Parlamentares do Vietnã propõem proibição vitalícia do tabaco para pessoas nascidas a partir de 2010

A data de nascimento pode determinar quem pode comprar tabaco

Pessoas nascidas em 1º de janeiro de 2010 ou depois seriam proibidas para sempre de comprar ou usar tabaco, segundo uma proposta apresentada à Assembleia Nacional do Vietnã em 9 de novembro de 2026. A restrição começaria em 1º de janeiro de 2028, quando os mais velhos entre os abrangidos completariam 18 anos.

Le Hoang Anh, deputado que representa Gia Lai, propôs proibir tanto a venda quanto o fornecimento de tabaco a essa geração, além da compra e do uso. O objetivo é impedir que os jovens ingressem no mercado legal de tabaco, em vez de simplesmente fazê-los esperar até a vida adulta.

Nguyen Hai Long, deputado de Da Nang, propôs outra abordagem: elevar a idade mínima para compra de 18 para 19 anos em 2028, para 20 em 2029 e para 21 em 2030.

A ministra da Saúde, Dao Hong Lan, disse que o governo considerou insuficientes as evidências para incluir no projeto de lei uma proibição geracional. A proposta mantém o limite de 18 anos, e nenhuma das mudanças de idade sugeridas virou lei. Não foi anunciada uma data para a votação final.

O debate sobre as emendas à Lei de Prevenção e Controle dos Danos do Tabaco também foi além dos limites de idade. Deputados defenderam restrições à exposição de crianças a imagens de tabaco na internet, definições mais amplas que incluam substâncias para vaporizadores sem nicotina, advertências maiores nos maços de cigarro e fiscalização mais rigorosa dos varejistas.

Como funcionariam as duas propostas de idade

A Lei nº 09/2012/QH13, em vigor no Vietnã, proíbe a venda de tabaco a menores de 18 anos, conforme o artigo 9.6, como registra a análise sobre idade mínima para compra do banco de dados Tobacco Control Laws. Por essa regra, cada nova geração passa a poder comprar tabaco ao completar 18 anos.

A proposta de Le Hoang Anh substituiria esse limite móvel por uma data de nascimento permanente para a geração abrangida. Uma pessoa nascida em 2010 continuaria sujeita à restrição aos 21, 40 ou 60 anos. Pessoas nascidas antes de 2010 continuariam aptas a comprar tabaco conforme a regra de idade em vigor.

A proposta de Nguyen Hai Long, por sua vez, chegaria apenas aos 21 anos. Ao elevar a idade um ano de cada vez, a medida busca preservar a elegibilidade de quem já pode comprar tabaco legalmente quando as mudanças começarem.

O cronograma proposto e a meta de longo prazo são:

• 9 de novembro de 2026: deputados da Assembleia Nacional debatem emendas e propõem restrições de idade mais rigorosas.
• 1º de janeiro de 2028: começaria a proibição geracional proposta por Anh; a alternativa de Long elevaria para 19 anos a idade mínima para compra.
• 1º de janeiro de 2029: a idade mínima para compra proposta por Long subiria para 20 anos.
• 1º de janeiro de 2030: a idade mínima para compra proposta por Long chegaria a 21 anos.
• 2045: ano usado nas principais projeções vietnamitas sobre o efeito da política geracional sobre o tabagismo.

Por que os deputados se concentraram no início da vida adulta

Uma pesquisa de 2021 citada por Long constatou que 5,46% dos homens de 15 a 19 anos fumavam, em comparação com 32,6% entre os de 20 a 24 anos. A taxa do grupo mais velho era quase seis vezes maior, uma diferença de 27,14 pontos percentuais.

Long descreveu os anos entre 18 e 21 como um período em que os jovens saem de casa, passam a ganhar o próprio dinheiro e entram em novos círculos de amizade. Ele argumentou que o acesso legal ao tabaco chega numa fase particularmente vulnerável da vida.

