Filipinas avalia elevar tarifas sobre carne suína e suspender importações enquanto produtores relatam grandes prejuízos

Queda nos preços no campo pressiona política comercial da carne suína

O Departamento de Agricultura das Filipinas busca elevar as tarifas de importação de carne suína e suspender por 60 dias a entrada de determinados cortes, enquanto criadores locais relatam que estão vendendo animais abaixo do custo de produção. As propostas mudariam a forma como o país equilibra o alívio aos produtores em dificuldades e a oferta de carne a preços acessíveis para as famílias.

O líder da maioria no Senado, Juan Miguel F. Zubiri, disse em uma audiência sobre a proposta de orçamento do departamento para 2027 que o preço do suíno vivo caiu de P185 por quilo em 2024 para P90-P120. Ele estimou os custos de produção em P130-P140 por quilo. Esses valores significam que os produtores perderiam entre P10 e P50 por quilo, dependendo de seus custos e preços de venda.

O grupo agrícola Samahang Industriya ng Agrikultura, conhecido como SINAG, estima prejuízos maiores, de P50-P90 por quilo, ou cerca de P5.000-P9.000 por animal. Seu presidente, Rosendo So, argumenta que as importações derrubaram os preços pagos aos produtores sem baratear a carne suína nas bancas dos mercados.

Importadores e a Câmara de Comércio Britânica nas Filipinas se opõem às restrições propostas. Eles alertam que impostos de importação mais altos e menos remessas poderiam elevar os preços dos alimentos sem resolver doenças, custos de produção e outros problemas nas propriedades rurais.

O que mudaria na fronteira?

As tarifas atuais sobre a carne suína são de 15% para as importações dentro do volume mínimo de acesso, ou MAV, e de 25% para as que ficam fora dele. O MAV é uma cota que permite a entrada de uma quantidade determinada de carne com uma alíquota menor. A Ordem Executiva 62 prorrogou essas alíquotas reduzidas até 2028.

A meta declarada pelo departamento é de 30% dentro da cota e 40% fora dela. Uma proposta escalonada descrita no documento de posicionamento da Associação de Importadores e Comerciantes de Carne elevaria primeiro as alíquotas para 25% e 35% em 2027, seguidas por 30% e 40% em 2028. A SINAG quer que as alíquotas de 30% e 40% sejam restabelecidas imediatamente.

Uma tarifa é um imposto sobre produtos importados. Para uma remessa com valor aduaneiro de P100, uma tarifa de 15% acrescenta P15, enquanto uma de 30% acrescenta P30, antes de outras cobranças. Diante do custo maior, o importador poderia aceitar uma margem menor, negociar um preço mais baixo com o fornecedor ou cobrar mais dos compradores.

A suspensão de importações proposta é uma medida separada. O departamento discutiu interromper a emissão de licenças de importação por 60 dias a partir de novembro, abrangendo kasim, ou paleta, pigue, ou pernil, e liempo, ou barriga. Uma data definitiva para a implementação e o tratamento das remessas já aprovadas ainda não foram anunciados.

Por que os criadores querem alívio imediato

A SINAG afirma que reduções sucessivas das tarifas estimularam importações elevadas nos dois anos anteriores, deixando os produtores nacionais em concorrência com uma ampla oferta estrangeira enquanto os custos com ração e outras despesas continuavam subindo. O grupo argumenta que uma suspensão temporária daria aos produtores margem para vender seus animais e se recuperar.

So, presidente do grupo, descreveu o papel que, em sua opinião, as importações deveriam desempenhar no abastecimento de alimentos das Filipinas:

As importações devem complementar a produção nacional, não substituí-la. Devem preencher lacunas reais de oferta, e não criar um excesso que destrua os produtores locais.

Zubiri disse que produtores em Bukidnon e em outras províncias agrícolas estavam sob forte pressão. Segundo seus números, pequenos produtores respondem por 80% dos produtores de carne suína, ante 20% para os grandes. Pequenos criadores podem ter menos recursos para continuar alimentando os animais enquanto esperam uma melhora nos preços.

A queda de P185 por quilo em 2024 para P90-P120 representa uma redução de cerca de 35% a 51%. Para um produtor que ainda precisa pagar por ração, combustível e cuidados com os animais, essa queda pode determinar se um novo lote de porcos será criado ou não.

