Marcos eleva cota de importação de milho para 500 mil toneladas enquanto agricultores alertam para perda de renda

Mais importações de milho para aliviar a pressão sobre os preços da carne

O presidente Ferdinand Marcos Jr. mais que dobrou a cota de importação de milho das Filipinas no âmbito do mecanismo de Volume Mínimo de Acesso (MAV, na sigla em inglês), elevando-a para 500 mil toneladas métricas. A medida busca conter os custos da ração e evitar aumentos nos preços da carne suína e de aves, enquanto o país enfrenta uma escassez projetada de milho amarelo.

A Ordem Executiva nº 129, assinada em 26 de outubro de 2026 pelo secretário-executivo Ralph Recto em nome de Marcos, acrescenta 280 mil toneladas métricas à cota. O volume adicional cobriria cerca de 20% do déficit projetado de 1,422 milhão de toneladas métricas de milho amarelo entre março e dezembro de 2026.

A medida coloca dois grupos de produtores agrícolas diante de uma difícil decisão sobre preços. Os produtores de pecuária e aves precisam de milho a preços acessíveis para alimentar os animais. Já os produtores de milho precisam que os compradores paguem o suficiente pela safra para cobrir os custos e manter sua renda.

A Federação dos Agricultores Livres estima que os produtores poderiam perder até P12 bilhões por ano se as importações mais baratas reduzirem em P1,70 por quilo os preços pagos pelos compradores locais. Seu gerente nacional, Raul Montemayor, também estima que os preços de varejo do frango cairiam menos de 1%, mesmo que os consumidores recebessem toda a economia gerada pela redução das tarifas de importação.

O governo apresenta a ampliação como uma resposta temporária a uma lacuna na oferta. Seu efeito prático dependerá de quem receberá a cota adicional de importação, de quando os carregamentos chegarão e de a economia ser repassada aos produtores de pecuária e aos consumidores.

O que muda com a ampliação da cota

O Volume Mínimo de Acesso, comumente chamado de MAV, é uma cota que permite a entrada no país de uma quantidade especificada de um produto agrícola com uma tarifa de importação menor. Tarifa é um imposto cobrado sobre produtos importados.

O milho importado dentro da cota está sujeito a uma tarifa de 5%, enquanto as importações fora dela pagam 15%. Ampliar o MAV, portanto, permite que mais milho tenha acesso à alíquota menor. As importações que excederem a cota continuam sujeitas à alíquota mais alta.

A ordem descreve a cota anterior como sendo de 220 mil toneladas métricas, enquanto a proposta anterior do Departamento de Agricultura usava o valor de 216.940 toneladas métricas. Ambas fixam a cota ampliada em 500 mil toneladas métricas.

Com base nos números da ordem, o aumento é de aproximadamente 127%. A nova cota corresponde a cerca de 2,27 vezes a anterior, com o volume adicional sendo incluído pelo Mecanismo MAV Plus.

A diferença entre as tarifas é de 10 pontos percentuais. Isso reduz o imposto cobrado sobre os carregamentos elegíveis, mas o custo final do milho importado também inclui o preço de compra, o frete e outras despesas. A tarifa menor oferece aos importadores uma economia potencial, cujo valor depende desses custos.

Por que a escassez de milho afeta os preços da carne suína e do frango

O milho amarelo é uma importante fonte de energia nas rações usadas na criação de suínos e aves. Quando o milho fica escasso ou caro, os fabricantes de ração enfrentam custos maiores, que podem se propagar pela cadeia de abastecimento até as fazendas e, por fim, aos balcões de venda de carne.

A Ordem Executiva nº 129 alerta que a oferta interna insuficiente de milho pode elevar os custos da ração, aumentar os custos de produção de carne suína e de aves e pressionar ainda mais os preços dos alimentos. O objetivo imediato do governo é evitar esses aumentos disponibilizando mais milho sob a tarifa menor.

