Especialistas sul-coreanos propõem cigarros a 8.500 won enquanto ministério descarta reajuste imediato

Quase dobrar o preço dos cigarros encontra cautela do governo

Especialistas sul-coreanos em saúde propuseram elevar o preço dos cigarros de 4.500 won para 8.500 won por maço, além de uma lei mais abrangente sobre tabaco e produtos para inalação eletrônica. A proposta surge em meio ao rápido crescimento das importações de líquidos comercializados como livres de nicotina, após o reforço dos controles sobre a nicotina sintética.

Em um fórum realizado em 10 de novembro de 2026 no Korea Press Center, em Seul, Park Eun-chul, vice-presidente de políticas de saúde da Academia Nacional de Medicina da Coreia, apresentou um cenário que projeta uma redução de 35,6% nas vendas de cigarros, uma queda de 17% para 14% na prevalência do tabagismo entre adultos e cerca de 2,76 trilhões de won a mais em arrecadação anual de impostos sobre o tabaco.

O Ministério da Saúde e do Bem-Estar, porém, afirmou que um aumento no preço dos cigarros não estava sendo considerado no momento. Jeon Eun-jeong, diretora da Divisão de Promoção da Saúde do ministério, disse que o governo analisaria opções para regulamentar análogos da nicotina e produtos comercializados como livres de nicotina após uma avaliação de riscos prevista para antes do fim de 2026.

O sexto fórum de mídia, organizado conjuntamente pela academia e pela Associação Coreana de Jornalistas Médicos e de Biociências, reuniu propostas sobre preços, testes de produtos, prevenção nas escolas, publicidade e uso de recursos destinados à promoção da saúde. A preocupação central era concreta: as regras para o tabaco estão mudando, mas os produtos mudam ainda mais rápido.

O que mudaria com um maço a 8.500 won?

O aumento proposto por Park acrescentaria 4.000 won ao preço de um maço, uma alta de cerca de 89%. Uma pessoa que continuasse comprando um maço por dia gastaria mais 120.000 won ao longo de 30 dias, considerando esse aumento proposto.

A queda projetada no cenário, de 17% para 14%, representa três fumantes a menos a cada 100 adultos, ou uma redução relativa de cerca de 17,6%. As vendas de cigarros medem a quantidade comprada, enquanto a prevalência do tabagismo mede quantos adultos fumam. As vendas podem cair mais rapidamente porque quem continua fumando também pode comprar menos cigarros.

Park apresentou os números como efeitos estimados da mudança de preço proposta. O governo não definiu uma data de implementação, e a apresentação não especificou quando as reduções projetadas seriam alcançadas.

Park justificou a proposta de aumento apontando o longo período sem reajuste e o custo dos cigarros em comparação com outros países de alta renda.

O preço dos cigarros na Coreia está congelado em 4.500 won desde 2015 e, mesmo ajustado pela paridade do poder de compra, está entre os mais baixos dos países da OCDE,

A paridade do poder de compra compara preços levando em conta quanto o dinheiro pode comprar em diferentes países. Park estimou em 5,51 dólares internacionais o preço ajustado dos cigarros na Coreia do Sul. Essa medida ajuda a comparar o custo relativo entre economias, em vez de simplesmente converter won pela taxa de câmbio.

Por que uma alta participação dos impostos pode coexistir com cigarros baratos

O guia de tributação do tabaco do Instituto Coreano de Promoção da Saúde lista impostos e encargos de 3.323,4 won em um maço vendido no varejo por 4.500 won. Isso corresponde a 73,8% do preço, perto da referência de 75% citada pelo instituto com base na Convenção-Quadro da Organização Mundial da Saúde para o Controle do Tabaco.

A parcela de impostos mostra como o preço se divide entre a arrecadação do governo e o restante da cadeia de fornecimento. A acessibilidade indica com que facilidade o comprador consegue pagar esse preço. Assim, uma parcela elevada de impostos pode coexistir com um preço de compra baixo, sobretudo quando a renda aumenta enquanto o preço de etiqueta permanece igual.

