Malásia redireciona RM 5 bilhões de empréstimos de gasodutos fracassados para projeto de abastecimento de água em Perak e Penang

Prejuízos com gasodutos se transformam em financiamento para infraestrutura hídrica

A Malásia fechou um acordo para redirecionar RM 5 bilhões em financiamentos ligados a dois projetos de gasodutos cancelados para um sistema de abastecimento de água no norte de Perak e em Penang, reduzindo as perdas estimadas do país de RM 8 bilhões para RM 3 bilhões, segundo o primeiro-ministro e ministro das Finanças, Anwar Ibrahim.

O acordo entre a Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) e o Export-Import Bank of China (CEXIM) financiará o Sistema de Abastecimento de Água do Norte de Perak. As metas incluem fornecer 700 milhões de litros de água por dia ao norte de Perak, 300 milhões de litros a Penang e outros 500 milhões de litros de água não tratada para irrigação agrícola.

O comunicado sobre a readequação do empréstimo do Ministério das Finanças, datado de 30 de outubro de 2026, afirma que a Malásia continuou responsável por RM 8 bilhões em empréstimos após o cancelamento, em 2018, dos projetos do Oleoduto Multiprodutos (MPP) e do Gasoduto Trans-Sabah (TSGP). O ministério descreve o novo acordo como uma recuperação parcial por meio do uso do financiamento em infraestrutura essencial.

Anwar disse à Dewan Rakyat em 3 de novembro que as investigações sobre os projetos dos gasodutos continuam em aberto. Até 2018, haviam sido pagos RM 8,3 bilhões de contratos no valor de cerca de RM 9,4 bilhões, embora o avanço da construção informado fosse de apenas 13%. Ele afirmou que esse percentual não havia sido auditado nem verificado.

A decisão conecta duas preocupações públicas: como a Malásia pode recuperar valor de projetos caros que fracassaram e como famílias, agricultores e empresas podem ter acesso a um abastecimento de água mais confiável. Também mantém os investigadores em busca de responsáveis pelos pagamentos originais, enquanto um novo programa de obras começa a tomar forma.

O que muda com o acordo de RM 5 bilhões

A SSER, empresa pertencente à Minister of Finance Incorporated, assinou o acordo por meio do integrante do conselho Mohd Fariszan Ahmad. O vice-presidente do CEXIM, Kang Wang, assinou em nome do banco chinês, com Anwar como testemunha da cerimônia.

O governo federal havia garantido os empréstimos originais para os gasodutos. Uma garantia governamental significa que o Estado deve assumir a obrigação de pagamento caso o tomador do empréstimo não consiga honrá-la. Assim, o cancelamento das obras deixou a Malásia responsável por empréstimos associados a projetos que não prestaram os serviços previstos.

Anwar disse que a reestruturação recupera RM 5 bilhões em valor ao direcionar o financiamento para o sistema de abastecimento de água. Em relação à responsabilidade de RM 8 bilhões apontada pelo Ministério das Finanças, isso representa 62,5%, restando RM 3 bilhões em perdas estimadas segundo o cálculo do governo.

Ao explicar ao Parlamento o custo restante, Anwar disse que parte dos RM 3 bilhões correspondia a indenizações por trabalhos preliminares e outras despesas incorridas pelas empreiteiras. Ele descreveu o efeito financeiro do acordo:

"O acordo de reestruturação do empréstimo reduz as perdas do país para RM 3 bilhões, pois recuperamos RM 5 bilhões em valor por meio do financiamento do novo projeto de desenvolvimento do NPWSS",

O comunicado do ministério não informa a nova taxa de juros, o cronograma de pagamentos, os detalhes da movimentação dos recursos nem uma discriminação completa das perdas restantes. Esses termos ajudariam a explicar como o acordo afeta os futuros pagamentos federais e qual é o valor da infraestrutura financiada.

Como os projetos originais fracassaram

Os dois contratos dos gasodutos foram concedidos por negociação direta à China Petroleum Pipeline Bureau em 1º de novembro de 2016. O valor combinado era de aproximadamente RM 9,4 bilhões, com empréstimos do CEXIM cobrindo 85% e garantias do governo federal.

O contrato do MPP, no valor de RM 5,35 bilhões, previa um oleoduto de 600 quilômetros entre Melaka e Port Dickson, em Negeri Sembilan, e Jitra, em Kedah. O TSGP, de RM 4,06 bilhões, deveria conectar o Terminal de Gás de Kimanis a Sandakan e Tawau, em Sabah. Anwar disse que o gasoduto teria 680 quilômetros; outra descrição publicada informa 662 quilômetros.

Anwar apontou o mecanismo de pagamento como uma das principais falhas. Os pagamentos seguiam um cronograma predefinido, em vez de acompanhar o avanço verificado das obras, permitindo que grandes somas fossem liberadas antes de os funcionários confirmarem a conclusão dos trabalhos correspondentes.

