Negociações aduaneiras entre Índia e EUA avançam, mas tarifas travam primeiro acordo comercial

Dois dias de conversas se concentram na circulação de mercadorias entre fronteiras

Uma delegação dos Estados Unidos composta por dois integrantes conversou com o Ministério do Comércio da Índia, em Nova Délhi, nos dias 2 e 3 de novembro de 2026. As discussões se concentraram em procedimentos aduaneiros, integração digital das alfândegas e segurança da cadeia de suprimentos, enquanto os dois governos buscavam concluir a primeira etapa de um Acordo Comercial Bilateral (BTA) proposto.

Autoridades do governo indiano afirmaram que as negociações continuariam, apesar de os democratas terem conquistado o controle das duas casas do Congresso dos EUA nas eleições de meio de mandato de 3 de novembro. O objetivo imediato continua sendo um acordo provisório, um pacote inicial destinado a resolver algumas questões comerciais antes da conclusão de um pacto mais amplo.

As tarifas e o acesso aos mercados agrícolas e de laticínios da Índia continuam sendo grandes obstáculos. A Índia busca condições tarifárias melhores nos EUA do que as oferecidas a exportadores concorrentes, como Bangladesh, Vietnã e Camboja, enquanto as mudanças nos acordos tarifários de Washington exigiram novas negociações.

Uma versão preliminar do acordo provisório está quase pronta. O trabalho restante envolve tanto condições comerciais, como o valor dos impostos cobrados sobre mercadorias na fronteira, quanto o marco jurídico por meio do qual Washington concederia tratamento preferencial.

O que foi discutido nas conversas sobre alfândega

As conversas da delegação abordaram a simplificação dos procedimentos aduaneiros e a remoção de entraves administrativos que podem atrasar o comércio mesmo quando os impostos de importação são administráveis. As autoridades aduaneiras inspecionam cargas, arrecadam impostos e aplicam as regras que determinam o que pode entrar em um país.

A integração digital das alfândegas também foi tema das conversas. Na prática, isso diz respeito à interoperabilidade dos sistemas eletrônicos aduaneiros e ao compartilhamento de informações, ajudando as autoridades a processar documentos comerciais e avaliar cargas. A segurança da cadeia de suprimentos envolve manter a circulação de mercadorias confiável e protegida contra interrupções ou atividades ilegais.

Para as empresas, as regras aduaneiras afetam o trajeto entre o despacho de uma carga e sua entrega ao comprador. As conversas de novembro trataram desse processo administrativo, enquanto as negociações sobre tarifas e acesso ao mercado continuaram no âmbito do acordo mais amplo.

Por que as condições tarifárias ainda importam

A Índia quer que seus exportadores tenham condições competitivas para entrar no mercado dos EUA. A demanda por tarifas mais baixas do que as aplicadas a Bangladesh, Vietnã e Camboja reflete uma preocupação comercial básica: os compradores comparam o preço final das mercadorias importadas, incluindo os impostos cobrados na chegada.

Uma tarifa é um imposto sobre um produto importado. O importador paga esse valor na fronteira, e o custo pode ser repassado por meio de preços de venda mais altos ou pressionar para baixo o preço pago ao exportador. Mesmo um exportador com fábricas eficientes pode ficar em desvantagem se os produtos concorrentes estiverem sujeitos a uma tarifa menor.

Uma tarifa adicional de importação dos EUA de 10% entrou em vigor em 24 de julho para a Índia e vários outros países, além das alíquotas de nação mais favorecida já existentes. Essas alíquotas são as tarifas padrão aplicadas de acordo com os acordos comerciais pertinentes. A tarifa adicional foi imposta após uma investigação dos EUA sobre questões de trabalho forçado, conduzida com base na Seção 301 da Lei de Comércio de 1974.

A Seção 301 estabelece um processo para os Estados Unidos investigarem práticas comerciais estrangeiras e tomarem medidas, inclusive a imposição de tarifas. A Índia também está negociando com Washington sobre uma segunda investigação com base na Seção 301, relativa ao excesso de capacidade industrial, ou seja, uma capacidade de produção superior ao que a demanda consegue absorver.

A discussão tarifária, portanto, envolve tanto as preferências prometidas pelo acordo quanto as tarifas decorrentes das investigações comerciais dos EUA. As preocupações com possíveis sanções relacionadas às compras de petróleo russo pela Índia acrescentam outra pressão às negociações mais amplas.

