Orçamento agrícola das Filipinas é questionado por ₱15 bilhões em projetos sem documentos públicos

Estradas mapeadas no mar colocam gastos agrícolas sob escrutínio

Uma estrada de ₱23 milhões destinada a Nueva Ecija apareceu perto de Benham Rise em um mapa. Outra, de ₱30 milhões e destinada a Cebu, apareceu no mar de Celebes, perto da Indonésia. Um projeto de ₱55 milhões previsto para Quezon tinha coordenadas que apontavam para águas próximas a Brunei.

Esses erros de localização estavam entre os problemas apresentados pela People's Budget Coalition (PBC) durante as deliberações de 21 de outubro de 2026 da comissão de finanças do Senado das Filipinas sobre a proposta de orçamento de 2027 do Departamento de Agricultura. A coalizão também apontou cerca de ₱15 bilhões em projetos de estradas e irrigação sem documentos comprobatórios publicados.

A audiência reuniu várias preocupações: projetos supostamente incluídos pela Câmara dos Representantes, falta de registros técnicos, preços potencialmente inflacionados e listas inconsistentes de projetos. O secretário da Agricultura, Francisco Tiu Laurel Jr., recebeu bem o monitoramento por cidadãos, mas afirmou que o departamento ainda aguardava os valores finais do financiamento para estradas e investigava os erros nas coordenadas.

A proposta de orçamento para a agricultura é de ₱198,45 bilhões, abaixo dos ₱215,69 bilhões de 2026. A redução é de ₱17,24 bilhões, ou cerca de 8%, o que torna especialmente importantes a seleção e a execução de cada projeto para as comunidades rurais.

As estradas rurais devem conectar áreas de produção agrícola e pesqueira, pontos de desembarque e instalações de processamento da produção colhida a mercados e rodovias. A irrigação leva água às plantações. Para os agricultores, o que está em jogo na prática é saber se uma estrada financiada chega à sua comunidade e se uma bomba financiada fornece água quando necessário.

O que a coalizão quer que os senadores examinem

Kenneth Isaiah Abante, coordenador da PBC, pediu que fossem examinados 7.054 projetos no valor de ₱190 bilhões que, segundo a coalizão, foram incluídos pela Câmara. Laurel disse que não podia confirmar esse número porque o departamento ainda não havia recebido o orçamento final e sugeriu que ele talvez se referisse ao orçamento total para estradas.

Dentro desse questionamento mais amplo, Abante identificou 355 novos projetos de estradas rurais, no valor de quase ₱6 bilhões, que, segundo ele, não constavam nem no Programa Nacional de Despesas do Executivo nem na proposta do departamento de agricultura. Também identificou 319 novos projetos de irrigação, no valor de ₱9,4 bilhões, sem a documentação necessária.

Juntos, esses dois grupos somam 674 projetos, no valor aproximado de ₱15,4 bilhões. A coalizão descreveu como cerca de ₱15 bilhões o montante sem anexos públicos dos projetos. Sua preocupação era que senadores e cidadãos não pudessem examinar adequadamente os gastos propostos sem os registros correspondentes.

O Congresso pode acrescentar, reduzir ou redirecionar verbas ao analisar a proposta de orçamento do presidente. A questão central na audiência era como essas decisões foram documentadas, para onde os projetos seriam destinados e se seus preços correspondiam ao trabalho necessário.

O orçamento oficial oferece um ponto de partida

O Programa Nacional de Despesas do Departamento de Orçamento e Gestão, datado de 11 de agosto de 2026, inclui cronogramas específicos de projetos. O Volume I inclui a Parte II, Detalhamento das Estradas Rurais do Departamento da Agricultura. O Volume III inclui a Parte III, Detalhamento dos Programas/Atividades/Projetos de Irrigação da NIA, sigla em inglês da Administração Nacional de Irrigação.

Esses cronogramas apresentam a proposta do Executivo, que permite verificar as alterações feitas pelo Congresso. Comparar cada item permite identificar projetos acrescentados, renomeados, transferidos ou contemplados com valores diferentes durante as deliberações legislativas.

A sequência que levou à análise atual foi:

• 11 de agosto de 2026: O Departamento de Orçamento e Gestão datou a publicação da proposta de orçamento nacional para 2027.
• Antes da audiência de 21 de outubro: A Câmara aprovou um projeto de orçamento nacional no valor de ₱7,2 trilhões.
• 21 de outubro de 2026: A PBC apresentou suas preocupações durante as deliberações do Senado sobre os gastos com agricultura.
• Após a audiência: O departamento de agricultura recebeu bem a proposta da coalizão de ajudar a monitorar as estradas rurais existentes.

As Notas Orçamentárias por Órgão do Departamento de Pesquisa sobre Políticas e Orçamento do Congresso para a agricultura oferecem outra estrutura para a análise. A publicação ABN2026-15 examina resultados físicos, execução orçamentária e dotações nos orçamentos anteriores, atuais e propostos. Também aborda as constatações e recomendações da Comissão de Auditoria.

