Nepal estabelece pisos salariais e previdência social obrigatória para trabalhadores de contratos públicos

Contratos governamentais terão novas obrigações trabalhistas

O Nepal aprovou regras que estabelecem remuneração mínima e previdência social obrigatória para trabalhadores contratados por meio de compras públicas. Trabalhadores da construção civil e de campo terão diárias totais de NPR 1.740 a NPR 2.400. No valor mais baixo, NPR 1.450 vão para a conta bancária do trabalhador e NPR 290 são destinados à previdência social.

O Procedimento sobre Remuneração e Previdência Social de Trabalhadores Vinculados a Compras Públicas, 2083 abrange obras públicas, consultorias, tecnologia da informação, fábricas e outras empresas que fornecem bens e serviços ao governo. Estão incluídos empregados permanentes, temporários, sazonais e pessoas contratadas por períodos curtos. Trabalhadores pagos por diária devem ingressar no sistema de previdência social desde o primeiro dia de trabalho.

A ministra da Justiça, Assuntos Jurídicos e Assuntos Parlamentares, Sovita Gautam, afirmou que o procedimento busca proteger os salários, impedir a exploração por intermediários e responsabilizar os empregadores pela segurança no local de trabalho. Empregadores que não inscreverem seus trabalhadores no Fundo de Previdência Social poderão ser excluídos das compras públicas.

Compras públicas são os bens, obras e serviços adquiridos por órgãos governamentais. O procedimento condiciona o acesso a esses contratos ao cumprimento de obrigações com quem executa o trabalho: vínculo empregatício documentado, salários pagos por meio de bancos, contribuições regulares à previdência social e um processo formal de reclamações.

O anúncio de implementação do governo afirma que os requisitos se aplicam a novos contratos após a publicação do procedimento. As descrições variam entre contratos cujos editais forem publicados após a emissão e contratos adjudicados após a emissão, deixando incerto o tratamento exato das licitações já em andamento. O anúncio também inclui a contribuição do órgão público nos orçamentos dos projetos, tornando a proteção dos trabalhadores parte do custo das compras governamentais.

O que os trabalhadores da construção civil e de campo vão receber

Os trabalhadores da construção civil e de campo são divididos em cinco categorias, conforme as atividades e habilidades. Cada diária total combina o pagamento ao trabalhador com duas contribuições à previdência social: uma do órgão público e outra do empregador.

• Categoria 1, trabalhadores de apoio básico, como auxiliares de limpeza e de escritório: NPR 1.740 no total, sendo NPR 1.450 pagos ao trabalhador e contribuições de NPR 145 do órgão público e do empregador.
• Categoria 2, trabalhadores básicos, incluindo vigilantes, motoristas de veículos leves e trabalhadores braçais: NPR 1.920 no total, sendo NPR 1.600 pagos ao trabalhador e duas contribuições de NPR 160.
• Categoria 3, trabalhadores com algum treinamento e prestadores de serviços, incluindo ajudantes de ofício ou operadores: NPR 2.100 no total, sendo NPR 1.750 pagos ao trabalhador e duas contribuições de NPR 175.
• Categoria 4, profissionais qualificados e supervisores assistentes, incluindo pedreiros, encanadores e operadores de máquinas ou computadores: NPR 2.280 no total, sendo NPR 1.900 pagos ao trabalhador e duas contribuições de NPR 190.
• Categoria 5, trabalhadores altamente qualificados e supervisores, incluindo encarregados, operadores de equipamentos pesados e subengenheiros: NPR 2.400 no total, sendo NPR 2.000 pagos ao trabalhador e duas contribuições de NPR 200.

A diferença entre os pagamentos diários mais baixo e mais alto na conta bancária é de NPR 550, ou cerca de 38% da menor remuneração. A diferença entre os valores totais das diárias é de NPR 660. As duas comparações usam as cinco categorias do procedimento, e não salários anteriores, já que nenhuma remuneração prévia é especificada.

Como funciona a contribuição para a previdência social

Em condições normais, os empregadores da construção civil e de consultoria arcariam com a contribuição de 20% descrita no procedimento. Pelo novo arranjo, o órgão público financia 10% da base salarial e o empregador financia outros 10%. Cada um, portanto, paga metade da contribuição prevista.