Por que os importadores contestam essa análise

A Associação de Importadores e Comerciantes de Carne, ou MITA, pediu à Comissão de Tarifas que rejeite os aumentos propostos. A entidade atribui a queda dos preços no campo às vendas sazonais e ao temor da peste suína africana, e não a um aumento das importações.

A peste suína africana é uma doença contagiosa que pode matar porcos e causar grandes prejuízos às propriedades rurais. A MITA afirma que alguns criadores vendem os animais antes do tempo durante a estação chuvosa para reduzir a exposição à doença e ao mau tempo. Outros vendem os animais para pagar mensalidades escolares e despesas domésticas no início do ano letivo.

A associação cita dados da Autoridade de Estatísticas das Filipinas que mostram quedas semelhantes no meio do ano após surtos de peste suína africana, independentemente do volume de importações. Na avaliação da entidade, elevar os impostos de importação manteria essas pressões e ainda encareceria a carne para os compradores.

Jesus Cham, presidente emérito da MITA, alertou para as consequências tanto para consumidores quanto para empresas:

Aumentos prematuros das tarifas vão alimentar a inflação dos alimentos, ameaçar o fornecimento de matérias-primas para os fabricantes de alimentos e impor custos desnecessários aos consumidores.

A MITA quer que as alíquotas reduzidas sejam mantidas depois de 2028. Seu argumento parte de uma interpretação diferente da da SINAG: a SINAG identifica o excesso de oferta importada como uma das principais causas dos prejuízos, enquanto a MITA aponta o temor da doença e decisões sazonais de venda.

Dados de importação mostram a grande participação da carne suína

Números do Departamento de Indústria Animal citados no debate tarifário apontam que as importações totais de carne somaram 1,14 bilhão de quilos de janeiro a agosto, incluindo 602,65 milhões de quilos de carne suína. Portanto, a carne suína respondeu por cerca de 53% da carne importada nesse período.

O volume de carne suína foi 5,2% maior que os 573,09 milhões de quilos registrados um ano antes, um aumento de cerca de 29,56 milhões de quilos. Outro conjunto de dados do Departamento de Indústria Animal citado no debate registra as importações de carne suína de janeiro a agosto em 573.091 toneladas, o equivalente a cerca de 573,09 milhões de quilos, em vez de 602,65 milhões de quilos.

O governo também elevou o MAV de carne suína em maio, de 54.210 toneladas para 204.210 toneladas. O aumento foi de 150.000 toneladas, fazendo com que a cota ficasse cerca de 3,8 vezes maior que antes. Com isso, uma quantidade maior de carne suína poderia se qualificar para a tarifa mais baixa.

Chris Nelson, vice-presidente executivo da Câmara de Comércio Britânica nas Filipinas, disse que alguns comerciantes tiveram dificuldade para obter alocações dentro da cota ampliada. A câmara defende regras mais claras para a distribuição das alocações e a manutenção do acesso às importações até que a produção nacional consiga atender à demanda.

Por que preços baixos no campo talvez não cheguem aos consumidores

Zubiri mencionou preços do suíno vivo de até P100 por quilo em Mindanao, enquanto a barriga de porco era vendida por até P380 por quilo nos centros urbanos. Ele pediu que fiscais da agricultura e do comércio investiguem os preços nos mercados e as margens dos intermediários.

Os preços no campo e no varejo correspondem a etapas diferentes da cadeia de alimentos. Um quilo de animal vivo inclui partes que não se transformam em um quilo de carne comercializável. Abate, transporte, refrigeração, manuseio e operações de varejo acrescentam custos, e cada corte tem um preço diferente. Para entender essa diferença, é preciso examinar essas etapas e as margens cobradas ao longo do caminho.

A SINAG afirma que a carne suína importada chega ao país por P100-P160 por quilo e argumenta que as importações mais baratas não proporcionaram um alívio correspondente aos consumidores. O custo de chegada é o custo de levar os produtos ao país de destino; depois disso, ainda há despesas de distribuição e varejo.

Ao criticar a situação, o grupo coloca os preços ao consumidor no centro da disputa, junto com a renda dos produtores. Se os produtores recebem menos enquanto os consumidores continuam pagando preços altos, medidas governamentais limitadas às importações deixam a cadeia de distribuição e a formação de preços no mercado como pontos a investigar.