A tabela do instituto também mostra diferentes cargas tributárias entre produtos: 3.004,4 won por 20 unidades de tabaco aquecido, com uma parcela tributária informada de 66,8%, e 2.209,22 won por mililitro de líquido para cigarro eletrônico, com uma parcela informada de 49,1%. As diferentes unidades são importantes na comparação das compras efetivas.

Park propôs reajustar automaticamente os impostos sobre o tabaco e a Contribuição Nacional para a Promoção da Saúde à medida que os preços e as rendas subirem. Um sistema assim faria reajustes regulares, em vez de esperar outro grande aumento após um longo período de congelamento.

O que o aumento de 2015 ensina

O relatório do Banco Mundial sobre a tributação do tabaco na Coreia registra o aumento expressivo anterior: em 2015, os preços dos cigarros subiram 80%, de 2.500 won para 4.500 won. Os impostos passaram de cerca de 62% para 74% do preço de varejo.

As vendas de cigarros caíram 23,7% logo após a reforma. Houve uma recuperação parcial em 2016, mas as vendas permaneceram abaixo do nível de 2014. A série de receitas do relatório referentes à Contribuição Nacional para a Promoção da Saúde e ao imposto seletivo sobre o tabaco subiu de 4,584 trilhões de won em 2014 para 5,520 trilhões em 2015 e 6,836 trilhões em 2016.

A arrecadação pode aumentar mesmo com a queda nas vendas quando o imposto cobrado em cada compra restante sobe o suficiente para compensar a redução das compras. O novo cenário de Park aplica esse mesmo mecanismo geral, projetando menos cigarros vendidos e maior arrecadação anual.

O Banco Mundial também recomendou considerar reajustes vinculados à inflação ou ao crescimento da renda. Sua análise alertou que o aumento da acessibilidade pode reduzir gradualmente o efeito de uma alta de preços. O relatório constatou que jovens e pessoas de baixa renda tendiam a reagir mais fortemente aos aumentos, o que torna importante incluir acesso a apoio para parar de fumar na política tributária.

Importações migram para líquidos comercializados como livres de nicotina

Lee Sung-kyu, diretor do Centro Coreano de Pesquisa e Educação para o Controle do Tabaco, afirmou que as importações de líquido com nicotina sintética caíram acentuadamente após a entrada em vigor da versão revisada da Lei das Atividades Comerciais de Tabaco, em abril de 2026. A alteração incluiu a nicotina sintética na definição legal de tabaco.

As importações de líquidos classificados como livres de nicotina seguiram na direção oposta. Segundo Lee, o valor dessas importações entre janeiro e agosto de 2026 superou o dobro do total importado durante todo o ano de 2025. A comparação diz respeito ao valor gasto nas importações, e não ao volume em litros ou ao número de usuários.

Lee descreveu vendas on-line de líquidos anunciados com certificados de teste e dispositivos com grande capacidade para armazenar líquido. Testes do governo detectaram nicotina e análogos da nicotina em alguns produtos comercializados como livres de nicotina, o que levou a pedidos de verificação mais rigorosa dos ingredientes e dos riscos à saúde. Análogos da nicotina são substâncias com estruturas químicas semelhantes às da nicotina.

Kim Ji-eun, diretora da Divisão de Planejamento de Políticas para Cessação do Tabagismo do Instituto Coreano de Promoção da Saúde, afirmou que o tabagismo convencional havia diminuído, enquanto o uso de cigarros eletrônicos aumentara. O uso dos dois tipos de produtos também se tornou mais variado, reforçando a necessidade de acompanhar os padrões completos de consumo das pessoas.

Nas escolas, produtos feitos para passar despercebidos

Entre os produtos descritos por Lee estavam líquidos com sabores de frutas e sobremesas, além de dispositivos parecidos com estojos, caixas de fones de ouvido e cosméticos. A aparência pode dificultar que adultos percebam o uso, enquanto a alegação de que o líquido não contém nicotina complica a resposta das escolas.