Um trabalhador qualificado que recebe NPR 2.000 por dia ilustra o cálculo: NPR 200 vêm do governo e NPR 200 do empregador, formando um pacote de NPR 2.400. O trabalhador recebe NPR 2.000 como salário, enquanto NPR 400 são destinados à previdência social.

As contribuições para a previdência social vão para um sistema de proteção, e não para a conta usada pelo trabalhador nas despesas do dia a dia. Separar os valores do salário e da contribuição é importante para o orçamento familiar: o pacote total inclui tanto a remuneração imediata quanto o dinheiro destinado à proteção social.

Os órgãos públicos devem incluir sua contribuição nas estimativas de custo dos projetos e nas análises de preços. A estimativa de custo define o orçamento previsto antes da compra pública; a análise de preços calcula o custo de atividades específicas, incluindo a mão de obra. Incluir a contribuição nos dois documentos permite que as autoridades responsáveis pelos contratos a prevejam antes da apresentação das propostas.

Remuneração profissional aumenta com qualificação e experiência

Trabalhadores administrativos, técnicos e especialistas têm uma tabela separada, com seis categorias. Os valores mensais totais combinam a remuneração diária indicada e as duas contribuições à previdência social ao longo de 26 dias, uma relação que pode ser calculada diretamente a partir dos números.

• Trabalhadores administrativos básicos: remuneração diária de NPR 1.750, contribuições de NPR 175 de cada parte e pacote mensal total de NPR 54.600.
• Trabalhadores técnicos básicos: remuneração diária de NPR 2.450, contribuições de NPR 245 de cada parte e pacote mensal total de NPR 76.440.
• Especialistas com até cinco anos de experiência: remuneração diária de NPR 3.850, contribuições de NPR 385 de cada parte e pacote mensal total de NPR 120.120.
• Especialistas com cinco a 10 anos de experiência: remuneração diária de NPR 5.250, contribuições de NPR 525 de cada parte e pacote mensal total de NPR 163.800.
• Líderes de equipe especialistas com 10 a 15 anos de experiência: remuneração diária de NPR 6.650, contribuições de NPR 665 de cada parte e pacote mensal total de NPR 207.480.
• Líderes de equipe especialistas com mais de 15 anos de experiência: remuneração diária de NPR 8.400, contribuições de NPR 840 de cada parte e pacote mensal total de NPR 262.080.

Para um trabalhador administrativo, o cálculo é de NPR 2.100 por dia, incluindo as contribuições, multiplicados por 26, o que resulta em NPR 54.600. Para o líder de equipe mais experiente, NPR 10.080 multiplicados por 26 resultam em NPR 262.080. Esses valores ajudam os órgãos públicos a comparar o custo total da mão de obra em diferentes funções profissionais.

Tabelas para fábricas e fornecedores exigem conferência

Trabalhadores empregados por indústrias, fábricas, fornecedores e produtores vinculados a compras públicas têm uma tabela mensal própria. O detalhamento descreve um pacote total que inclui uma contribuição de 20% para a previdência social, além de despesas adicionais com festividades, férias e benefícios previstos na legislação vigente.

• Categoria 1: NPR 32.607 no total, incluindo NPR 27.172 pagos ao trabalhador e NPR 5.435 destinados à previdência social.
• Categoria 2: NPR 38.448 na tabela detalhada, com salário de NPR 30.373 e contribuição indicada de NPR 6.075.
• Categoria 3: NPR 39.242 no total, com salário indicado de NPR 32.701 e contribuição indicada de NPR 6.441.
• Categoria 4: NPR 43.431 no total, incluindo NPR 36.192 pagos ao trabalhador e NPR 7.239 destinados à previdência social.
• Categoria 5: NPR 45.844 no total, incluindo NPR 38.203 pagos ao trabalhador e NPR 7.641 destinados à previdência social.

Os valores detalhados atribuídos ao ministério fixam a Categoria 2 em NPR 38.448, enquanto uma explicação publicada aponta NPR 36.448. A soma do salário indicado, de NPR 30.373, com a contribuição de NPR 6.075 resulta em NPR 36.448. A Categoria 3 também apresenta uma divergência aritmética: NPR 32.701 mais NPR 6.441 equivalem a NPR 39.142, NPR 100 abaixo do total informado.

