Lacson quer transcrições públicas das negociações do orçamento de 2027 enquanto o Senado analisa remanejamentos de verbas

Um registro escrito de quem altera o orçamento

O senador Panfilo Lacson defende a publicação de transcrições e a transmissão contínua ao vivo das negociações sobre a proposta de orçamento nacional das Filipinas de P7,2 trilhões para 2027. O objetivo é manter um registro público de quais parlamentares propõem emendas e remanejam verbas entre itens de despesa.

Em entrevista a uma rádio em 8 de novembro de 2026, Lacson disse que o Senado identificaria os senadores responsáveis pelas emendas propostas e publicaria os trabalhos em seu site. A iniciativa ocorre enquanto o Senado analisa o projeto de gastos aprovado pela Câmara dos Representantes, cujas emendas, estimadas em P190 bilhões, estão sob escrutínio.

Lacson, vice-presidente da Comissão de Finanças do Senado, quer que o registro inclua também a comissão bicameral de conferência. Essa comissão reúne representantes da Câmara e do Senado para resolver as divergências entre as versões do orçamento antes de o projeto final do Congresso ser enviado ao presidente.

Lacson disse que é necessário manter um registro escrito para identificar quem solicitou determinadas mudanças:

Deveria haver uma transcrição com as atas, para que fique claro quem iniciou as emendas e quem defendeu os remanejamentos.

Um remanejamento transfere recursos propostos de um item orçamentário para outro. Essas mudanças podem determinar quais estradas recebem verbas, quais órgãos podem distribuir assistência e quais programas precisam funcionar com menos recursos. A discussão envolve tanto as razões dessas decisões quanto a possibilidade de o público acompanhá-las.

Parlamentares da Câmara defenderam os ajustes como uma forma de transferir recursos de programas que têm dificuldade para gastar as verbas recebidas. As medidas de transparência propostas por Lacson facilitariam o exame dessas justificativas e dos nomes dos parlamentares que pedem mudanças durante as negociações finais.

O que as transcrições acrescentariam às transmissões ao vivo

Lacson disse que as deliberações bicamerais sobre o orçamento há muito não têm transcrições e descreveu o projeto orçamentário como a única proposta cujas discussões bicamerais não contam com esse tipo de registro escrito. Segundo ele, essa lacuna dificulta identificar os autores das emendas.

Uma transmissão ao vivo permite que as pessoas acompanhem as negociações enquanto acontecem. Já uma transcrição oferece um registro escrito para consulta posterior, facilitando localizar uma proposta, identificar seu autor e acompanhar a discussão em torno dela. Publicar os dois formatos ligaria o acesso público durante a reunião a um registro que continuaria disponível depois.

Os planos do Senado se baseiam em medidas adotadas durante as deliberações sobre o orçamento de 2026, entre elas identificar os senadores que propuseram emendas e publicar no site da Casa os trabalhos e as mudanças propostas. Lacson quer que essas práticas continuem, acompanhadas de transcrições detalhadas das negociações de 2027.

O presidente da Comissão de Finanças do Senado, JV Ejercito, também confirmou que as deliberações bicamerais seriam transmitidas ao vivo. A publicação das transcrições acrescentaria mais uma camada de documentação a esse acesso.

Organizações da sociedade civil acompanhariam as negociações

Ejercito se comprometeu a convidar organizações da sociedade civil para observar as conversas bicamerais. Lacson citou especificamente a People's Budget Coalition entre os grupos que o Senado pretende convidar para examinar as dotações e apontar mudanças questionáveis.

Esses observadores levariam uma análise independente à etapa em que as duas Casas conciliam suas decisões sobre os gastos. Na prática, caberia a eles examinar as mudanças, comparar as justificativas com as informações dos projetos e apontar publicamente as propostas que considerassem questionáveis.

Lacson, argumentando que a observação por si só não impediria os parlamentares de agir, pediu que os grupos de vigilância exercessem pressão pública:

Meu apelo é que a vigilância não basta. Peço que talvez eles possam recorrer à exposição pública.

Não foi informada uma data para as reuniões bicamerais nem para a publicação das transcrições. A versão da Câmara continuava sob análise do Senado antes da etapa de conciliação.

Por que Lacson olha além das negociações finais

As preocupações de Lacson também envolvem a forma como os projetos entram no orçamento antes da reunião da comissão bicameral. Ele descreveu uma prática que chamou de "duplo golpe", alegando que alguns parlamentares garantem projetos durante a preparação do Executivo e depois buscam mais verbas quando a proposta chega ao Congresso.

O Executivo prepara o Programa Nacional de Despesas, ou NEP, por meio do Departamento de Orçamento e Gestão. Trata-se da proposta de gastos do presidente para o próximo ano fiscal, com a previsão de verbas solicitadas para órgãos, programas e projetos.