Lee disse que faltavam às escolas protocolos claros para lidar com estudantes que insistiam que o líquido do cigarro eletrônico não continha nicotina. Ele defendeu a divulgação de informações precisas sobre novos produtos para inalação, o fortalecimento da educação preventiva e orientações mais claras para os funcionários.

Segundo Lee, nesse contexto, os testes de urina para cotinina, uma substância produzida pelo organismo após o processamento da nicotina, também apresentam dificuldades. Ele recomendou aprimorar a educação e os protocolos de resposta à medida que aumenta a variedade de ingredientes e dispositivos.

Kim afirmou que as políticas devem prevenir o início do uso entre adolescentes e jovens adultos e, ao mesmo tempo, apoiar quem tenta parar. Para escolas e famílias, o desafio prático é reconhecer uma gama cada vez maior de produtos, em vez de se concentrar apenas nos cigarros e dispositivos de vaporização conhecidos.

Sachês, tiras e palitos ampliam o desafio

Lee apontou os sachês de nicotina associados à KT&G e à Philip Morris Korea como produtos que aguardam entrada no mercado doméstico. Também mencionou as tiras de nicotina e os palitos de nicotina como possíveis produtos futuros.

Lee descreveu os produtos das empresas e a resposta regulatória que defende.

Sachês de nicotina de empresas como KT&G e Philip Morris Korea aguardam para entrar no mercado doméstico, e tiras e palitos de nicotina também podem se tornar comuns em breve,

Lee também citou a Pesquisa Nacional sobre Tabaco entre Jovens dos Estados Unidos de 2025, que apontou uma queda na proporção de adolescentes usuários que consumiam exclusivamente líquidos para cigarros eletrônicos, junto com o aumento do uso exclusivo de sachês de nicotina e do uso de sachês em combinação com outros produtos. Ele recorreu à experiência americana para explicar por que os esforços de prevenção na Coreia devem se preparar para mais do que produtos inaláveis.

O Banco Mundial documentou um exemplo anterior de adaptação dos vendedores às definições de produtos. Após o aumento dos impostos sobre cigarros eletrônicos em 2015, os vendedores passaram a oferecer separadamente líquidos com nicotina e líquidos aromatizantes. Como os líquidos sem nicotina não eram tributados, o relatório estimou que essa prática poderia evitar 95% dos impostos devidos. Também alertou para o perigo de os consumidores misturarem por conta própria nicotina altamente concentrada.

Uma lei mais abrangente e proteções mais fortes

Park propôs substituir a Lei das Atividades Comerciais de Tabaco por uma Lei de Gestão do Tabaco e dos Produtos para Inalação Eletrônica. O objetivo era incluir todos os produtos de tabaco e para inalação eletrônica em uma estrutura voltada à saúde pública, e não à gestão do setor.

Park também apresentou a pontuação média da Coreia do Sul na estrutura MPOWER da OMS para controle do tabaco: 3,563 de cinco. O monitoramento do uso do tabaco e a oferta de apoio para parar de fumar receberam nota cinco cada; a proteção contra a fumaça passiva recebeu 2,125; a aplicação das proibições de publicidade, promoção e patrocínio recebeu 2,375; e a tributação do tabaco recebeu 2,5.

A estrutura MPOWER organiza as políticas de controle do tabaco em medidas práticas, como monitorar o uso, proteger as pessoas da fumaça, ajudar quem quer parar, alertar sobre os danos, restringir a promoção e elevar os impostos. Os números apresentados por Park indicam resultados mais fracos em proteção, controle da publicidade e tributação, em contraste com resultados mais fortes em monitoramento e serviços para parar de fumar.

Jo Hong-jun, professor emérito da Faculdade de Medicina de Ulsan, defendeu o controle de aditivos, inclusive aromatizantes, que podem aumentar a atratividade, a dependência ou a toxicidade dos produtos. Ele também propôs embalagens padronizadas para cigarros e uma lei mais abrangente sobre produtos de tabaco e nicotina.

Jo afirmou que os análogos da nicotina exigiam debate entre diferentes áreas e ministérios, inclusive sobre a possibilidade de regulamentá-los como tabaco ou com base na Lei de Registro e Avaliação de Substâncias Químicas. Kim destacou que os testes de substâncias nocivas introduzidos pela Lei de Gestão da Nocividade do Tabaco podem servir de base para futuras políticas e ações preventivas.

