Filipinas buscam US$ 5 bilhões em financiamento nuclear dos EUA, enquanto minuta de edital aponta para 2038

Conversas sobre financiamento avançam, mas cronograma da energia está atrasado

As Filipinas estudam obter até US$ 5 bilhões em financiamento da Corporação Financeira de Desenvolvimento Internacional dos EUA (DFC) para projetos privados de energia nuclear, enquanto a versão mais recente do cronograma preliminar de contratação prevê o início do fornecimento de eletricidade por volta de 2038, seis anos depois da primeira meta do governo para a capacidade nuclear.

O subsecretário do Departamento de Energia (DOE), Giovanni Bacordo, afirmou que as conversas incluíram dívidas que poderiam ser pagas ao longo de 25 anos. Nada foi assinado. O apoio proposto seria destinado a empresas privadas de energia que investem em geração nuclear, em vez de assumir a forma de um empréstimo ao governo filipino.

As conversas sobre financiamento tratam de uma parte de uma tarefa muito maior: transformar o interesse das empresas de energia em usinas licenciadas que possam fornecer eletricidade de forma confiável. Os desenvolvedores também precisam definir tecnologias e locais, concluir estudos, obter aprovações e organizar a construção.

O Plano de Energia das Filipinas 2023–2050 prevê 1.200 megawatts de capacidade nuclear até 2032, com aumento para 2.400 MW até 2035 e 4.800 MW até 2050. Essas são metas de planejamento. O diretor do DOE Patrick Aquino afirmou que a versão preliminar mais recente do edital para energia nuclear previa cronogramas de fornecimento a partir de 2038, enquanto o governo mantinha a meta de 2032.

Para famílias e empresas, essa diferença é importante. Um possível pacote de financiamento pode ajudar os projetos a avançar, mas a eletricidade só chega depois que uma usina é concluída e autorizada a operar. O cronograma de contratação que está sendo delineado situa a contribuição nuclear proposta depois do crescimento imediato da demanda do país.

O que o financiamento proposto pelos EUA cobriria

Bacordo afirmou que o possível apoio da DFC foi discutido durante uma visita de uma delegação filipina aos Estados Unidos. Ele descreveu tanto o possível prazo de pagamento quanto os tomadores de empréstimo previstos:

Pelo que entendi, o pagamento se estenderia por mais de 25 anos. Esta oferta é para empresas privadas de energia interessadas em investir em energia nuclear para geração de eletricidade,

Assim, os desenvolvedores privados assumiriam as obrigações de dívida vinculadas a seus projetos. No modelo descrito pelo DOE, o desenvolvimento inicial usaria taxas de financiamento comercial, sem garantias soberanas, o que significa que o governo não se comprometeria a pagar a dívida caso um desenvolvedor não pudesse fazê-lo.

Um prazo de pagamento que se estenda por décadas poderia distribuir os custos do empréstimo ao longo da vida útil da usina. A taxa de juros final, o custo de construção e as condições de pagamento ainda determinariam quanto a eletricidade precisaria gerar em receita para cobrir o investimento. Nenhuma condição final de empréstimo nem alocação para empresas específicas foi anunciada.

O valor de US$ 5 bilhões é um limite potencial de financiamento. A conversão desse montante em empréstimos individuais exigiria projetos que os credores estivessem dispostos a financiar e desenvolvedores preparados para aceitar as condições.

Três instituições poderiam apoiar diferentes etapas

O DOE está discutindo várias formas de apoio financeiro porque um projeto nuclear precisa de recursos muito antes do início da construção. Os gastos iniciais incluem analisar um local, comparar projetos de reatores e determinar se o projeto pode atender aos requisitos de segurança e viabilidade comercial.

O programa de multiplicadores de engenharia do Banco de Exportação e Importação dos EUA foi discutido como possível fonte de apoio para estudos de viabilidade e serviços de projeto. Um estudo de viabilidade avalia se é possível construir e operar uma usina proposta em determinado local e quanto isso poderia custar.

O Banco Asiático de Desenvolvimento participa das conversas sobre reforços de crédito para ajudar a tornar os projetos financiáveis. Em termos simples, são mecanismos destinados a dar aos credores mais confiança de que receberão o pagamento. Os mecanismos específicos para projetos nucleares nas Filipinas ainda estão em discussão.

A Manila Electric Co., conhecida como Meralco, já recebeu US$ 2,8 milhões em assistência financeira técnica da Agência de Comércio e Desenvolvimento dos EUA. Esse apoio anterior financia trabalhos preparatórios, enquanto as conversas muito maiores com a DFC dizem respeito a possíveis empréstimos para investimentos privados em geração nuclear.

