Indonésia prevê lançamento do portal NADI para exportação de commodities em janeiro de 2027 enquanto DSI finaliza taxas

Exportações de carvão, óleo de palma e ferro-ligas passarão por nova etapa de verificação documental

A Indonésia exigirá que as exportações de carvão, óleo de palma bruto e ferro-ligas passem pela PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) a partir de 1º de janeiro de 2027, por meio de um portal que verificará contratos comerciais, detalhes dos embarques e receitas de exportação com base em dados do governo e do mercado.

Em uma reunião informativa do governo em Jacarta, em 6 de novembro de 2026, autoridades detalharam os preparativos finais: orientações técnicas em 15 de novembro, cadastro de empresas a partir de 15 de dezembro e início da operação completa em janeiro. O diretor-executivo da DSI, Luke Thomas Mahony, afirmou que o portal NADI conectará sistemas governamentais existentes e informações de mercado para apoiar o registro diário das transações.

A DSI atuará como intermediária exclusiva para as exportações abrangidas, enquanto as empresas manterão seus compradores, negociarão seus preços e receberão os pagamentos diretamente. A empresa analisará os documentos antes e depois do desembaraço aduaneiro, sem comprar, vender ou assumir a propriedade das mercadorias.

A principal questão comercial ainda em aberto é o custo. A vice-ministra das Finanças, Nurkholisoh Ibnu Aman, afirmou que o mecanismo não acrescentará taxas nem atividades extras para os exportadores. Mahony, que falou no mesmo dia, disse que a DSI ainda estava finalizando uma estrutura de pagamento com as partes interessadas e que a tarifa não havia sido definida.

Para os exportadores, a tarefa imediata é preparar contratos e registros das empresas para uma nova via compartilhada de envio de informações. Para o governo, o objetivo é conectar o que uma empresa concorda em vender ao que declara, embarca e recebe em receitas de exportação. As licenças e obrigações atuais relativas às commodities continuarão sob responsabilidade dos exportadores.

O que muda e o que continua sob responsabilidade dos exportadores?

O ministro coordenador de Assuntos Econômicos, Airlangga Hartarto, descreveu a DSI como uma intermediária única responsável por analisar os documentos das transações. O ministro do Comércio, Budi Santoso, afirmou que as exportações continuarão registradas em nome de cada empresa, e não da DSI.

As negociações, a definição de preços, os contratos, os arranjos de transporte e os pagamentos continuarão sendo feitos diretamente entre exportadores e compradores internacionais. A atuação da DSI se concentra no processo de documentação e verificação, e sua aprovação será necessária antes de uma minuta da Declaração de Exportação, conhecida como PEB, seguir para o sistema aduaneiro.

O desembaraço aduaneiro continuará a cargo da Direção-Geral de Alfândega e Impostos Especiais (DJBC), em conjunto com o Indonesia National Single Window (INSW). A DSI analisará as informações comerciais e aprovará a minuta da declaração para transmissão; a Alfândega fará sua própria validação e emitirá a Nota de Serviço de Exportação, ou NPE.

Airlangga afirmou que o nome da DSI não aparecerá nos dados da PEB. Assim, a identidade da empresa exportadora será mantida no registro oficial do embarque, embora seus documentos passem pelo portal da DSI.

Ferro-ligas, um dos três grupos iniciais de commodities, são misturas de ferro com outros elementos usadas na produção de metais. As principais explicações operacionais identificam carvão, óleo de palma bruto e ferro-ligas como as mercadorias abrangidas; o vice-chefe da BP BUMN, Aminuddin Ma'ruf, também descreveu o mandato de forma mais ampla, como abrangendo óleo de palma, ferro e aço e carvão.

Datas para as quais as empresas devem se preparar

O Regulamento Governamental nº 24 de 2026 entrou em vigor em 1º de junho de 2026, quando teve início a transição para o novo sistema de exportação. Airlangga afirmou que uma revisão desse regulamento estava sendo finalizada, com conclusão prevista para meados de novembro.