Rascunho aguarda um marco tarifário viável

Índia e Estados Unidos anunciaram um marco para um acordo provisório em uma declaração conjunta de 7 de fevereiro de 2026. Mudanças posteriores no sistema tarifário dos EUA afetaram as negociações.

O acordo continuava sem assinatura depois que a Suprema Corte dos EUA invalidou a base jurídica do mecanismo de tarifas preferenciais oferecido por Washington. A Índia aguarda um arranjo substituto que dê a seus exportadores acesso competitivo em relação aos fornecedores de outros países.

Um marco tarifário preferencial define como parceiros comerciais selecionados recebem condições mais favoráveis de impostos de importação. Para os exportadores indianos, a questão central é o tratamento que seus produtos receberiam ao entrar nos Estados Unidos.

Até 11 de novembro, não havia sido anunciada uma data para a assinatura, uma nova tabela tarifária ou compromissos definitivos sobre agricultura e laticínios. Autoridades dos EUA estavam avaliando a demanda da Índia por condições tarifárias melhores, enquanto os dois governos mantinham contato regular sobre a primeira fase.

Como as negociações chegaram a esse ponto

O primeiro-ministro Narendra Modi e o presidente Donald Trump deram início às negociações do BTA após uma reunião em Washington, em 13 de fevereiro de 2025. Desde então, as conversas passaram pelo anúncio de um marco, por mudanças nas tarifas dos EUA e por discussões detalhadas sobre capítulos específicos.

Os principais marcos mostram como as garantias políticas e as negociações técnicas avançaram em paralelo:

• 13 de fevereiro de 2025: Modi e Trump se reuniram em Washington, dando início às negociações.
• 7 de fevereiro de 2026: Os dois governos divulgaram uma declaração conjunta que delineou um marco para um acordo provisório.
• 24 de julho de 2026: Uma tarifa adicional de importação dos EUA de 10% entrou em vigor para a Índia e vários outros países.
• 20 de outubro de 2026: O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, afirmou em Mumbai que os países estavam perto de chegar a um acordo.
• 26 de outubro de 2026: O ministro do Comércio e da Indústria, Piyush Goyal, afirmou que a maioria das discussões havia sido concluída.
• 2 e 3 de novembro de 2026: A delegação dos EUA discutiu questões aduaneiras e facilitação do comércio em Nova Délhi.
• 3 de novembro de 2026: As eleições de meio de mandato nos EUA mudaram o controle das duas casas do Congresso.

Goyal, durante uma visita aos Países Baixos em 26 de outubro, descreveu as negociações restantes como um trabalho de ajuste dos detalhes:

"Concluímos a maior parte das discussões e estamos ajustando os detalhes do acordo",

Rubio havia demonstrado confiança semelhante seis dias antes. Ao falar com jornalistas em Mumbai, o secretário de Estado dos EUA afirmou:

"Acho que falta resolver um pequeno número de questões, então acredito que isso acontecerá em breve",

O que a eleição muda na política comercial

As vitórias dos democratas no Senado e na Câmara dos Representantes animaram alguns exportadores indianos, que esperam que o Congresso limite a agenda de Trump sobre tarifas e imigração. Autoridades indianas, porém, esperam que as discussões técnicas sobre comércio e a relação bilateral mais ampla continuem.

O presidente mantém seus poderes executivos após uma eleição para o Congresso. O Congresso pode influenciar a legislação, a fiscalização e o debate político, enquanto as medidas tarifárias introduzidas por meio de autoridade executiva seguem um processo diferente.

Kirit Bhansali, presidente do Conselho de Promoção das Exportações de Gemas e Joias (GJEPC), explicou por que os exportadores acompanham tanto as decisões do governo quanto as mudanças no Congresso:

"As tarifas introduzidas anteriormente foram medidas executivas e não foram aprovadas por meio de uma lei do Congresso",

Samir Saran, presidente da Observer Research Foundation, também espera continuidade na política comercial e industrial dos EUA. Segundo sua avaliação, o apoio à manufatura nacional, a cadeias de suprimentos resilientes e à redução da dependência da China ultrapassa as divisões partidárias. Ele afirmou que o Congresso também quer ter mais influência nas discussões que definem a política tarifária.

