Um polo tecnológico de 1.619 hectares aguarda um acordo
As Filipinas e os Estados Unidos pretendem concluir, até o fim de 2026, um acordo para um polo de inteligência artificial e manufatura avançada proposto em New Clark City, Capas, Tarlac. Autoridades filipinas do comércio afirmam que as negociações avançam bem, embora o acordo-mestre ainda não esteja concluído e não se espere uma assinatura durante a cúpula da Associação das Nações do Sudeste Asiático, em Manila.
Conteúdo
- Um polo tecnológico de 1.619 hectares aguarda um acordo
- Por que a assinatura terá uma ocasião própria
- O que os negociadores ainda precisam definir
- Da adesão ao Pax Silica ao planejamento da construção
- O que abrigaria o Golden Node de New Clark City
- Apoio com o terreno e o Corredor de Luzon
- Como os investimentos podem beneficiar empresas filipinas
- Por que pesquisadores questionam os ganhos industriais
- Água, eletricidade e comunidades continuam no centro das preocupações
- Pontos principais
O empreendimento proposto ocupará 1.619 hectares dentro do Corredor Econômico de Luzon. A Bases Conversion and Development Authority (BCDA) estima que ele possa atrair de US$ 40 bilhões a US$ 70 bilhões em investimentos e gerar de 130 mil a 190 mil empregos diretos ao longo de várias décadas. São projeções: nenhum compromisso firme de investidores foi anunciado.
Ceferino Rodolfo, subsecretário de Comércio que também chefia o Conselho de Investimentos, disse em 10 de novembro que o governo ainda esperava assinar o acordo antes do fim do ano. Ele descreveu a ausência de um anúncio durante a cúpula como uma decisão de agenda, reconhecendo que as negociações sobre o acordo em si continuam.
O projeto combina uma grande ambição industrial com questões práticas para Tarlac: quais empresas ocuparão o local, quanta água e eletricidade precisarão e como agricultores e outras comunidades próximas serão afetados. As autoridades pretendem iniciar as obras até 2028, após um período de planejamento e preparação.
Por que a assinatura terá uma ocasião própria
Rodolfo disse que o governo queria que o polo proposto recebesse atenção à parte dos eventos da ASEAN e da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico. Segundo ele, outras iniciativas regionais também mereciam atenção durante os encontros diplomáticos.
À margem do Quarto Fórum de Investimentos da ASEAN, Rodolfo explicou a decisão:
Embora não haja anúncio durante a próxima reunião entre o presidente Trump e o presidente Marcos, isso é simplesmente uma questão de timing.
O embaixador dos EUA nas Filipinas, Lee Lipton, já havia descartado a expectativa de um anúncio. Em uma declaração publicada no X em 7 de novembro, ele comentou as especulações sobre a proposta Zona de Segurança Econômica Pax Silica:
Nunca houve planos para fazer um anúncio desse tipo sobre a Zona de Segurança Econômica Pax Silica.
Joshua Bingcang, presidente e diretor-executivo da BCDA, havia apontado novembro, coincidindo com a cúpula e a visita prevista do presidente Donald Trump, como meta para a assinatura. Ele reconheceu que não havia uma data definida. Lipton disse que as decisões seriam tomadas em consulta com o governo filipino, após discussões rigorosas sobre os efeitos da iniciativa para as partes interessadas.
O que os negociadores ainda precisam definir
O acordo-quadro planejado definirá os setores previstos para o polo e tratará de questões jurídicas, comerciais e outras relacionadas ao empreendimento. Espera-se que a BCDA assine em nome das Filipinas, junto com sua contraparte americana.
Rodolfo afirmou que não havia nenhuma questão substantiva importante impedindo um acordo e descreveu os dois governos como alinhados em sua visão para o polo de manufatura avançada. Questionado sobre o que ainda precisava ser finalizado, porém, ele disse:
O próprio acordo-mestre, tudo.
Rodolfo não quis identificar as cláusulas ainda em negociação. Nenhuma data ou local para a assinatura foi anunciado. Na avaliação dele, as conversas seguem no rumo previsto, e a conclusão dependerá do ritmo e do resultado das negociações.
A BCDA e o Departamento de Estado dos EUA vêm trocando propostas de acordo. Em julho, Bingcang disse que as Filipinas estavam entre os participantes mais avançados da coalizão Pax Silica nas negociações de um acordo-quadro. Posteriormente, autoridades filipinas disseram que a BCDA aguardava a resposta de Washington a uma minuta analisada com o Gabinete do Presidente e o Departamento de Comércio e Indústria.