Os preparativos se estendem por vários meses, desde o financiamento da empresa e os testes do sistema até o cadastro e o uso obrigatório:

• 25 de maio de 2026: o capital autorizado da DSI aumentou para Rp4 trilhões, com capital integralizado de Rp1 trilhão.
• 1º de junho de 2026: o Regulamento Governamental nº 24 de 2026 entrou em vigor e começou o período de transição.
• Final de setembro de 2026: começaram os testes do sistema NADI.
• 6 de novembro de 2026: autoridades explicaram em Jacarta o modelo operacional e os preparativos restantes.
• 15 de novembro de 2026: está prevista uma orientação técnica para explicar aos exportadores as mudanças e o uso do sistema.
• 15 de dezembro de 2026: está prevista a abertura do cadastro de contas das empresas e do envio de documentos administrativos.
• 1º de janeiro de 2027: está prevista a implementação integral para os três grupos de commodities abrangidos.

A sessão técnica de novembro deve explicar o que os exportadores precisam enviar e como o sistema funcionará. A abertura do cadastro em dezembro dará às empresas um período de preparação antes do início obrigatório em janeiro.

Como um embarque passará pelo NADI

Cada exportador deverá cadastrar uma conta da empresa antes de enviar seus primeiros documentos comerciais. Esses documentos podem incluir um contrato assinado ou um pedido de compra, que registra o acordo entre comprador e vendedor.

O contrato comercial precisará ser enviado apenas uma vez, após a assinatura. Ele passará a servir de referência para as declarações de exportação relacionadas, em vez de ser reenviado a cada embarque feito com base nesse acordo.

Em seguida, o exportador selecionará o tipo adequado de PEB, preencherá a declaração e fornecerá os documentos comprobatórios. Na verificação anterior ao desembaraço, o NADI comparará a declaração com os documentos comerciais já enviados.

A DSI analisará a minuta da PEB e, após a aprovação, autorizará sua transmissão à Alfândega pelo CEISA, o sistema digital de informações aduaneiras. O NADI também se conecta ao S-INSW, o sistema Indonesia National Single Window, usado para coordenar a documentação comercial.

Depois que a Alfândega emitir a NPE e os documentos finais do embarque estiverem disponíveis, o exportador enviará um Certificado de Análise, um Certificado de Peso e a fatura final. O certificado de análise registra as características do produto, o certificado de peso registra o peso do embarque e a fatura final informa o valor cobrado.

Em seguida, a DSI comparará o preço, a quantidade, a qualidade e o código do Sistema Harmonizado com dados de referência do governo e do mercado. O Sistema Harmonizado, geralmente abreviado como HS, é a classificação internacional usada para identificar mercadorias nos registros aduaneiros. Os exportadores serão solicitados a explicar as divergências encontradas nessas verificações.

Por que o governo quer conectar contratos, cargas e dinheiro

Budi afirmou que o processo de verificação busca combater o subfaturamento, quando uma exportação é declarada por um valor inferior ao valor real da transação. A comparação entre o contrato, a declaração e a fatura final oferece às autoridades vários registros da mesma venda.

A qualidade e a quantidade são importantes porque o valor de um embarque depende de mais do que o preço anunciado. Uma classificação diferente do produto ou uma variação no peso pode alterar o valor final devido. A análise do NADI foi concebida para examinar essas variáveis em conjunto, com base na metodologia da DSI.

A DSI também verificará a repatriação das receitas de exportação, isto é, o retorno do dinheiro obtido com vendas no exterior pelos canais financeiros exigidos. Aminuddin afirmou que cinco bancos estatais integrantes da Associação de Bancos Estatais, ou Himbara, foram designados para receber as receitas em moeda estrangeira das exportações de recursos naturais.