O Departamento de Agricultura citou o El Niño e as tensões no Oriente Médio como riscos para a oferta. A ordem também apontou o aumento dos custos de fertilizantes, combustível, frete e outros insumos agrícolas, além de riscos climáticos que poderiam limitar a produção interna.

Para um produtor de aves, o custo relevante é o preço da ração entregue na granja, e não apenas a tarifa. Para uma família que compra frango, o preço também reflete outras despesas de produção, a quantidade de carne disponível e a demanda. Assim, as mudanças nos portos passam por várias empresas antes de chegar ao consumidor.

A cota adicional cobre um quinto do déficit

As 280 mil toneladas métricas adicionais correspondem a aproximadamente 19,7% do déficit projetado de 1,422 milhão de toneladas métricas de milho amarelo. Descontada essa cota adicional, restam cerca de 1,142 milhão de toneladas métricas do déficit projetado a serem enfrentadas por meio de outras fontes de oferta ou ajustes de mercado.

A comparação mostra a escala limitada da intervenção. O governo está ampliando o acesso ao milho com tarifa menor para complementar a oferta interna, enquanto a escassez projetada é muito maior que a cota adicional.

Dados da Autoridade de Estatísticas das Filipinas citados no debate apontam que a produção nacional de milho foi de 8,14 milhões de toneladas métricas em 2025, abaixo das 8,32 milhões de toneladas métricas de 2024. A queda foi de 180 mil toneladas métricas, ou cerca de 2,2%.

Esses números anuais abrangem a produção total de milho, enquanto a previsão de escassez diz respeito ao milho amarelo entre março e dezembro de 2026. São medidas diferentes: uma registra a safra do ano anterior e a outra estima uma lacuna na oferta de um tipo específico de milho durante um período determinado.

Agricultores alertam para risco de perda de P12 bilhões na renda

A Federação dos Agricultores Livres afirma que o milho importado mais barato poderia afetar preços muito além dos próprios carregamentos importados. Os compradores locais podem usar o preço menor da importação como referência para negociar quanto pagarão aos produtores filipinos.

Raul Montemayor, gerente nacional da federação, descreveu a possível perda anual de renda caso os preços na porteira da fazenda, ou seja, os valores recebidos pelos agricultores ao venderem a safra, caiam P1,70 por quilo.

"Embora isso traga benefícios mínimos aos consumidores, os produtores de milho sofreriam perdas anuais de até P12 bilhões se os preços na porteira da fazenda caíssem P1,70 por quilo", disse Montemayor.

A estimativa da federação depende dessa queda de preço. A preocupação é que o milho importado com a tarifa menor possa custar P1,70 a menos por quilo, levando os comerciantes a reduzir em valor semelhante os preços que pagam aos produtores locais.

A Samahang Industriya ng Agrikultura, ou SINAG, também se opôs à proposta, questionando se tarifas de importação menores gerariam uma economia significativa para os consumidores. Grupos de agricultores alertaram que importações que cheguem junto às safras locais podem competir diretamente com o milho nacional e reduzir a renda dos produtores.

O momento da chegada importa porque os produtores vendem uma safra física que precisa ser armazenada ou transportada até os compradores. Uma oferta maior durante o período da colheita pode fortalecer o poder de negociação dos compradores, tornando o cronograma dos carregamentos tão importante para os agricultores quanto o volume total anunciado.

As famílias receberão a economia?

Montemayor argumenta que o provável benefício no balcão de frango é pequeno em comparação com a possível perda para os produtores de milho. Sua estimativa pressupõe que toda a economia gerada pelas tarifas de importação seja repassada aos consumidores ao longo da cadeia produtiva.

Montemayor apresentou essa premissa ao descrever a possível mudança nos preços do frango.

"Supondo que a economia nas tarifas de importação seja totalmente repassada aos consumidores, os preços de varejo do frango cairiam menos de 1%", disse.