O Congresso analisa essa proposta e faz alterações durante o processo de apropriações. A legislação resultante é o Projeto de Lei de Dotações Gerais, ou GAB. Quando a Câmara e o Senado aprovam versões diferentes, a comissão bicameral trabalha para chegar a um texto comum.

A alegação de Lacson relaciona essas etapas: um projeto pode entrar na proposta do Executivo, receber outro ajuste no Congresso e passar por novas mudanças nas negociações finais. Acompanhar seu histórico exigiria registros que ligassem a proposta inicial a cada versão posterior.

As etapas mencionadas no debate orçamentário incluem:

• Durante as deliberações sobre o orçamento de 2026, as medidas de transparência incluíram identificar os senadores que propuseram emendas e publicar os trabalhos no site do Senado.
• Em 30 de junho de 2026, P15,33 bilhões em verbas para recuperação após desastres continuavam sem ser gastos, segundo o deputado Brian Poe, que depois citou o valor para justificar um remanejamento proposto.
• Em 8 de novembro de 2026, Lacson pediu transcrições, a continuidade das transmissões ao vivo e a participação de observadores da sociedade civil nas conversas bicamerais sobre o orçamento de 2027.
• A Câmara aprovou um projeto de gastos de P7,2 trilhões, que estava sob análise do Senado antes das negociações bicamerais.

Parlamentares da Câmara dizem que verbas paradas devem ser remanejadas

Integrantes da Câmara defenderam seus remanejamentos citando programas de execução lenta e dotações não utilizadas. O deputado por Bataan Albert Garcia, vice-presidente sênior da Comissão de Apropriações da Câmara, disse que os ajustes miravam programas específicos, e não os orçamentos inteiros dos órgãos.

Garcia disse que os parlamentares queriam evitar destinar mais um ano de verbas a programas que ainda tinham dificuldade para usar os recursos existentes. Segundo ele, a ideia era transferir recursos para prioridades que os órgãos pudessem executar mais rapidamente, enquanto os programas mais lentos solucionavam problemas de implementação.

Garcia também disse que algumas audiências orçamentárias duraram até 10 horas e que certos órgãos foram submetidos a um escrutínio maior. Sua justificativa coloca no centro da defesa da Câmara a capacidade dos órgãos de gastar os recursos de forma eficaz.

O deputado por Surigao del Sur Romeo Momo Sr. disse que a Subcomissão de Revisão de Emendas Orçamentárias da Câmara considerou quanto cada programa poderia gastar de maneira realista. Segundo Momo, a análise não retirou automaticamente toda a verba de um programa com baixo desempenho nos gastos; o colegiado ponderou quanto transferir e quanto deveria permanecer.

Para os leitores que acompanham a discussão, a questão prática é a justificativa de cada transferência. Parlamentares da Câmara afirmam que os recursos devem chegar a programas capazes de prestar serviços mais rapidamente. Lacson quer registros que permitam ao público identificar quem pediu uma transferência e examinar essa justificativa junto com a dotação.

P15,33 bilhões em verbas para desastres entram na discussão

O deputado Brian Poe, do FPJ Panday Bayanihan, citou o Programa de Assistência à Recuperação e Reconstrução após Desastres, vinculado ao Fundo Nacional de Redução e Gestão de Riscos de Desastres, como exemplo de recursos não utilizados.

Poe disse que o programa tinha P15,33 bilhões em dotações não gastas em 30 de junho de 2026. Segundo ele, esse valor ajudou a motivar uma emenda proposta para aumentar os fundos de resposta rápida do Departamento de Assistência Social e Desenvolvimento e do Departamento de Agricultura.

Poe argumentou que a mudança manteria a finalidade de resposta a desastres dos recursos, mas os destinaria a órgãos capazes de prestar assistência mais rapidamente. Ao explicar por que os dois departamentos foram indicados como destinatários, ele disse:

Por acaso, o DA e o DSWD conseguem mobilizar recursos mais rapidamente.

O valor de P15,33 bilhões corresponde à dotação não utilizada que Poe citou como base para a proposta. Em sua explicação, ele não especificou quanto seria transferido por meio daquela emenda.

Poe também pediu que senadores e grupos da sociedade civil ajudassem a verificar se os programas apontados como tendo gastos abaixo do previsto eram fontes adequadas de recursos para outras prioridades. O pedido dá aos observadores do orçamento uma questão concreta para examinar: quanto um órgão consegue gastar, por que a execução está lenta e quais serviços ganhariam ou perderiam recursos.