O breve anúncio do ministério descreve NPR 32.607 como salário mínimo mensal, ao qual se acrescentam as contribuições, enquanto a tabela detalhada afirma que esse valor já as inclui. Empregadores e trabalhadores precisam de uma tabela oficial corrigida para resolver essas divergências ao calcular os pagamentos. Os pacotes indicados para fábricas e fornecedores vão de NPR 32.607 a NPR 45.844.

Inscrição passa a ser condição para contratos governamentais

Empreiteiras, fornecedores de mão de obra, fábricas, consultorias e outros prestadores de serviços que participam de compras públicas devem inscrever todos os trabalhadores no Fundo de Previdência Social e recolher as contribuições regularmente. A inscrição e a emissão de carteiras de identidade devem ser gratuitas para os trabalhadores.

Empregadores que não estiverem inscritos no fundo não poderão participar de compras públicas. Empresas flagradas deixando trabalhadores sem inscrição também poderão ser impedidas de participar. A restrição poderá ser suspensa depois que a empresa apresentar provas de que todos os trabalhadores foram inscritos.

Registros eletrônicos incluirão o vínculo empregatício, os salários e as contribuições de cada trabalhador. Mudanças no emprego ou nos dados pessoais deverão ser comunicadas ao trabalhador por mensagem de texto. Assim, uma pessoa contratada por poucos dias deverá ter um registro documentado, como um empregado permanente.

O procedimento também aceita como registro oficial a declaração mensal da força de trabalho certificada pelo empregador, reduzindo o envio repetido das mesmas informações a diferentes órgãos. Para as autoridades públicas, esses registros permitem saber com mais clareza quem trabalhou em cada contrato e quanto recebeu.

Pagamentos bancários e deveres de segurança enfrentam riscos imediatos

Os empregadores devem depositar os salários diretamente na conta bancária de cada trabalhador. Intermediários não podem cobrar comissões, taxas para conseguir trabalho nem pressionar os trabalhadores a devolver dinheiro após o depósito.

Quando ficar comprovado que há salários não pagos, o governo poderá descontar o valor do que é devido à empreiteira e transferi-lo diretamente aos trabalhadores. Isso oferece às autoridades uma forma de pagamento vinculada ao contrato público, além dos procedimentos de reclamação e penalidade.

Os locais de trabalho devem oferecer equipamentos de segurança, água potável, banheiros e primeiros socorros. Os empregadores são responsáveis pelo resgate e atendimento imediatos após um acidente. Órgãos governamentais prestarão assistência com seguros, indenizações e reabilitação.

Essas exigências atendem a necessidades diferentes ao mesmo tempo. Uma transferência bancária registra o pagamento do salário, enquanto o acesso à água potável, aos equipamentos de proteção e ao atendimento imediato diz respeito às condições em que o trabalhador exerce sua atividade. Os empregadores devem cumprir os dois conjuntos de obrigações.

Reclamações têm prazos e garantias de proteção

Os trabalhadores podem apresentar reclamações oralmente, por escrito ou por meio eletrônico sobre salários não pagos, recusa de atendimento ou benefícios após acidentes, maus-tratos no local de trabalho e outras violações. Os empregadores devem resolver as reclamações em até sete dias.

Se a reclamação não for resolvida ou o trabalhador estiver insatisfeito com a resposta, ele poderá procurar um Centro local de Emprego, Habilidades e Empreendedorismo ou uma unidade de assistência aos trabalhadores. O centro local deverá notificar as partes envolvidas em até três dias e iniciar os esforços para resolver a questão em até 15 dias.

Casos não resolvidos serão encaminhados ao escritório de trabalho ou, conforme a infração alegada, à autoridade investigativa competente. A regra dos 15 dias exige que sejam feitos esforços para chegar a uma solução; o procedimento também prevê o encaminhamento a outras instâncias quando a intervenção local não funcionar.

A identidade de quem apresentar uma reclamação deverá permanecer confidencial. Os empregadores não poderão demitir os trabalhadores, reduzir seus salários, ameaçá-los ou retaliá-los por terem reclamado. Essas garantias complementam o direito de exigir salários ou atendimento e dão aos trabalhadores uma forma oficial de contestar uma violação enquanto continuam empregados.