Execução orçamentária significa quanto de uma verba um órgão efetivamente utiliza. Resultados físicos descrevem o trabalho realizado. Analisar ambos ajuda os legisladores a relacionar um valor aprovado no papel às estradas, instalações de irrigação e outros serviços efetivamente concluídos.

Falta de registros deixa detalhes básicos dos projetos em aberto

Segundo Abante, os 319 projetos de irrigação apontados pela PBC não tinham informações como fotografias georreferenciadas, planos de obras, análises detalhadas dos preços unitários, certificados de viabilidade de execução, estudos de viabilidade e aprovações de conselhos locais de desenvolvimento.

Cada registro responde a uma questão prática. Uma fotografia georreferenciada registra onde a imagem foi feita. Um plano de obras descreve as tarefas de construção. Uma análise detalhada do preço unitário divide o custo em componentes como materiais, mão de obra e equipamentos. Estudos de viabilidade avaliam se um projeto pode ser executado conforme planejado.

Abante relacionou a falta de documentação à lentidão na utilização dos recursos para estradas e sugeriu que uma preparação incompleta poderia atrasar a execução. Ele pediu ao departamento de agricultura e ao Senado que publicassem os dados brutos dos projetos para que grupos da sociedade civil pudessem examinar os registros diretamente.

Para um agricultor que espera melhores vias de acesso ou irrigação, a preparação influencia quando a construção pode começar e se a instalação concluída atenderá à área prevista. A publicação dos registros também permitiria que os moradores comparassem o local e o projeto propostos com as condições de suas próprias comunidades.

Por que algumas coordenadas de estradas apontam para o mar

O mapeamento cidadão de 18 mil projetos do projeto de lei orçamentária da Câmara identificou os locais no mar destacados na audiência. Coordenadas são pares de números que identificam uma posição no mapa. Um pequeno erro em um número pode deslocar um marcador de projeto para muito longe do local previsto.

Laurel disse que erros de digitação ou a transferência manual de coordenadas para documentos poderiam explicar os problemas. Em um caso, afirmou, uma vírgula decimal colocada no lugar errado pode ter deslocado a localização registrada. Funcionários do Departamento de Engenharia Agrícola e Pesqueira participaram das discussões no Senado para examinar os registros.

A explicação do secretário torna indispensável verificar os registros originais. Os responsáveis pela análise precisam da localização prevista, das coordenadas registradas e dos documentos técnicos do projeto para corrigir a listagem e vinculá-la a um trajeto real.

Abante também questionou se as estradas recém-incluídas conectariam áreas agrícolas à rede de rodovias nacionais ou se, em vez disso, dariam acesso a resorts. Laurel disse que os pedidos de estradas vêm de moradores, autoridades de barangay, governos locais e cooperativas, e que melhorar o acesso também pode apoiar o turismo em comunidades mais pobres. As duas posições colocam os beneficiários previstos e o trajeto no centro da análise.

Preços de estradas e sistemas solares passam por verificações diferentes

A PBC citou ₱15 milhões por quilômetro como custo padrão de uma estrada rural, mas afirmou que alguns registros indicavam custos de ₱6 milhões a ₱19 milhões por metro. Convertido para a mesma unidade, o valor de referência equivale a ₱15 mil por metro. Portanto, os valores apontados são cerca de 400 a 1.267 vezes superiores a essa referência, o que torna urgente verificar as extensões e unidades registradas.

Abante, coordenador da coalizão, alertou os senadores sobre aprovar a proposta sem resolver as dúvidas sobre os preços.

"Se aprovarmos o orçamento como está, provavelmente haverá projetos superfaturados no Departamento da Agricultura", disse Abante.

A irrigação solar motivou uma comparação mais detalhada. Abante questionou sistemas propostos que custariam de ₱50 milhões a ₱200 milhões e que, segundo a descrição, teriam recursos de inteligência artificial. Ele disse que painéis solares individuais com potência nominal de 600 a 700 watts custam cerca de ₱7 mil no mercado.

Segundo Abante, a análise da coalizão dos documentos de licitação da Administração Nacional de Irrigação encontrou preços de painéis em torno de ₱30 mil a ₱40 mil. Esses valores são cerca de 4,3 a 5,7 vezes superiores ao preço de mercado que ele citou.

Um painel é apenas um dos componentes de um sistema de irrigação. Para analisar o preço total, é preciso considerar a quantidade e as especificações dos painéis, as bombas, os controles, os trabalhos de instalação e os demais itens da obra. As alegadas funções de inteligência artificial também precisam de uma descrição técnica para que os responsáveis pela análise possam avaliar quais equipamentos e serviços seriam comprados com a verba.

Os custos dos materiais solares também haviam subido em meio à guerra entre Estados Unidos e Israel contra o Irã. Essa variação de preços torna relevantes as datas e especificações usadas na comparação durante a análise dos documentos de licitação.