Pesquisas que ele citou, do Instituto de Medicina dos Estados Unidos, apontam adolescentes e jovens adultos como especialmente suscetíveis à dependência de nicotina. A nicotina é a substância do tabaco que causa dependência e faz com que as pessoas sintam uma forte necessidade de continuar usando-a. Long também citou pesquisas segundo as quais o desenvolvimento do cérebro, inclusive das áreas envolvidas na avaliação de escolhas e no controle de impulsos, continua até por volta dos 25 anos.

Modelagens internacionais citadas durante seu discurso estimaram reduções nas taxas de tabagismo de 3% com idade mínima de compra de 19 anos, 12% aos 21 anos e 16% aos 25 anos. Long também citou uma estimativa do Ministério da Saúde segundo a qual cerca de 190 mil jovens fumantes do sexo masculino seriam acrescentados a cada ano se o Vietnã mantiver o limite em 18 anos.

O que projetou a avaliação anterior do ministério

O Relatório nº 852 do Ministério da Saúde, datado de maio de 2026, avaliou uma restrição vitalícia à compra e ao uso de tabaco para pessoas nascidas a partir de 1º de janeiro de 2010. Long disse que o documento incluía projeções para o Vietnã até 2074 e uma avaliação sobre a compatibilidade da política com a Constituição.

Le Hoang Anh citou projeções segundo as quais, com forte cumprimento das regras, uma proibição geracional poderia resultar em cerca de 3,07 milhões a menos de homens dependentes de tabaco até 2045. A prevalência do tabagismo entre homens poderia cair para cerca de 21%, alcançando esse nível 22 anos antes do que sob as regras atuais.

Com um nível médio de cumprimento, a redução estimada era de cerca de 1,7 milhão de fumantes. A diferença entre esses cenários torna a fiscalização central para o benefício projetado: lojas precisariam recusar vendas proibidas, enquanto as autoridades teriam de combater compras feitas por intermédio de outras pessoas e de vendedores ilegais.

Anh também citou projeções segundo as quais outras medidas, incluindo impostos mais altos, restrições à exposição dos produtos e mais locais onde fumar é proibido, ainda deixariam a prevalência do tabagismo entre homens acima de 28% em 2045. A projeção de 21% com forte cumprimento de uma proibição geracional seria mais de sete pontos percentuais menor.

Quatro associações médicas especializadas enviaram recomendações aos deputados em outubro de 2026, pedindo a reinclusão da restrição geracional no projeto de lei. Elas representavam as áreas de oncologia, cardiologia, emergência e terapia intensiva, controle de intoxicações e imunoterapia contra o câncer.

Por que o governo tem sido cauteloso

A ministra da Saúde, Dao Hong Lan, disse que o governo analisou a política geracional, mas a considerou recente demais para haver evidências suficientes sobre seus efeitos práticos. Ela também afirmou que é preciso intensificar os esforços para fazer cumprir as restrições atuais destinadas a proteger menores de 18 anos.

Lan defendeu a manutenção dos 18 anos, em parte porque esse limite coincide com o previsto no Código Civil para a plena capacidade civil, idade a partir da qual as pessoas geralmente podem exercer de forma independente seus direitos e obrigações civis. Ela disse que cerca de 140 países adotam 18 anos como idade mínima para compra, enquanto 16 adotam 21 anos. Long citou pelo menos 15 países que adotam 21 anos.

O ministério também havia informado a Long que elevar a idade para 21 anos exigiria mais pesquisas científicas, avaliação da experiência internacional, consultas e revisão da política. Segundo o órgão, esses procedimentos não poderiam ser concluídos durante a sessão atual.

Le Hoang Anh questionou a condução da proposta geracional anterior. Ele disse que a Proposta nº 856 do ministério, de 20 de maio, incluía a medida como Política 3 e recebeu apoio de 20 dos 23 integrantes do governo. O Relatório nº 852, publicado no mesmo dia, considerou essa a melhor opção.

Segundo Anh, o Relatório nº 961 recomendou retirar a política apenas 16 dias depois. Ele afirmou que o relatório de resposta posterior, nº 2078, mencionou essa recomendação posterior sem discutir o Relatório nº 852. A explicação de Lan ao Parlamento foi que a avaliação do governo continuava sendo a de que não havia base suficiente para incluir a restrição no projeto de lei.