Essas prioridades compartilhadas ajudam a explicar por que uma mudança no controle do Congresso pode alterar o ambiente das negociações sem eliminar as exigências comerciais substanciais dos EUA.

Temas de agricultores e produtores de laticínios continuam centrais

O acesso aos mercados agrícolas e de laticínios da Índia continua sendo um ponto de impasse, junto com as tarifas. Acesso ao mercado significa as condições para que produtos estrangeiros sejam vendidos em um país, incluindo impostos de importação e outros requisitos de entrada.

Goyal afirmou que o acordo protegeria os interesses sensíveis da Índia, inclusive os de agricultores e outros grupos envolvidos. Ele também demonstrou confiança de que a população apoiaria o acordo após a divulgação dos detalhes e de que a Índia conquistaria uma posição competitiva sólida.

A tarefa da Índia nas negociações combina duas demandas: garantir tratamento melhor para seus exportadores nos Estados Unidos e proteger setores nacionais sensíveis ao avaliar as solicitações americanas. As melhorias aduaneiras facilitam a circulação de mercadorias, enquanto as decisões sobre acesso ao mercado definem as condições comerciais para a entrada dos produtos.

Saran argumenta que o amplo mercado interno da Índia lhe dá poder de negociação e que Nova Délhi deve ter paciência quanto às condições. O presidente da Observer Research Foundation resumiu essa posição:

"Podemos esperar até conseguir o acordo certo",

Exportadores de joias buscam condições previsíveis

Os Estados Unidos são um dos principais mercados da Índia para gemas e joias, o que torna as negociações uma questão comercial concreta para o setor. Os exportadores precisam definir preços para pedidos, combinar entregas e assumir compromissos comerciais enquanto o marco tarifário ainda está em negociação.

Bhansali defendeu um diálogo contínuo entre os dois governos e um acordo antecipado para dar mais previsibilidade às empresas. Para um exportador, tarifas previsíveis facilitam o cálculo do custo que o comprador terá de pagar quando a carga chegar.

O interesse imediato do setor está, portanto, nas condições do acordo final e na previsibilidade necessária para que as empresas possam se planejar. Um capítulo aduaneiro concluído pode melhorar os processos administrativos, enquanto um marco tarifário acordado ajudaria os exportadores a calcular o custo do acesso ao mercado dos EUA.

Uma relação mais ampla favorece a continuidade do diálogo

O embaixador dos EUA, Sergio Gor, situou as negociações comerciais em uma relação que também abrange tecnologia, produtos farmacêuticos, defesa e espaço. Na 66ª sessão anual da Associação de Fabricantes de Componentes Automotivos, em Nova Délhi, ele falou sobre a cooperação em tecnologia da informação, centros de dados, vendas de equipamentos de defesa e exercícios militares.

Gor também citou o convite da NASA à Organização Indiana de Pesquisa Espacial para participar de seu programa de Base Lunar como uma área de possível cooperação. Suas declarações, divulgadas em setembro, apresentaram as discussões comerciais como parte de um conjunto muito mais amplo de relações econômicas e de segurança.

Autoridades indianas também destacaram os interesses econômicos, políticos e de segurança que sustentam a continuidade do diálogo. O trabalho imediato continua sendo concreto: concluir o primeiro pacote comercial, definir o tratamento tarifário e resolver as demandas sensíveis de acesso ao mercado, enquanto especialistas em alfândega desenvolvem os procedimentos que dariam suporte ao comércio sob um acordo.

Principais pontos

• Uma equipe dos EUA composta por dois integrantes conversou sobre alfândega e facilitação do comércio em Nova Délhi nos dias 2 e 3 de novembro de 2026.
• As discussões abordaram entraves administrativos, integração digital das alfândegas e segurança da cadeia de suprimentos.
• A Índia busca condições tarifárias melhores nos EUA do que as oferecidas a concorrentes como Bangladesh, Vietnã e Camboja.
• Uma tarifa adicional dos EUA de 10% entrou em vigor em 24 de julho, além das tarifas padrão já existentes.
• O acesso aos mercados agrícolas e de laticínios continua sendo uma das principais questões das negociações.
• Autoridades indianas esperam que as negociações continuem após os democratas conquistarem as duas casas do Congresso.
• A versão preliminar do acordo provisório está quase pronta, mas ainda não foram resolvidas a criação de um novo marco tarifário preferencial nem as condições definitivas.