Coordenadas de projetos apontam outra falha

Lacson também manifestou preocupação com a localização de projetos de infraestrutura apontada por grupos de defesa do orçamento. Ele citou a constatação da People's Budget Coalition de que as coordenadas associadas a um projeto proposto indicavam o mar de Celebes, após preocupações envolvendo locais em Leyte.

A georreferenciação associa coordenadas geográficas às informações de um projeto. Em projetos de infraestrutura, a localização precisa ajuda os fiscais a encontrar o local, verificar a qualidade da construção e confirmar se a obra descrita no orçamento existe onde deveria.

Lacson disse que as coordenadas questionáveis pareciam ter sido inseridas deliberadamente, e não por erro de digitação. Segundo ele, a georreferenciação deve indicar a localização de um projeto com precisão suficiente para que ele possa ser encontrado e inspecionado.

Uma localização incorreta cria um problema prático para quem fiscaliza os gastos públicos: a descrição do projeto leva a um lugar diferente do local previsto. Para resolver a discrepância, é preciso associar a localização correta ao mesmo projeto e à mesma dotação em análise pelos parlamentares.

A questão da localização relaciona o debate orçamentário à fiscalização das obras concretas. Um registro público de quem propôs uma dotação responde a uma pergunta. Informações precisas sobre os projetos permitem que fiscais e moradores acompanhem o que acontece com esses recursos depois da aprovação.

A documentação pode determinar quais projetos receberão verbas

Os requisitos do secretário de Obras Públicas, Giovanni Lopez, para o financiamento incluem planos de trabalho, estudos de viabilidade e informações de georreferenciação. Lacson disse que ele e outros senadores seguiriam esses requisitos ao analisar o financiamento de projetos.

Um plano de trabalho descreve as atividades que um projeto deve realizar. Um estudo de viabilidade avalia se o projeto pode ser executado de forma realista. A georreferenciação indica sua localização. Juntos, esses registros ajudam os parlamentares a avaliar uma proposta antes de destinar recursos a ela.

O presidente do Senado, Sherwin Gatchalian, disse que o Senado retiraria P8,836 bilhões em projetos de infraestrutura da proposta de orçamento de 2027 porque faltava documentação do Departamento de Obras Públicas e Rodovias.

Esse valor equivale a cerca de 0,12% da proposta de gastos de P7,2 trilhões. O cálculo mostra a proporção da retirada proposta em relação ao orçamento total, enquanto P8,836 bilhões continuam sendo o valor dos projetos sujeitos à exclusão por falta de documentação.

Manter os códigos dos projetos até a aprovação

Lacson quer que a Estrutura Unificada de Códigos de Contas, ou UACS, seja mantida durante todo o processo legislativo para que os projetos continuem rastreáveis. O sistema de codificação fornece identificadores usados para organizar e acompanhar as informações do orçamento público.

Ele disse que esses identificadores estavam sendo removidos à medida que o orçamento avançava nas deliberações sobre o Projeto de Lei de Dotações Gerais e no Senado. Mantê-los permitiria que os revisores acompanhassem uma dotação em versões sucessivas, sem depender apenas de sua descrição.

As medidas de proteção propostas tratam de diferentes aspectos da mesma decisão de gastos. As transcrições identificariam quem pediu mudanças. As emendas publicadas mostrariam os ajustes propostos nas verbas. Os códigos dos projetos ajudariam a relacionar os registros entre as versões do orçamento, enquanto estudos de viabilidade, planos de trabalho e coordenadas forneceriam informações para avaliar e inspecionar os projetos.

Para as comunidades que esperam por estradas, reparos ou assistência em desastres, esses registros conectam as decisões do Congresso aos serviços prestados no local. As próximas etapas legislativas são a conclusão da análise do Senado e a conciliação bicameral, quando os parlamentares terão de resolver tanto as divergências sobre os gastos quanto as formas de garantir o escrutínio público.

Principais pontos

• Lacson quer transcrições publicadas e transmissão contínua ao vivo das negociações bicamerais sobre a proposta de orçamento de P7,2 trilhões para 2027.
• O Senado planeja identificar os senadores que propõem emendas, publicar os trabalhos e convidar observadores da sociedade civil, incluindo a People's Budget Coalition.
• Parlamentares da Câmara defendem os remanejamentos como uma forma de transferir recursos de programas lentos para órgãos capazes de prestar serviços mais rapidamente.
• Poe citou P15,33 bilhões em dotações não utilizadas para recuperação após desastres como justificativa para um ajuste proposto nas verbas.
• Gatchalian disse que P8,836 bilhões em projetos de infraestrutura seriam retirados por falta de documentação de obras públicas.
• Lacson também quer locais precisos para os projetos e o uso contínuo dos identificadores UACS para ajudar a acompanhar as dotações durante o processo orçamentário.