Empresas alertam para a oferta e os gastos com alimentos

A Câmara Britânica apresentou um documento de posicionamento à Comissão de Tarifas contra os aumentos tarifários até que a oferta local consiga atender à demanda crescente. A entidade argumenta que uma suspensão das importações poderia restringir a oferta e reduzir o poder de compra das famílias.

Nelson também defendeu condições comerciais previsíveis, explicando a preocupação da câmara com interrupções repentinas:

Queremos trabalhar em um ambiente em que as condições comerciais sejam claras, e não em que alguém possa simplesmente dizer que vai proibir algo por dois meses.

Segundo a MITA, fabricantes de alimentos que usam paleta e barriga importadas teriam custos maiores com ingredientes se as tarifas subissem. Restaurantes teriam de escolher entre absorver os custos adicionais e aumentar os preços do cardápio. As famílias poderiam sentir o impacto tanto na compra de carne suína fresca quanto de alimentos preparados.

A MITA também alerta que os aumentos tarifários poderiam afetar as negociações de um acordo de livre comércio entre Filipinas e União Europeia e as conversas sobre a adesão à Parceria Transpacífica Abrangente e Progressiva. Essa preocupação acrescenta a política comercial a uma disputa que já envolve a sobrevivência dos produtores, os preços no varejo e o controle de doenças.

O que o governo considera fazer agora

O secretário da Agricultura, Francisco Tiu Laurel Jr., disse na audiência do Senado que o governo considerava suspender por 60 dias as importações de paleta, pernil e barriga ou interromper a emissão de novas Autorizações Sanitárias e Fitossanitárias de Importação. Essas autorizações, comumente chamadas de SPSICs, são licenças sanitárias e de segurança exigidas para importações agrícolas.

Zubiri pediu a Laurel que combata a fixação predatória de preços e o contrabando de produtos agrícolas, além do excesso de importações. Ele argumentou que era necessário fiscalizar de forma visível para proteger os produtores que recebem preços baixos enquanto os consumidores continuam pagando muito mais nos mercados públicos.

As datas e mudanças propostas no centro do debate são:

• 2024: A comparação de Zubiri situa os preços do suíno vivo pago ao produtor em P185 por quilo.
• Maio: O governo elevou o MAV de carne suína de 54.210 para 204.210 toneladas.
• Novembro: O departamento propôs iniciar uma suspensão de 60 dias das licenças para determinados cortes de carne suína.
• 2027: A proposta tarifária escalonada fixaria as alíquotas em 25% dentro da cota e 35% fora dela.
• 2028: A proposta escalonada elevaria as alíquotas para 30% e 40%, enquanto a Ordem Executiva 62 mantém atualmente as tarifas reduzidas até esse ano.

Autoridades econômicas esperam que a produção nacional melhore no último trimestre do ano, impulsionada pelos gastos das festas de fim de ano e pela retomada dos gastos do governo. A restrição proposta para novembro coincidiria com a aproximação da temporada de compras de fim de ano, tornando a disponibilidade e o preço da carne suína fatores centrais na decisão do governo.

Os produtores querem preços que cubram os custos de criação dos animais. Os consumidores querem carne a preços acessíveis, enquanto processadores e comerciantes buscam abastecimento confiável. A tarefa imediata do governo é decidir se restringir as importações pode apoiar a produção local e, ao mesmo tempo, manter carne suína suficiente chegando aos mercados.

Principais pontos

• O departamento de agricultura busca tarifas mais altas sobre a carne suína e uma suspensão de 60 dias para determinadas importações.
• As tarifas atuais são de 15% dentro da cota de importação e 25% fora dela.
• Uma proposta escalonada elevaria as tarifas em 2027 e novamente em 2028, chegando a 30% e 40%.
• Zubiri afirma que os preços do suíno vivo caíram para P90-P120 por quilo, abaixo dos custos de produção estimados por ele em P130-P140.
• A SINAG atribui os prejuízos dos produtores às importações elevadas; a MITA aponta as vendas sazonais e o temor da peste suína africana.
• Importadores e a Câmara Britânica alertam que as restrições poderiam elevar os preços ao consumidor e prejudicar o abastecimento.
• Os termos definitivos e a data de implementação da suspensão de importações proposta ainda não foram anunciados.