A experiência internacional oferece um teste limitado

A Nova Zelândia aprovou uma proibição geracional do tabaco em 2022, mas a revogou antes da implementação, disse Lan aos parlamentares. As Maldivas iniciaram uma proibição em novembro de 2025, abrangendo pessoas nascidas em 2007 ou depois. Lan mencionou a população de cerca de 530 mil habitantes do país ao discutir a experiência disponível para o Vietnã.

A proposta do Reino Unido proibiria a venda de tabaco a pessoas nascidas a partir de janeiro de 2009, com implementação prevista para 2027, segundo os exemplos internacionais apresentados durante o debate.

Long citou pesquisas que apontam apoio às proibições geracionais entre 70% das pessoas de 18 a 24 anos na Nova Zelândia e 64% dos adolescentes afetados na Austrália. Ele usou esses dados para argumentar que os próprios jovens podem ser favoráveis à proteção contra a dependência.

Assim, a decisão do Vietnã envolve tanto um objetivo de política pública quanto uma avaliação prática: excluir permanentemente uma geração do acesso legal ao tabaco agora ou manter o limite atual enquanto reúne mais evidências. Long pediu que duas opções de idade fossem submetidas a votação, com a elevação gradual para 21 anos como primeira opção.

O argumento econômico e um limite de produção

Le Hoang Anh citou prejuízos relacionados ao tabaco de 108,7 trilhões de dong vietnamitas em 2022, equivalentes a 1,14% do produto interno bruto e a cerca de seis vezes a contribuição média do setor para o orçamento do Estado.

Estimativas baseadas no consumo de tabaco em 2020 apontaram gastos anuais de cerca de 49 trilhões de dong com tabaco, além de aproximadamente 108 trilhões de dong em custos relacionados a atendimento médico, doenças e mortes prematuras. A estimativa de gastos se refere ao dinheiro usado para comprar tabaco; o valor maior representa o ônus mais amplo das doenças relacionadas ao tabaco e das vidas perdidas.

Um relatório do Ministério da Saúde citado durante o debate estimou 100 mil mortes anuais causadas pela fumaça do tabaco. Os deputados também mencionaram doenças associadas ao uso de tabaco, incluindo acidente vascular cerebral, doença coronariana, doença pulmonar obstrutiva crônica e câncer de pulmão.

Anh propôs estabelecer na lei um limite para a produção: a quantidade total permitida a cada ano não poderia exceder a produção do ano anterior. O governo definiria o ritmo das reduções. A medida pressionaria a oferta, além das medidas destinadas a reduzir a demanda.

Fechando brechas nas regras sobre vaporizadores e internet

Le Hoang Anh propôs definir materiais proibidos pela função, em vez de depender de listas de substâncias. A regra sugerida abrangeria líquidos e outras substâncias usadas em dispositivos que vaporizam ou aquecem materiais para inalação, contenham ou não nicotina.

Bui Thanh Toan, representante de Dak Lak, também alertou para dispositivos híbridos que combinam líquidos com tabaco aquecido. Ele pediu definições que abranjam dispositivos e misturas projetados para produzir fumaça ou vapor para inalação e imitar o ato de fumar.

Nguyen Thi Viet Nga, deputada de Hai Phong, pediu critérios legais mais claros para identificar cigarros eletrônicos, produtos de tabaco aquecido e produtos semelhantes, com critérios técnicos detalhados definidos pelo governo. Ela também defendeu distinguir entre produtos que funcionam como dispositivos de vaporização e objetos que imitam sua aparência e podem promover o tabaco.

Nga levantou outra preocupação sobre uma exceção que permite transações eletrônicas na cadeia de abastecimento do tabaco. Ela propôs deixar claro que a exceção se aplica apenas a transações entre empresas, excluindo da regra as vendas pela internet a consumidores individuais.

Tran The Anh, representante de Ninh Binh, pediu restrições a imagens de tabaco em conteúdos destinados exclusivamente ou principalmente a menores de 18 anos, inclusive materiais distribuídos por meios eletrônicos. Sua proposta manteria uma exceção para ações de prevenção dos danos do tabaco e de educação.