Senadores apontam outro conjunto de registros questionáveis

O presidente do Senado, Sherwin "Win" Gatchalian, disse que seu gabinete apontou pelo menos 29 projetos, no valor de mais de ₱660 milhões, com nomes e coordenadas duplicados ou inconsistentes, ou que apareciam tanto nos orçamentos de 2026 quanto nos de 2027.

Os casos incluíam projetos com nomes e coordenadas idênticos, nomes iguais mas coordenadas diferentes e nomes diferentes com as mesmas coordenadas. Gatchalian se ofereceu para compartilhar a lista com o departamento de agricultura e pediu que o órgão garantisse que os acréscimos estivessem de acordo com seu plano diretor.

Essas verificações exigem identificadores dos projetos, histórico de financiamento e descrições das obras. Quando uma estrada aparece em orçamentos de anos consecutivos, os responsáveis pela análise precisam identificar o trecho ou a etapa da construção financiada em cada ano.

O presidente da comissão de finanças do Senado, JV Ejercito, e outros senadores também questionaram mudanças entre a proposta do Executivo e o projeto da Câmara, incluindo cortes em projetos ferroviários acompanhados de aumentos nos gastos com controle de enchentes e assistência financeira. Os gastos agrícolas estão sendo analisados dentro dessa disputa mais ampla sobre a distribuição do dinheiro público pelo Congresso após o escândalo de controle de enchentes.

Secretário da Agricultura expõe sua posição sobre o financiamento

Laurel disse que o departamento de agricultura havia pedido a recomposição de sua verba para estradas rurais para ₱33 bilhões, mas que um limite fiscal deixou a dotação líquida aprovada em ₱16 bilhões. A PBC citou a possibilidade de uma verba de ₱55 bilhões para estradas.

Se os ₱55 bilhões se tornassem o valor final, seriam ₱39 bilhões a mais do que a dotação líquida de ₱16 bilhões do departamento. Laurel disse que o financiamento além desse valor cobriria o restante, mas ressaltou que ainda não tinha visto os números finais.

O secretário disse que as estradas adicionais costumam ser selecionadas da lista validada do departamento. Ele recebeu bem mais recursos, desde que os projetos fossem localizados adequadamente e atendessem agricultores e comunidades pesqueiras.

Laurel explicou sua posição sobre dotações adicionais em uma entrevista.

"Sinceramente, qualquer financiamento adicional é bem-vindo para nossos agricultores e pescadores, desde que os projetos sejam instalados nos locais certos e destinados aos beneficiários certos", disse.

A dotação final para estradas, a lista corrigida de projetos e o resultado da análise dos preços ainda não haviam sido anunciados. Nenhuma data foi informada para a conclusão dessas verificações.

Voluntários cidadãos vão verificar as obras no local

O departamento de agricultura aceitou a oferta da PBC de mobilizar voluntários para verificar projetos de estradas existentes. O departamento assumiu a responsabilidade pelas estradas rurais do Departamento de Obras Públicas e Rodovias após acusações de corrupção generalizada colocarem aquele órgão sob escrutínio.

O portal FMR Watch do Departamento da Agricultura lista 3.455 projetos concluídos de um total de 6.428, no valor de ₱110 bilhões e distribuídos por quase 2.700 quilômetros, segundo números citados por Abante. Os projetos concluídos representam cerca de 54% do total listado.

A PBC pretende mobilizar 200 voluntários em todo o país para verificar relatórios de andamento e a entrega das estradas contratadas. Abante propôs trabalhar com o grupo Ang Bisto Proyekto, coordenado pelo cardeal Ambo David e por Dondon Parafina. Também pediu que cientistas ajudassem a analisar os gastos agrícolas, sobretudo as medidas relacionadas ao El Niño.

Laurel disse que a participação dos cidadãos poderia ajudar a garantir que os gastos públicos chegassem aos beneficiários previstos. As verificações propostas ligam o debate orçamentário a uma tarefa concreta: comparar o andamento informado com as estradas que as comunidades efetivamente recebem.

A dimensão do portal torna esse trabalho significativo. Com milhares de registros, um monitoramento eficaz depende de localizações precisas, registros de projetos acessíveis e um meio de enviar constatações que o departamento possa investigar.

Pontos principais

• A PBC apontou cerca de ₱15 bilhões em projetos propostos de estradas e irrigação sem documentos comprobatórios publicados.
• A coalizão identificou 355 novos projetos de estradas, no valor de quase ₱6 bilhões, e 319 projetos de irrigação, no valor de ₱9,4 bilhões.
• Três registros de estradas tinham coordenadas que apontavam para águas próximas a Benham Rise, à Indonésia e a Brunei.
• Laurel disse que erros de coordenadas poderiam ter sido causados por falhas na entrada de dados e que os valores finais do financiamento para estradas ainda estavam pendentes.
• O gabinete de Gatchalian apontou pelo menos 29 projetos, no valor de mais de ₱660 milhões, com registros inconsistentes ou recorrentes.
• A PBC pretende mobilizar 200 voluntários para ajudar a verificar estradas existentes listadas no sistema de monitoramento do departamento de agricultura.