsistência e a ajuda às administrações locais emergentes. O grupo descreve o estado de Chin como uma região de difícil acesso e negligenciada em uma resposta humanitária a Mianmar que já é limitada.

A Índia tem interesses diretos devido à fronteira compartilhada e à possibilidade de novos deslocamentos. O relatório recomenda apoio humanitário e a ampliação de acordos para o comércio informal na fronteira, de modo que mais produtos básicos cheguem às comunidades Chin.

Paletwa acrescenta uma complicação política e econômica. O Exército de Arakan controla o município, no sul do estado de Chin, e coopera com a Irmandade Chin em outras áreas. Alguns líderes Chin temem suas ambições territoriais; o Exército de Arakan afirma que Paletwa é estrategicamente necessário para sua luta por autonomia no estado de Rakhine.

Paletwa também fica na rota do Projeto de Transporte Multimodal Kaladan, de US$ 500 milhões, da Índia, que liga o nordeste do país a portos na Baía de Bengala. Um acordo entre as facções Chin rivais ainda deixaria pendentes as negociações sobre territórios, organizações armadas vizinhas e rotas comerciais. Para as famílias deslocadas, os ganhos mais imediatos seriam menos confrontos internos, ajuda mais confiável e responsabilidades mais claras pelos serviços cotidianos.

Principais pontos

• A CNF e o ICNCC concordaram, nas negociações realizadas em Aizawl nos dias 16 e 17 de outubro, em elaborar uma constituição comum.
• As negociações dão continuidade ao acordo de 26 de fevereiro de 2025 para unificação sob um Conselho Nacional Chin.
• A representação e o controle das forças armadas estavam entre as principais causas da divisão da resistência.
• A CNF afirma que ainda não coordena operações militares com a Irmandade Chin.
• Os ataques militares continuam no sul do estado de Chin e na vizinha região de Magway.
• O Crisis Group estima que cerca de 160 mil pessoas foram deslocadas e pede mais ajuda, comércio e comunicação entre as facções.