Anwar, que também ocupa a pasta das Finanças, ilustrou esse mecanismo em sua resposta parlamentar:

"Se o pagamento vencia em dezembro, ele era feito mesmo que o projeto não tivesse avançado. Não entendo o método, mas era assim que os pagamentos eram aprovados",

Os 88% do valor dos contratos pagos até 2018 superavam em 75 pontos percentuais o avanço da construção informado, de 13%. As análises também apontaram pendências fundiárias e dúvidas sobre a viabilidade do fornecimento de gás para o TSGP, enquanto os direitos de instalação do gasoduto do MPP continuavam sem solução. Esses eram requisitos básicos para construir e operar os projetos.

Uma década de contratos, cancelamentos e negociações

As decisões sobre os gasodutos passaram por vários governos. O TSGP foi proposto durante o governo da Barisan Nasional para transportar gás da costa oeste de Sabah até uma usina planejada para a costa leste. O governo da Pakatan Harapan cancelou os projetos em 2018, após surgirem preocupações com os pagamentos e o avanço limitado das obras.

O histórico posterior inclui uma tentativa de retomar o TSGP, seguida por outro cancelamento e novas negociações sobre o financiamento:

• 1º de novembro de 2016: Os contratos dos gasodutos foram concedidos por negociação direta à China Petroleum Pipeline Bureau.
• 2018: Os projetos foram cancelados depois do pagamento de RM 8,3 bilhões, com avanço da construção informado em cerca de 13%.
• 10 de fevereiro de 2021: O gabinete de Muhyiddin Yassin decidiu retomar o TSGP, segundo uma resposta parlamentar apresentada posteriormente pelo então ministro das Finanças, Tengku Zafrul Abdul Aziz. O MPP continuou sujeito a estudos e negociações.
• 2024: A Malásia retomou as negociações sobre o financiamento pendente dos gasodutos.
• 19 de fevereiro de 2025: Uma resposta escrita do Ministério da Economia ao Parlamento registrou que o TSGP havia sido novamente cancelado.
• 2025: Anwar discutiu a questão do financiamento com o presidente chinês Xi Jinping e o primeiro-ministro Li Qiang.
• 30 de outubro de 2026: SSER e CEXIM assinaram o acordo de readequação do empréstimo de RM 5 bilhões.

O Ministério das Finanças afirmou que os esforços de três governos anteriores não conseguiram resolver a questão do empréstimo. O acordo mais recente abre caminho para obter valor em infraestrutura a partir de parte do financiamento, enquanto a investigação prossegue separadamente.

Investigadores ainda buscam informações

Anwar disse ao Parlamento que os relatos recebidos por ele indicavam possíveis desvios de recursos. Ele afirmou que a Comissão Anticorrupção da Malásia enfrentou dificuldades para obter informações porque a investigação envolve dois países, incluindo dados solicitados à China.

Ao responder a perguntas sobre o andamento da investigação, Anwar disse:

"O caso não foi encerrado",

Jonathan Yasin, deputado por Ranau, perguntou sobre a recuperação de pagamentos por trabalhos incompletos e o resultado de investigações anteriores. Shafie Apdal, deputado por Semporna, cobrou medidas envolvendo funcionários malaios e empresas chinesas.

Os projetos também foram mencionados em acusações relacionadas a tentativas de resgatar o fundo estatal de investimentos 1Malaysia Development Berhad (1MDB), em dificuldades. Amhari Efendi Nazaruddin, ex-assessor especial de Najib Razak, testemunhou no julgamento de Najib por corrupção ligada ao 1MDB que os gasodutos estavam entre os acordos de infraestrutura oferecidos à China como parte de um suposto acordo de resgate. Seu depoimento também envolveu o empresário foragido Low Taek Jho, conhecido como Jho Low, no planejamento desses acordos.

Anwar disse que a investigação envolve líderes de governos anteriores. O debate parlamentar reuniu o acordo sobre o financiamento e as cobranças por responsabilização: a Malásia busca obter infraestrutura útil enquanto os investigadores continuam apurando como os compromissos e pagamentos originais foram aprovados.

Para onde irá a nova água

O Sistema de Abastecimento de Água do Norte de Perak transferirá água bruta do rio Perak para a represa de Bukit Merah, fará melhorias ao longo do rio Kurau e do canal Terusan Besar e construirá estações de tratamento de água. O Ministério das Finanças identifica Kamunting e Bogak como os locais das estações; outra descrição das declarações de Anwar ao Parlamento cita Kamunting e Bagan Serai.

O ministério apresenta três metas de abastecimento:

• 700 milhões de litros por dia para o norte de Perak, incluindo a área industrial de Kerian.
• 300 milhões de litros por dia para Penang.
• 500 milhões de litros por dia de água bruta para irrigação agrícola.

As metas somam 1,5 bilhão de litros por dia para abastecimento de água e irrigação. As estações de tratamento purificam a água dos rios para distribuição, enquanto a água para irrigação atende às necessidades agrícolas. Anwar afirmou que Penang receberá apenas água tratada.

