Japão avalia manter China como seu maior desafio estratégico e evitar classificá-la como ameaça

Tóquio busca uma linguagem firme sem fechar as portas ao diálogo

O Japão avalia manter a descrição da China como seu maior desafio estratégico em uma revisão planejada de sua Estratégia de Segurança Nacional, resistindo à pressão por um rótulo mais duro, o de ameaça grave. A abordagem preservaria o julgamento central da estratégia aprovada em 16 de dezembro de 2022, mantendo o engajamento diplomático ao lado dos esforços para dissuadir Pequim.

Vários integrantes do governo japonês descreveram as discussões sobre a manutenção da designação atual em uma revisão prevista para ser concluída até o fim do ano. A formulação exata e a data de aprovação ainda não foram definidas. Uma proposta diria que a China continua sendo o maior desafio estratégico do Japão, apresentando essa avaliação como uma preocupação duradoura.

A formulação é importante porque a Estratégia de Segurança Nacional é o principal documento entre os três documentos centrais de segurança do Japão. Ela explica como o governo vê a situação internacional e estabelece as diretrizes de sua resposta. Sua linguagem também envia uma mensagem à China, aos Estados Unidos e a outros governos sobre as intenções de Tóquio.

O debate expõe demandas conflitantes: conservadores japoneses querem um alerta mais contundente sobre a China, autoridades querem preservar espaço para a diplomacia, e Pequim já condena a linguagem atual como justificativa para a expansão militar.

O que diz a estratégia atual

O Ministério das Relações Exteriores do Japão registra que o Conselho de Segurança Nacional decidiu sobre a Estratégia de Segurança Nacional e que o Gabinete a aprovou em 16 de dezembro de 2022. Essa aprovação formal torna o documento o marco de políticas adotado pelo governo.

O texto da estratégia de 2022 relaciona diretamente sua avaliação à postura externa, às atividades militares e a outras ações da China. O documento afirma que o desafio afeta a segurança do Japão, a paz e a estabilidade internacionais e uma ordem internacional baseada no Estado de Direito.

A estratégia expressa a dimensão dessa avaliação com as seguintes palavras:

A atual postura externa, as atividades militares e outras ações da China tornaram-se motivo de séria preocupação para o Japão e a comunidade internacional, e representam um desafio estratégico sem precedentes e o maior de todos

O documento afirma que o Japão deve responder por meio de seu poder nacional abrangente e da cooperação com seu aliado, países com posições semelhantes e outros. Em termos simples, Tóquio considera que a resposta envolve mais do que suas Forças Armadas: a diplomacia, a política econômica e as parcerias internacionais também têm um papel.

Manter essa formulação preservaria uma avaliação já severa. A preferência atribuída ao governo é manter sua contundência sem provocar um novo confronto diplomático em torno da palavra ameaça.

Como a linguagem mudou e por que alguns querem ir além

O Japão adotou sua primeira Estratégia de Segurança Nacional em 2013, descrevendo a China como motivo de preocupação. A revisão de 2022 passou a usar a expressão mais forte desafio estratégico, em linha com termos também usados em documentos de estratégia dos Estados Unidos à época.

O Partido da Inovação do Japão quer agora que a China seja explicitamente classificada como ameaça grave, ao lado da Coreia do Norte. Alguns conservadores do bloco governista também defendem uma avaliação mais dura. A proposta levaria a formulação além do marco adotado em 2022.

As discussões no governo parecem favorecer a manutenção da posição atual. A visão predominante entre as autoridades é que desafio já é uma expressão forte e que ir além traria pouco benefício diplomático. A divergência, portanto, diz respeito a como expressar a avaliação do governo sobre a China e também ao valor político que uma linguagem mais dura teria.

As principais etapas do debate sobre a política são:

• 2013: O Japão adota sua primeira Estratégia de Segurança Nacional e descreve a China como motivo de preocupação.
• 16 de dezembro de 2022: O Conselho de Segurança Nacional e o Gabinete aprovam uma nova estratégia que identifica as ações da China como um desafio estratégico sem precedentes e o maior de todos.
• Revisão prevista para o fim do ano: Autoridades avaliam manter a designação central, possivelmente acrescentando que a China continua representando esse desafio.

Dissuasão e diálogo fazem parte da política

A abordagem pretendida pelo Japão combina dissuasão e diálogo. Dissuasão significa tentar desencorajar outro país a tomar determinada iniciativa, deixando claros os custos prováveis. Diálogo significa manter a comunicação para administrar divergências e permitir a continuidade da cooperação quando houver interesses em comum.

A estratégia de 2022 dá conteúdo concreto a ambas as ideias. O Japão afirma que se oporá às tentativas chinesas de mudar o status quo pela força e responderá com calma e firmeza. Status quo significa a situação vigente, incluindo acordos que Tóquio considera que não devem ser alterados por meio da coerção.

Tóquio também defende mais transparência sobre a expansão das capacidades e atividades militares da China. O país afirma que incentivará Pequim a cooperar com os esforços internacionais de controle de armas e desarmamento, em conjunto com os Estados Unidos e outros parceiros.

Ao mesmo tempo, a estratégia compromete o Japão a construir uma relação construtiva e estável com a China por meio de comunicação em diferentes níveis. O documento prevê que o Japão exponha suas posições, busque uma conduta responsável e mantenha discussões tanto sobre divergências quanto sobre interesses compartilhados. Preservar essa combinação é o principal objetivo da formulação em análise.