Os fabricantes de ração e os processadores poderiam, em vez disso, ficar com parte da economia para reduzir os próprios custos, alertou. Isso torna central a questão de como o benefício será distribuído: milho mais barato na importação e frango mais barato no varejo são etapas distintas da mesma cadeia.

O objetivo declarado do governo também inclui evitar aumentos de preços. Se outras despesas subirem enquanto os custos da ração caem, as famílias podem encontrar preços da carne mais estáveis, em vez de uma redução evidente. O resultado dependerá dos preços de importação, dos custos de transporte, da rapidez das entregas e das condições dos mercados de pecuária e aves.

Como a decisão se transformou em ordem executiva

Marcos apresentou ao Congresso a proposta de aumento em 29 de setembro. Nos termos da Lei da República nº 8178, a Lei de Tarifação Agrícola, uma proposta de ajuste do MAV é considerada aprovada se o Congresso não tomar nenhuma medida substantiva em até 15 dias após recebê-la.

O Congresso não tomou nenhuma medida sobre a recomendação dentro do prazo estabelecido. A proposta foi discutida em uma sessão informativa da Câmara em 6 de outubro, antes da assinatura da ordem executiva no fim daquele mês.

• 29 de setembro de 2026: Marcos apresentou ao Congresso a proposta de aumento da cota de importação de milho.
• 6 de outubro de 2026: A proposta foi discutida em uma sessão informativa da Câmara.
• 26 de outubro de 2026: Recto assinou a Ordem Executiva nº 129 em nome de Marcos.
• Após a publicação: A ordem entra em vigor depois de ser publicada no Diário Oficial ou em um jornal de circulação geral.
• Em até 30 dias da entrada em vigor: O Comitê de Gestão do MAV deve emitir diretrizes para a alocação e distribuição.

A data de publicação e um prazo fixo no calendário para a emissão das diretrizes não foram informados. A publicação é o evento que dá início à vigência da ordem e ao prazo de 30 dias para a implementação pelo comitê.

Quem pode receber a cota adicional?

A ordem identifica fabricantes de ração e fábricas de ração entre os beneficiários elegíveis. Também são elegíveis agricultores, cooperativas e associações que produzam ração para suas próprias operações de pecuária e criação de aves.

O Comitê de Gestão do MAV deve elaborar regras destinadas a garantir uma alocação e distribuição equitativas e transparentes. Essas regras determinarão como os usuários elegíveis terão acesso ao volume adicional.

Para os criadores de animais, o acesso pode significar a possibilidade de obter milho com a tarifa menor, em vez de depender totalmente de produtos sujeitos à alíquota mais alta. Para os produtores de milho, as principais preocupações são o volume que chegará, quando entrará no mercado e como os compradores locais ajustarão seus preços.

O principal teste da política será saber se ela aliviará a pressão sobre os preços da ração e da carne sem prejudicar os produtores nacionais. A ordem cria a cota adicional; as regras de distribuição e o fluxo posterior do milho pelo mercado determinarão quem receberá os benefícios.

Principais pontos

• A Ordem Executiva nº 129 eleva de 220 mil para 500 mil toneladas métricas a cota de importação de milho no âmbito do MAV.
• As 280 mil toneladas métricas adicionais cobrem cerca de 20% do déficit projetado de milho amarelo entre março e dezembro de 2026.
• As importações de milho dentro da cota estão sujeitas a uma tarifa de 5%, em comparação com 15% fora dela.
• A Federação dos Agricultores Livres estima possíveis perdas anuais de até P12 bilhões para os produtores caso os preços na porteira da fazenda caiam P1,70 por quilo.
• A federação estima que os preços de varejo do frango cairiam menos de 1% se toda a economia das tarifas chegasse aos consumidores.
• O Comitê de Gestão do MAV deve emitir diretrizes de implementação em até 30 dias após a entrada em vigor da ordem.