Entre os objetivos declarados pelo governo estão reduzir a fuga de capitais, apoiar o crescimento econômico e a estabilidade da rupia e fortalecer a posição da Indonésia nas negociações comerciais. Conectar os registros dos embarques às receitas de exportação permite às autoridades acompanhar uma transação mesmo depois que as mercadorias deixam o país.

As obrigações atuais relativas às commodities continuam em vigor

Os exportadores de óleo de palma bruto devem continuar cumprindo as metas da Obrigação de Mercado Interno. Esses requisitos reservam produtos para o mercado indonésio, além das vendas ao exterior.

Os exportadores de carvão ainda precisam obter aprovação para seus Planos de Trabalho e Orçamentos, conhecidos como RKAB. As exportações de ferro-ligas devem continuar acompanhadas de relatórios de vistoria, conhecidos como LS, que fornecem a documentação de inspeção exigida.

Budi afirmou que a responsabilidade pelo cumprimento dessas condições continua sendo dos exportadores. As empresas devem obter as licenças necessárias do Ministério do Comércio antes da análise da DSI pelo sistema.

Nurkholisoh afirmou que os documentos de exportação passarão do NADI para o CEISA e que as etapas posteriores continuarão normalmente. A DJBC e a DSI discutiram e testaram a conexão, incluindo a capacidade da Alfândega de receber e processar documentos sem alteração de capacidade.

Na prática, a mudança se concentra, portanto, no percurso das informações de exportação. As empresas mantêm suas relações comerciais e obrigações relativas às commodities, enquanto um portal comum acrescenta a análise da DSI antes de os documentos chegarem à Alfândega.

Garantia de que não haverá taxas encontra preocupações com agricultores e custos empresariais

A garantia de Nurkholisoh de que os exportadores não terão custos adicionais contrasta com a declaração de Mahony de que a DSI está finalizando uma estrutura de pagamento. A tarifa e a estrutura definitiva ainda não haviam sido anunciadas na reunião informativa de 6 de novembro.

Edi Martono, presidente da Associação Indonésia de Óleo de Palma, conhecida como GAPKI, elogiou o envio eletrônico de informações pelo NADI. Segundo ele, as verificações das transações podem ajudar a prevenir fraudes e preços de transferência ilegais, quando os preços aplicados em transações entre empresas relacionadas violam as regras pertinentes.

Edi também pediu cautela em relação a qualquer cobrança da DSI, alertando que uma taxa elevada poderia onerar o setor de óleo de palma e afetar os preços recebidos pelos agricultores. Sua preocupação liga uma decisão administrativa na etapa de exportação à renda dos produtores que abastecem o setor.

Arif Perdana Kusumah, presidente do Fórum da Indústria Indonésia de Níquel, conhecido como FINI, elogiou o esclarecimento de que a DSI seria uma intermediária, e não a única exportadora. Segundo ele, essa explicação trouxe segurança jurídica e favorece a continuidade dos negócios.

Os produtores de carvão estão se preparando para a mudança no envio de informações após um período anterior de pressão dos compradores. A queda das exportações de carvão da Indonésia chegou a 12% nos primeiros cinco meses de 2025, quando os embarques totalizaram 187 milhões de toneladas, à medida que China e Índia reduziram as compras e migraram para outros tipos de carvão. Manter negociações diretas deixa os produtores responsáveis por responder às preferências desses clientes na nova via de envio de informações.

O que os testes e o aumento de capital revelam sobre a preparação

A DSI afirmou que o teste do NADI envolveu 100 empresas exportadoras, que representam 50% do valor das exportações de commodities, e processou cerca de 340 contratos de transação; Mahony também descreveu as 100 empresas participantes como incluindo exportadores e compradores.

Os testes envolveram a DSI, a Alfândega e o INSW e avaliaram a confiabilidade do sistema, as conexões entre plataformas e a segurança dos dados. Mahony descreveu um grupo inicial de 50 empresas, seguido pela entrada de outras 50 no teste.