Ele argumentou que uma regra limitada a produtos feitos exclusivamente para crianças poderia deixar de fora vídeos e outros conteúdos voltados principalmente ao público jovem em plataformas usadas por pessoas de todas as idades. Algoritmos de recomendação, os sistemas que selecionam o que os usuários veem em seguida, podem apresentar imagens de tabaco a crianças que nunca procuraram esse tipo de conteúdo.

Fiscalização, escolas e advertências maiores nos maços

Bui Van Dung, representante de Thanh Hoa, propôs concentrar as inspeções em varejistas com indícios de violações ou infrações repetidas. As verificações abrangeriam a origem dos produtos, a venda a menores de 18 anos, os locais de comercialização e a publicidade proibida.

Dung pediu atribuições claras para atualizar registros, coordenar inspeções e lidar com infrações. Ele alertou para o risco de atribuir mais tarefas às autoridades locais sem oferecer pessoal suficiente. Também propôs adequar os requisitos de licenciamento ao porte e ao risco do negócio, com procedimentos de confirmação mais simples para pequenos varejistas e verificações contínuas após a aprovação.

Para verificar a idade, Anh disse que os vendedores poderiam comparar a data de nascimento do cliente em um documento de identidade ou no VNeID, o sistema de identidade digital do Vietnã, com a data de corte fixa. Toan sugeriu avaliar o uso de inteligência artificial e verificação biométrica ao revisar as regras sobre máquinas de venda automática de tabaco.

Toan também propôs aconselhamento para ajudar jovens a deixar de usar nicotina e atividades de serviço comunitário para infratores menores de 18 anos, em vez de depender apenas de multas. Para dispositivos de vaporização, produtos de tabaco aquecido e componentes apreendidos, ele pediu procedimentos para resíduos perigosos por causa das baterias de lítio e dos produtos químicos, com os infratores responsáveis pelos custos de testes e descarte.

Ca Thi Tham, representante de Lai Chau, apoiou a extensão das restrições ao fumo a todas as dependências escolares. Ela pediu que as responsabilidades dos dirigentes escolares fossem definidas com clareza quanto à sinalização, às verificações, aos avisos e à cooperação no tratamento de infrações, além de ações de comunicação adequadas à idade e ao idioma dos estudantes.

Vu Van Tien, representante de Hai Phong, propôs advertências com imagens cobrindo pelo menos 85% de cada face principal dos maços de cigarro, avançando em direção a embalagens padronizadas. As embalagens padronizadas removem marcas promocionais, mas mantêm as informações obrigatórias e as advertências de saúde.

Lan apoiou a revisão do tamanho das advertências, mas pediu ao Parlamento que deixasse a porcentagem exata a cargo do governo. Ela citou dados de 2025 segundo os quais 77 países tinham áreas de advertência que ocupavam, em média, pelo menos 65% da embalagem; 25, pelo menos 75%; e 11, pelo menos 85%. A posição dela deixa o tamanho do aumento proposto pelo Vietnã para avaliação posterior.

Pontos principais

• Le Hoang Anh propôs proibir para sempre a venda, o fornecimento, a compra e o uso de tabaco por pessoas nascidas em 1º de janeiro de 2010 ou depois, a partir de 2028.
• Nguyen Hai Long propôs elevar a idade mínima para compra para 19 anos em 2028, 20 em 2029 e 21 em 2030.
• O governo manteve a idade de 18 anos no projeto de lei e afirma que as evidências são insuficientes para incluir uma proibição geracional.
• Modelagens do ministério citadas por deputados projetam cerca de 3,07 milhões a menos de fumantes do sexo masculino até 2045, caso haja forte cumprimento de uma restrição geracional.
• Outras propostas tratam de substâncias para vaporizadores, vendas pela internet, exposição de crianças a imagens de tabaco, inspeções no varejo, dependências escolares e advertências nos maços de cigarro.
• As restrições de idade propostas ainda não viraram lei.