Da adesão ao Pax Silica ao planejamento da construção
Washington lançou o Pax Silica em dezembro de 2025 para conectar os países participantes em setores como minerais críticos, eletrônica, semicondutores e outras indústrias que dão suporte à inteligência artificial. Uma cadeia de suprimentos é a sequência de etapas que leva um produto das matérias-primas, passando pelo processamento e pela fabricação, até os consumidores.
As Filipinas aderiram como 13º signatário da iniciativa em 17 de abril, quando Rodolfo assinou a declaração. O polo proposto em New Clark City se tornou o principal projeto dessa participação.
Os principais marcos mostram como a proposta passou da adesão às negociações sobre um empreendimento físico:
- Dezembro de 2025: os Estados Unidos lançaram o Pax Silica.
- 17 de abril de 2026: as Filipinas assinaram a declaração como 13º participante.
- 20 de abril de 2026: a BCDA anunciou a destinação de 4.000 acres em New Clark City para um Escritório de Coordenação do Pax Silica e um polo industrial.
- Julho de 2026: Bingcang disse que as minutas de acordo estavam sendo trocadas e apontou novembro como meta para a assinatura.
- 7 de novembro de 2026: Lipton disse que não havia planos para um anúncio durante a cúpula.
- 10 de novembro de 2026: Rodolfo manteve a meta de concluir um acordo até o fim de 2026.
- 2028: as autoridades filipinas pretendem iniciar as obras após o planejamento e a preparação.
Rodolfo disse que assinar o acordo ainda em 2026 manteria o cronograma para cerca de dois anos de planejamento do empreendimento. A BCDA também descreveu o início das obras como uma meta dentro desse período de preparação, o que torna a sequência entre acordo, plano-mestre e preparativos para a construção central para o cronograma.
O que abrigaria o Golden Node de New Clark City
O anúncio de 20 de abril da BCDA destinou uma propriedade de 4.000 acres em New Clark City ao Escritório de Coordenação do Pax Silica, onde empresas de tecnologia, instituições de pesquisa e órgãos governamentais trabalhariam em conjunto. Essa área equivale a aproximadamente 1.619 hectares, o mesmo tamanho informado para o polo proposto.
A agência designou o local como o primeiro Golden Node do Pax Silica, nome dado a um novo tipo de polo de investimentos estruturado em torno da inteligência artificial e da manufatura avançada. A proposta é criar um ecossistema industrial, com empresas, infraestrutura e atividades de pesquisa conectadas em um mesmo local, e não apenas um escritório administrativo.
A série de debates sobre o polo do Conselho de Investimentos descreve o projeto como um Polo de Aceleração Industrial Nativo de IA. Entre suas prioridades estão minerais críticos, talentos, centros de dados e manufatura avançada. Em termos simples, ser nativo de IA significa projetar as operações para usar inteligência artificial desde o início.
Centros de dados abrigam os computadores que armazenam informações e executam serviços digitais, inclusive sistemas de IA. Semicondutores são os chips que permitem o funcionamento desses computadores e de muitos outros dispositivos eletrônicos. Conectar essas atividades ao processamento de materiais e à manufatura é a lógica industrial por trás da proposta.
Apoio com o terreno e o Corredor de Luzon
A BCDA anunciou um período de carência de dois anos no pagamento do arrendamento, que descreve como uma contribuição incondicional em espécie para apoiar a cooperação econômica entre as Filipinas e os Estados Unidos. Em vez de um pagamento inicial em dinheiro, a agência contribuirá com o valor correspondente à isenção do arrendamento.
O valor anual do arrendamento a partir do terceiro ano será definido em um acordo posterior. Assim, as condições futuras de locação também fazem parte dos termos comerciais do projeto.
New Clark City fica no Corredor Econômico de Luzon, uma iniciativa de infraestrutura e investimentos que envolve as Filipinas, os Estados Unidos e o Japão. O corredor pretende conectar a Baía de Subic, Clark, a Região Metropolitana de Manila e Batangas por meio de ferrovias, portos e aeroportos, além de ajudar a reduzir o congestionamento em Manila.
O polo do Pax Silica proposto seria um dos nós prioritários do corredor, ou seja, um dos principais centros de atividade. Entre os setores previstos estão o processamento de minerais críticos, a produção de semicondutores e a manufatura avançada. As conexões de transporte seriam importantes para essas empresas, já que matérias-primas, máquinas e produtos acabados precisam circular entre fábricas e mercados internacionais.
Como os investimentos podem beneficiar empresas filipinas
Semicondutores e produtos eletrônicos já são os principais itens de exportação das Filipinas. O governo quer que a participação no Pax Silica ajude o país a ir além da montagem, dos testes e do encapsulamento de chips, avançando para atividades tecnológicas de maior valor agregado.