Os contratos comerciais contêm informações confidenciais sobre preços, clientes e condições de venda. Mahony afirmou que a segurança e a confidencialidade foram prioridades na concepção da plataforma. A integração permitirá que esses registros subsidiem verificações em vários sistemas governamentais conectados.

Aminuddin afirmou que o aumento de capital da DSI entrou em vigor em 25 de maio. O capital autorizado chegou a Rp4 trilhões, enquanto o capital integralizado alcançou Rp1 trilhão, equivalente a um quarto do valor autorizado. Capital autorizado é o valor que a empresa pode emitir em ações; capital integralizado é o valor aportado pelos acionistas.

A Danantara detém 99% por meio de ações da Série B. A BP BUMN detém o 1% restante por meio de ações da Série A, que representam a participação especial do Estado, ou golden share. O plano de trabalho e orçamento da DSI para 2026 inclui os sistemas e a infraestrutura de apoio necessários para cumprir seu mandato, enquanto uma assembleia de acionistas nomeou diretores e comissários profissionais.

Óleo de palma enfrenta escrutínio além da documentação de exportação

Mahony também falou sobre a atuação da DSI no encontro RT2026 da Mesa-Redonda sobre Óleo de Palma Sustentável. Ele afirmou que o sistema de exportação foi concebido para apoiar padrões do setor, simplificar o cumprimento das normas e fortalecer a confiança internacional no óleo de palma indonésio.

O encontro colocou a nova via de exportação em perspectiva com o monitoramento ambiental e a participação de pequenos agricultores. Uma análise por satélite da Nusantara Atlas registrou mais de 1,9 milhão de hectares queimados na Indonésia entre janeiro e setembro de 2026.

Dr. David Gaveau, fundador da TheTreeMap, apresentou um monitoramento preliminar que identificou 14.500 hectares queimados ou afetados por incêndios em concessões certificadas pela RSPO, cerca de 0,8% da área queimada no país. O diretor-executivo da RSPO, Joseph D'Cruz, pediu aos membros que respondessem às críticas com dados e evidências. Ao descrever a postura da organização diante do escrutínio, ele afirmou:

Não somos um setor que se esconde do escrutínio. Somos uma parceria que monitora a si mesma mais de perto do que qualquer outra pessoa.

A Indonésia abriga 77% dos pequenos produtores certificados pela RSPO no mundo. O encontro reconheceu 45 grupos independentes de pequenos produtores da Colômbia, Indonésia, Malásia, Peru e Tailândia que concluíram a certificação inicial.

Para as empresas de óleo de palma, as duas discussões tratam de aspectos diferentes do acesso aos compradores: o NADI verificará as transações de exportação, enquanto a certificação de sustentabilidade aborda os padrões de produção. Produtores e exportadores enfrentam tanto o custo comercial de enviar mercadorias ao exterior quanto as exigências dos clientes sobre como elas são produzidas.

Principais pontos

• A previsão é que o portal NADI da DSI se torne obrigatório para as exportações abrangidas de carvão, óleo de palma bruto e ferro-ligas em 1º de janeiro de 2027.
• As orientações técnicas estão previstas para 15 de novembro, e o cadastro de empresas será aberto em 15 de dezembro.
• Os exportadores manterão negociações, contratos, embarques e pagamentos diretamente com os compradores.
• A DSI analisará as declarações antes do envio à Alfândega e verificará posteriormente os dados finais dos embarques e as receitas de exportação.
• Continuam obrigatórias as exigências de abastecimento do mercado interno, a aprovação dos planos de trabalho de carvão e os relatórios de vistoria de ferro-ligas.
• A vice-ministra das Finanças prometeu que não haverá custos adicionais para os exportadores, enquanto a DSI afirmou que sua estrutura de pagamento ainda está sendo finalizada.
• A conclusão de uma revisão do Regulamento Governamental nº 24 de 2026 estava prevista para meados de novembro.