Penalidades vão de ordens de correção à exclusão

Empregadores que violarem as regras salariais, de previdência social ou outras proteções aos trabalhadores geralmente receberão um cartão vermelho e uma ordem para corrigir o problema em até 30 dias. Uma nova infração enquanto o cartão estiver ativo poderá resultar em recomendação de inclusão em lista de bloqueio por pelo menos um ano.

Pressionar os trabalhadores a devolver salários após um depósito bancário provoca uma resposta mais severa: na primeira infração, poderá ser iniciado o processo para aplicar o período máximo de inclusão na lista de bloqueio, além da devolução do dinheiro retido.

As autoridades poderão reter pagamentos devidos às empreiteiras até que os problemas sejam corrigidos nos casos em que os salários permaneçam sem pagamento por mais de três meses, trabalhadores estrangeiros sejam empregados sem autorização de trabalho ou haja negligência grave em relação à segurança no local de trabalho. Outras sanções previstas incluem cancelamento da inscrição, perda de depósitos de garantia e revogação de licenças. As empresas afetadas deverão ter a oportunidade de apresentar sua defesa nos termos da lei.

O anúncio sobre compras públicas também estende a fiscalização à cadeia de fornecimento. Empresas que comprarem de fornecedores proibidos para atender a contratos públicos também poderão ser alvo de medidas, incluindo uma recomendação de inclusão na lista de bloqueio.

Empreiteiras pedem preparação de orçamentos e documentos

As estimativas de custos para obras e consultorias devem incluir a contribuição adicional de 10% do órgão público para a previdência social. As estimativas para compras de serviços de consultoria também poderão incluir despesas indiretas de até 15%, que cobrem custos empresariais além da mão de obra direta. Essas disposições buscam incorporar os custos de cumprimento das regras ao orçamento do contrato.

Shivahari Ghimire, secretário-geral da Federação das Associações de Empreiteiros do Nepal, afirmou que a implementação exige a revisão das análises de preços, das normas de construção e das especificações. Ele também disse que as empreiteiras não foram consultadas antes da publicação do procedimento.

Ghimire havia manifestado preocupações semelhantes durante a discussão da Lei de Compras Públicas (Segunda Emenda), 2083: as equipes temporárias mudam com frequência, e alguns trabalhadores estrangeiros não têm contas bancárias nepalesas ou números de conta permanente usados na administração tributária. Empreiteiras e órgãos públicos terão de lidar com essas tarefas práticas de inscrição e pagamento.

A sequência mostra como o procedimento salarial se encaixa em mudanças mais amplas nas compras públicas:

• 4 Shrawan 2083: a discussão da emenda sobre compras públicas descreveu a previdência social obrigatória para trabalhadores da construção e pagamentos bancários a trabalhadores e subempreiteiros.
• Naquele momento: Ram Prasad Acharya, secretário interino do Escritório de Monitoramento de Compras Públicas, afirmou que as revisões dos regulamentos de compras e dos documentos padrão de licitação estavam em fase final de preparação.
• Até 22 Kartik 2083, identificado nos dados da publicação como 8 de novembro de 2026: o novo procedimento de remuneração e previdência social havia sido anunciado, com aplicação a novos contratos após sua publicação.

Gautam descreveu a política como uma forma de proteger os trabalhadores e reconhecer os investimentos e os custos trabalhistas dos empregadores. O teste prático será saber se orçamentos, documentos de licitação, inscrição de trabalhadores e sistemas de pagamento garantirão essas proteções de forma conjunta quando os novos contratos começarem.

Principais pontos

• Trabalhadores da construção civil e de campo terão diárias totais de NPR 1.740 a NPR 2.400, incluindo a previdência social.
• O órgão público e o empregador contribuirão, cada um, com 10% da base salarial para trabalhadores da construção civil e de consultoria.
• Trabalhadores temporários e pagos por diária estarão cobertos desde o primeiro dia.
• Os salários deverão ser depositados diretamente nas contas bancárias dos trabalhadores, e a inscrição obrigatória será condição para participar de compras públicas.
• Os empregadores terão sete dias para resolver reclamações, que poderão ser encaminhadas a centros locais e autoridades trabalhistas.
• As infrações poderão levar à retenção de pagamentos, à exclusão de compras públicas e a recomendações de inclusão em lista de bloqueio.
• Alguns valores publicados para trabalhadores de fábricas precisam ser corrigidos, enquanto empreiteiras pedem cálculos de custos atualizados e procedimentos de inscrição viáveis.