Comunicação, comércio e relações pessoais têm papéis específicos

A estratégia atual do Japão vai além de uma promessa genérica de diálogo. Ela prevê o fortalecimento da comunicação em matéria de segurança com a China e a criação de um mecanismo para evitar e prevenir situações imprevistas. Esses arranjos devem ajudar os governos a administrar incidentes inesperados antes que se transformem em confrontos maiores.

O documento também aponta as relações econômicas e os intercâmbios entre pessoas como áreas em que a cooperação pode beneficiar os dois países. Afirma que o Japão desenvolverá relações econômicas adequadas, que contribuam para seu desenvolvimento e sua segurança econômica, e buscará retomar os intercâmbios pessoais.

Nesse contexto, segurança econômica significa considerar a segurança e a resiliência de um país junto com os ganhos comerciais. A estratégia coloca essa preocupação ao lado do apoio a relações mutuamente benéficas, tornando ambas parte da mesma política.

Para empresas e pessoas que viajam entre o Japão e a China, essas passagens estão entre os compromissos mais concretos do documento. Elas mantêm o comércio e o contato entre pessoas entre os objetivos declarados pelo governo, mesmo enquanto as tensões de segurança influenciam a relação mais ampla. Tóquio também mantém espaço para cooperar com Pequim em questões globais, ao mesmo tempo que cobra o cumprimento das regras internacionais e mais transparência.

Os Estados Unidos fazem parte dos cálculos de Tóquio

A abordagem do governo Trump também influencia as discussões no Japão. A Estratégia de Segurança Nacional dos Estados Unidos não classifica a China como ameaça, enquanto Washington busca estabilizar as relações em meio à disputa por poder militar, economia e tecnologia.

A estratégia atual do Japão já coloca a cooperação com seu aliado americano no centro da resposta à China. Por isso, as autoridades que avaliam a revisão consideram tanto a mensagem a Pequim quanto a linguagem usada por Washington.

Essa conexão tem um precedente: a mudança do Japão para a expressão desafio, em 2022, refletiu linguagem semelhante em documentos estratégicos americanos daquele período. O debate atual mostra novamente como a avaliação de Tóquio sobre a China se desenvolve junto com sua relação de aliança, enquanto grupos políticos internos defendem termos mais duros.

Pequim rejeita a designação

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Guo Jiakun, criticou a designação japonesa durante uma entrevista coletiva regular em 5 de novembro. Ele acusou Tóquio de usar sua avaliação sobre a China para justificar a expansão militar.

"O chamado 'maior desafio estratégico' não passa de um pretexto para o Japão promover a expansão militar em nome da defesa",

Guo também acusou o Japão de violar sua política de restringir a atividade militar exclusivamente à defesa. Ele argumentou que o rearmamento japonês ameaça a paz regional e a ordem internacional estabelecida após a Segunda Guerra Mundial. A resposta de Pequim mostra que manter a expressão desafio preservaria uma linguagem que a China já rejeita veementemente.

Lü Chao, especialista em assuntos do Nordeste Asiático da Academia de Ciências Sociais de Liaoning, argumentou que forças políticas japonesas estavam usando a preocupação com a China para conquistar apoio à produção militar, a armas ofensivas e à flexibilização das restrições à política de segurança. Ele também questionou a sinceridade do compromisso declarado por Tóquio com o diálogo.

O especialista em assuntos militares chineses Song Zhongping relacionou o mesmo debate a uma possível revisão constitucional. Ele argumentou que mudar a Constituição pacifista do Japão tornaria mais fácil justificar uma nova expansão militar e o fortalecimento de capacidades ofensivas. Essas são interpretações das intenções do Japão feitas por comentaristas chineses identificados; a estratégia adotada por Tóquio apresenta a posição do próprio governo por meio da combinação de oposição à coerção, maior cooperação em segurança e continuidade do diálogo.

O que a revisão manteria

A formulação preferida pelo governo manteria dois compromissos que podem levar a política em direções diferentes: preparar-se para resistir à pressão chinesa e preservar uma relação funcional com Pequim. O documento de 2022 contempla ambos, da cooperação com aliados à comunicação sobre incidentes de segurança e às relações econômicas mutuamente benéficas.

A decisão política imediata é se um rótulo mais forte ajudaria o Japão a alcançar esses objetivos. O Partido da Inovação do Japão defende a expressão ameaça grave. A visão predominante no governo é manter maior desafio estratégico, com uma formulação que poderia enfatizar sua relevância contínua.

Para a China, a designação atual já é inaceitável. Para Tóquio, mantê-la indicaria continuidade em uma avaliação de segurança exigente, preservando ao mesmo tempo os compromissos diplomáticos previstos na mesma estratégia.

Principais pontos

• O Japão avalia manter maior desafio estratégico como a principal descrição da China em uma revisão planejada da estratégia.
• A atual Estratégia de Segurança Nacional foi aprovada em 16 de dezembro de 2022.
• O Partido da Inovação do Japão quer que a China seja classificada como ameaça grave, ao lado da Coreia do Norte.
• A política atual do Japão combina dissuasão com comunicação em matéria de segurança, cooperação econômica e intercâmbios entre pessoas.
• A China rejeita a designação e acusa o Japão de usá-la para justificar a expansão militar.
• A formulação final e uma data específica para a aprovação ainda não foram definidas.