Por que 2032 e 2038 aparecem no planejamento do governo

Aquino, diretor do DOE que também chefia o secretariado do Comitê Interagências do Programa de Energia Nuclear, afirmou que o governo manteria a meta publicada para que os órgãos continuassem trabalhando no desenvolvimento nuclear. Ao mesmo tempo, ele apontou um cronograma posterior no processo de contratação.

Aquino descreveu o cronograma previsto na versão mais recente do edital:

Mas, em relação à minuta do edital de energia nuclear, já indicamos que os cronogramas de fornecimento previstos começariam por volta de 2038, pelo menos na versão mais recente que divulgamos ao público,

Um edital estabelece as condições para que empresas ofereçam fornecimento de eletricidade. O cronograma de entrega é importante para os desenvolvedores porque ajuda a determinar quando precisarão ter uma usina pronta e quando poderão começar a obter receita pelo fornecimento contratado.

Em setembro de 2026, o DOE ainda estava elaborando a primeira estrutura de contratação de geração nuclear. Espera-se que os possíveis desenvolvedores apresentem propostas formais até 2027. Os prazos nessas propostas e nas regras definitivas de contratação darão uma visão mais clara de quando a construção e a geração poderão ocorrer.

Um novo órgão regulador precisa de tempo para se preparar

William Magwood, diretor-geral da Agência de Energia Nuclear, afirmou em novembro de 2026 que as Filipinas têm profissionais, conhecimento técnico e liderança capazes de apoiar um programa nuclear bem-sucedido. Sua avaliação do cronograma para a entrada em operação foi mais cautelosa.

À margem do Workshop sobre o Marco Regulatório Nuclear das Filipinas, Magwood afirmou que a juventude do órgão regulador do país e o tempo necessário para desenvolver os projetos tornam improvável o início das operações em cinco ou seis anos:

Simplesmente leva mais tempo do que isso. Esses processos levam anos, e o órgão regulador ainda está em estágio muito inicial. Está começando agora. Então, não, isso não acontecerá em cinco ou seis anos, mas certamente acontecerá em um futuro previsível,

A Lei da República nº 12305, a Lei Filipina de Segurança da Energia Nuclear, foi sancionada em setembro de 2025. Ela criou a Autoridade Reguladora de Energia Atômica das Filipinas como órgão independente responsável pela regulamentação das atividades nucleares.

Para uma usina proposta, o trabalho regulatório inclui avaliar se o projeto, o local e as condições de operação atendem aos requisitos de segurança. A capacidade de um desenvolvedor de captar recursos e a decisão do órgão regulador de autorizar um projeto são etapas distintas, ambas necessárias antes do início da produção de eletricidade.

Reatores menores ainda precisam provar sua viabilidade comercial

A estratégia filipina depende fortemente da implantação comercial de pequenos reatores modulares, geralmente chamados de SMRs. Eles produzem menos energia por unidade do que os grandes reatores convencionais e são projetados para usar módulos que podem ser fabricados e montados como parte de um processo de construção mais amplo.

Executivos do setor dos EUA indicaram a possibilidade de implantação inicial por volta de 2028 para microrreatores modulares, ainda menores, e por volta de 2030 para os SMRs. Essas datas ainda dependem da validação por meio de demonstrações, licenciamento e avanços na entrega.

Os cronogramas da tecnologia e dos projetos filipinos descrevem coisas diferentes. A disponibilidade comercial de um reator ofereceria aos desenvolvedores uma opção tecnológica. Uma usina nas Filipinas também precisaria de local aprovado, financiamento, acordos de construção e autorização do órgão regulador do país.

O DOE discutiu tecnologias, financiamento, desenvolvimento de projetos e treinamento de profissionais com a Korea Hydro and Nuclear Power, a russa Rosatom, a canadense CANDU e a Japan Atomic Power Company. Essas conversas oferecem ao programa vários possíveis parceiros a serem considerados enquanto os desenvolvedores avaliam o que poderiam construir.

Bataan é uma entre seis opções de local

Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan e Camarines Norte estão entre os locais em análise. A inclusão dessas áreas indica quais lugares estão sendo avaliados; o programa ainda não definiu a combinação final de locais, desenvolvedores e projetos de reatores.

Bataan ocupa um lugar particular nesse processo porque sua usina nuclear foi concluída em 1986, mas nunca entrou em operação. A instalação permaneceu sem uso em meio a preocupações com segurança e acusações de corrupção, e as tentativas de reativá-la enfrentaram oposição.

A secretária de Energia Sharon Garin afirmou que um estudo inicial de viabilidade concluiu que um projeto nuclear no local da usina desativada de Bataan é tecnicamente viável, incluindo a possibilidade de conversão para pequenos reatores modulares. Assim, os trabalhos no local existente poderiam assumir uma forma diferente da entrada em operação do reator original.

Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power e Prime Infra manifestaram interesse em energia nuclear. As propostas formais esperadas até 2027 devem ajudar a esclarecer quais empresas pretendem avançar, quais tecnologias preferem e como financiariam o desenvolvimento.

A demanda cresce antes que a energia nuclear possa chegar

A previsão é que o pico de demanda por eletricidade nas Filipinas chegue a 22.231 MW em 2027, ante 20.088 MW em 2026. O aumento é de 2.143 MW, ou cerca de 10,7%, refletindo a pressão crescente da atividade econômica, do consumo de eletricidade e da necessidade de refrigeração.

O pico previsto para 2027 fica apenas 505 MW abaixo da capacidade confiável informada, de 22.736 MW. Capacidade confiável é a produção que as usinas conseguem fornecer de forma consistente sob condições especificadas. Manter a eletricidade disponível também exige reservas, planejamento de manutenção e linhas de transmissão capazes de levar energia aonde ela é necessária.

O DOE espera que a demanda ultrapasse 40.000 MW até 2040. Diante dessa escala, a meta nuclear inicial de 1.200 MW seria uma fonte adicional de eletricidade em um sistema de energia muito maior. Os 4.800 MW planejados para 2050 seriam quatro vezes a meta inicial.

A expansão das energias renováveis avança paralelamente ao desenvolvimento nuclear. As Filipinas pretendem elevar a participação das renováveis no fornecimento de eletricidade para 35% até 2030 e 50% até 2040. O DOE também está avançando com um Programa de Leilões de Energia Verde, que pretende oferecer pelo menos 25 gigawatts de capacidade renovável adicional entre 2027 e 2035, com entregas a partir de 2027.

Assim, os consumidores dependerão de outras fontes de geração e de investimentos na rede enquanto os projetos nucleares avançam pela fase preparatória. O custo da futura eletricidade nuclear dependerá, em parte, dos gastos de construção, das condições de financiamento e dos contratos de venda de energia.

Marcos a acompanhar

O programa tem agora vários cronogramas sobrepostos: a lei que criou o órgão regulador, as conversas sobre financiamento, as propostas das empresas e as metas de capacidade do governo. A leitura conjunta dessas datas mostra quais decisões ainda são necessárias.

• 1986: A construção da Usina Nuclear de Bataan foi concluída, mas a instalação nunca entrou em operação.
• Setembro de 2025: A Lei da República nº 12305 criou a Autoridade Reguladora de Energia Atômica das Filipinas.
• 10 a 18 de outubro de 2026: Uma missão filipina visitou os Estados Unidos, incluindo o Laboratório Nacional de Idaho, e se reuniu com autoridades americanas do setor nuclear e de energia. Garin se reuniu com o secretário de Energia dos EUA, Chris Wright, em 15 de outubro.
• Novembro de 2026: Magwood alertou que o início das operações em cinco ou seis anos era improvável, enquanto Aquino descreveu cronogramas de fornecimento a partir de 2038 na minuta do edital.
• 2027: Espera-se que desenvolvedores privados apresentem propostas nucleares formais.
• 2032, 2035 e 2050: O plano nacional estabelece metas de capacidade nuclear de 1.200 MW, 2.400 MW e 4.800 MW, respectivamente.

O DOE afirma que suas ambições vão além da geração de eletricidade e incluem investimentos, empregos qualificados e oportunidades para empresas locais no setor nuclear global. As conversas sobre treinamento com possíveis parceiros fazem parte desse esforço. A tarefa imediata é transformar essas ambições em projetos específicos, com financiamento viável, aprovação regulatória e cronogramas de entrega confiáveis.

Principais pontos

• As Filipinas estudam obter até US$ 5 bilhões em apoio de crédito da DFC para desenvolvedores privados de energia nuclear, com possível pagamento ao longo de 25 anos. Nenhum acordo foi assinado.
• O governo mantém a meta nuclear para 2032, mas a versão mais recente do edital divulgada prevê o início do fornecimento de eletricidade por volta de 2038.
• Espera-se que os possíveis desenvolvedores apresentem propostas formais até 2027.
• O Banco Asiático de Desenvolvimento e o Banco de Exportação e Importação dos EUA participam das conversas sobre apoio financeiro e trabalhos preparatórios.
• Seis locais estão em análise, incluindo Bataan, onde um estudo inicial concluiu que o desenvolvimento nuclear é tecnicamente viável.
• O aumento da demanda por eletricidade exige investimentos em outras fontes de energia e na rede enquanto os projetos nucleares são preparados.