Destino dos recursos e responsabilidade legal

Park relacionou o aumento das contribuições a uma proposta de mudança no financiamento da saúde. Ele defendeu reduzir de 65% para 50% o apoio ao seguro-saúde proveniente da arrecadação prevista com as contribuições sobre o tabaco, enquanto se amplia o apoio ao seguro-saúde com recursos gerais do governo.

A proposta deixaria mais recursos dessas contribuições disponíveis para a promoção da saúde e a prevenção de doenças. A mudança diz respeito à alocação da receita prevista, em conjunto com a defesa mais ampla de Park pelo aumento da Contribuição Nacional para a Promoção da Saúde.

Lim Hyun-jung, diretora do Escritório de Apoio Jurídico do Serviço Nacional de Seguro-Saúde, argumentou que ações judiciais contra o setor do tabaco também devem ser vistas como uma ferramenta de saúde pública. Segundo ela, mudanças no design dos produtos não eliminam a responsabilidade pelos danos à saúde e pelos custos sociais.

Com base em processos judiciais no exterior, Lim afirmou que ações podem tornar públicos documentos internos das empresas, esclarecer o que elas sabiam sobre os riscos e influenciar práticas de publicidade, promoção e venda por meio da responsabilização financeira. Ela argumentou que fatos estabelecidos nos tribunais também podem ajudar a aprimorar a regulamentação e prevenir danos futuros.

O que acontece agora?

Jeon afirmou que o Ministério da Saúde analisaria opções de regulamentação com outros ministérios depois que o Ministério da Segurança dos Alimentos e Medicamentos concluísse a avaliação de riscos dos análogos da nicotina e dos produtos comercializados como livres de nicotina, prevista para 2026. O ministério continuaria monitorando produtos emergentes e daria prioridade a medidas viáveis que não envolvessem aumentos de preços.

A sequência mostra como o debate se desenvolveu:

• 2015: Os preços dos cigarros subiram de 2.500 won para 4.500 won, e os impostos aumentaram em diversas categorias de produtos de tabaco.
• Abril de 2026: Entrou em vigor a versão revisada da Lei das Atividades Comerciais de Tabaco, que incluiu a nicotina sintética na definição de tabaco.
• Janeiro a agosto de 2026: O valor das importações de líquidos livres de nicotina superou o dobro do total de 2025, segundo Lee.
• 10 de novembro de 2026: Especialistas propuseram um preço de 8.500 won por maço e uma regulamentação mais ampla dos produtos em um fórum em Seul.
• Até o fim de 2026: A avaliação de riscos deve embasar as discussões do governo sobre a regulamentação de análogos da nicotina e produtos livres de nicotina.

A resposta imediata do governo, portanto, concentra-se em testes, monitoramento e medidas sem aumento de preços. O pacote dos especialistas vai além e combina preços mais altos com reajustes automáticos de impostos, cobertura legal mais ampla, orientações para escolas, controles de publicidade e mudanças no financiamento da saúde.

Principais pontos

• Especialistas propuseram aumentar em 4.000 won o preço dos cigarros, para 8.500 won por maço, uma alta de cerca de 89%.
• O cenário de Park projeta uma queda de 35,6% nas vendas de cigarros, uma redução da prevalência do tabagismo entre adultos de 17% para 14% e 2,76 trilhões de won a mais em arrecadação anual de impostos sobre o tabaco.
• O Ministério da Saúde afirmou que um aumento no preço dos cigarros não estava sendo considerado no momento.
• Segundo Lee, o valor das importações de líquidos livres de nicotina nos primeiros oito meses de 2026 superou o dobro do total de 2025.
• Testes do governo detectaram nicotina ou análogos da nicotina em alguns líquidos comercializados como livres de nicotina.
• Uma avaliação de riscos prevista para o fim de 2026 orientará as discussões sobre uma regulamentação mais abrangente dos produtos.