O secretário das Finanças, Frederick Go, explicou essa ambição no anúncio da BCDA:
Ao aderir ao Pax Silica, as Filipinas garantem que nossos recursos minerais e nossa localização estratégica não se limitem a apoiar as indústrias globais à margem, mas sejam aproveitados ativamente para construir as indústrias do futuro,
Bingcang disse que o polo poderia criar empregos de qualidade e dar às empresas locais um papel maior na economia internacional de tecnologia. A BCDA apontou Apple, Nvidia, Qualcomm e Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. como potenciais investidores, enquanto suas estimativas de investimentos e empregos abrangem várias décadas.
Para as empresas filipinas, os benefícios pretendidos vão além dos empregos nas fábricas. Fornecedores locais podem ter oportunidades de oferecer produtos e serviços ao polo. O objetivo mais ambicioso do governo é desenvolver capacidades em tecnologia e manufatura que permitam a empresas e trabalhadores locais assumir tarefas de maior valor agregado.
Por que pesquisadores questionam os ganhos industriais
Um documento de discussão do Centro de Estudos Integrativos e de Desenvolvimento da Universidade das Filipinas alertou que o país pode continuar sendo principalmente uma base de manufatura, enquanto a pesquisa e o desenvolvimento permanecem no exterior. O documento defendeu o fortalecimento das capacidades tecnológicas nacionais para que as Filipinas obtenham mais benefícios dos investimentos propostos.
A pesquisa e o desenvolvimento definem como os produtos funcionam e são fabricados. A montagem reúne componentes. Ambos geram atividade econômica, mas a preocupação apontada no documento da universidade é onde ficarão o conhecimento e a capacidade de desenvolver novas tecnologias.
Sonny Africa, diretor-executivo da Fundação IBON, levantou uma preocupação semelhante sobre a dependência de investimentos estrangeiros para desenvolver a indústria filipina. Ele citou a chegada da Intel em 1974 e da Texas Instruments em 1979, argumentando que décadas de atividade de multinacionais do setor de semicondutores não resultaram em uma indústria de semicondutores filipina robusta.
Africa argumentou que empresas estrangeiras se beneficiam da mão de obra filipina, dos minerais críticos e dos incentivos do governo. Sua crítica acrescenta um critério concreto às metas de investimento do governo: avaliar se o polo ajuda empresas nacionais a adquirir competências, tecnologia e oportunidades de negócios, em vez de medir seu sucesso principalmente pelo volume de investimentos estrangeiros ou de exportações.
Água, eletricidade e comunidades continuam no centro das preocupações
Agricultores, comunidades indígenas e grupos ambientalistas manifestaram preocupação com possíveis deslocamentos, impactos ambientais e a demanda do polo proposto por água e eletricidade. Essas questões afetam tanto os moradores do entorno de New Clark City quanto a infraestrutura necessária para atender aos setores previstos.
Instalações de computação precisam de eletricidade para operar equipamentos e sistemas de refrigeração. A demanda industrial por água e energia também dependerá de quais fabricantes se estabelecerem no local e dos processos que utilizarem. Por isso, a definição dos setores que serão instalados no acordo-quadro ajudará a determinar as necessidades práticas do empreendimento.
A BCDA continua realizando consultas com as partes interessadas. Rodolfo disse que a oposição não motivou a decisão de evitar uma assinatura durante a cúpula e que as consultas sempre fizeram parte do processo. Lipton também afirmou que as discussões analisariam os possíveis efeitos da iniciativa para as partes interessadas.
O próximo marco é o acordo, cuja conclusão está prevista para antes do fim de 2026. Depois disso, o planejamento-mestre e os preparativos transformarão a visão industrial proposta em decisões sobre terrenos, infraestrutura e instalações. Para os moradores de Tarlac e os futuros trabalhadores, essas decisões ligarão a promessa de investimentos a questões cotidianas como meios de subsistência, uso de recursos e acesso a empregos.
Pontos principais
- As Filipinas esperam concluir o acordo com os Estados Unidos para o polo do Pax Silica antes do fim de 2026.
- Não se espera uma assinatura durante a cúpula da ASEAN, e o acordo-mestre continua em negociação.
- O polo proposto em New Clark City ocupará 1.619 hectares dentro do Corredor Econômico de Luzon.
- A BCDA projeta investimentos de US$ 40 bilhões a US$ 70 bilhões e de 130 mil a 190 mil empregos diretos ao longo de várias décadas.
- O projeto prevê dois anos de isenção do arrendamento; o valor anual a partir do terceiro ano será definido separadamente.
- As autoridades pretendem iniciar as obras até 2028, enquanto continuam as consultas sobre deslocamentos, água, eletricidade e impactos ambientais.
- Pesquisadores e a IBON questionam quanto o investimento contribuirá para desenvolver as capacidades tecnológicas nacionais.