A destinação proposta para Perak conecta a demanda doméstica e industrial ao abastecimento agrícola. A transferência para Bukit Merah e as melhorias nos cursos d'água, portanto, fazem parte do mesmo programa que as estações de tratamento, e não se resumem a um cano que transporta água entre estados.

Anwar disse que a China aceitou a condição da Malásia de que as obras fossem concedidas a empreiteiras locais por meio de licitação aberta. A licitação aberta permite que empresas elegíveis concorram pelos contratos. Ele também prometeu governança e monitoramento mais rigorosos, em resposta às falhas de contratação e pagamento que apontou nos contratos dos gasodutos.

Por que Penang quer uma segunda grande fonte de abastecimento

A compra proposta de água de Perak por Penang pretende reduzir a dependência do estado em relação ao rio Muda. Zairil Khir Johari, presidente da comissão estadual de infraestrutura e transportes, disse à assembleia estadual que a demanda de água de Penang deveria superar 1.162 milhões de litros por dia até 2032.

Um abastecimento de 300 milhões de litros por dia equivaleria a cerca de 26% desse parâmetro de 1.162 milhões de litros. Como a demanda projetada é superior a esse parâmetro, a participação efetiva seria um pouco menor, mas ainda representaria uma segunda fonte substancial.

A Penang Water Supply Corporation (PBAPP) e a Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) assinaram um acordo condicional em 15 de julho para o fornecimento de pelo menos 300 milhões de litros de água tratada por dia, de 2032 a 2072. Zairil afirmou que a PAIP arcaria com custos estimados em RM 8,4 bilhões para o desenvolvimento da infraestrutura, incluindo construção, operação, manutenção e aquisição de terrenos.

O valor de RM 5 bilhões da readequação do empréstimo e a estimativa de RM 8,4 bilhões dizem respeito a partes diferentes dos acordos de financiamento e execução. O primeiro corresponde ao valor redirecionado dos empréstimos para os gasodutos; o segundo é o custo estimado da infraestrutura associada ao acordo de abastecimento de água.

Zairil disse que comprar água tratada de Perak era mais econômico e prático do que dessalinizar água do mar em grande escala. A dessalinização remove o sal da água do mar, um processo que exige muita eletricidade e investimentos em instalações.

Prazos de abastecimento, tarifas e aprovações

O acordo condicional de compra de água prevê cobranças de capacidade de cerca de RM 210 milhões por ano. Essas cobranças remuneram a disponibilização da capacidade de abastecimento. Mantido o valor anual, RM 210 milhões ao longo de 40 anos totalizariam RM 8,4 bilhões, antes de efeitos de financiamento ou ajustes contratuais.

Zairil apontou riscos como reajustes tarifários atrasados ou insuficientes, aumento dos custos de eletricidade e produtos químicos e interrupções no abastecimento. Os custos para os consumidores e as tarifas futuras ainda não foram definidos. Qualquer reajuste tarifário proposto precisaria da aprovação da Comissão Nacional de Serviços de Água (SPAN) antes de ser encaminhado ao gabinete federal.

O acordo de abastecimento também dependia da aprovação da SPAN e dos acionistas da PBA Holdings Berhad, controladora da PBAPP. Em declarações à assembleia em 30 de outubro, Zairil disse que uma assembleia geral extraordinária para obter a aprovação dos acionistas seria realizada no mês seguinte.

O período previsto para o abastecimento começa em 2032. Se as condições de fornecimento não forem atendidas até 1º de janeiro de 2035, a PBAPP poderá concordar com uma prorrogação ou deixar o acordo expirar. Outras cláusulas tratam de descumprimento por parte do fornecedor, insolvência e interrupções prolongadas seguidas de tentativas malsucedidas de renegociação.

Uma cláusula adicional permite o encerramento condicional caso as partes não cheguem a um acordo sobre a revisão da tarifa antes do 22º ano do contrato. Zairil disse que isso envolveria o pagamento do valor presente líquido das cobranças de capacidade restantes e dos valores em aberto. O valor presente líquido expressa pagamentos futuros como um valor equivalente hoje.

O que foi prometido a Sabah em substituição

Parlamentares de Sabah questionaram o redirecionamento do financiamento parcialmente associado a um projeto inacabado no estado. Anwar disse que o governo federal continuaria apoiando as necessidades de eletricidade e gasodutos de Sabah por meio de outros projetos, mencionando quase RM 5 bilhões em apoio.

Entre os projetos citados por ele estavam o sistema de armazenamento de energia em baterias de Lahad Datu, de RM 644 milhões, e o financiamento de RM 765 milhões para o projeto de transmissão elétrica Southern Link. O armazenamento em baterias permite guardar eletricidade para uso posterior, enquanto a infraestrutura de transmissão transporta energia entre partes da rede.

Anwar também citou o projeto hidrelétrico de Ulu Padas, de RM 4 bilhões, cuja entrada em operação está prevista para 2030. O financiamento será providenciado pela empresa responsável pelo projeto, em um modelo de produtor independente de energia que envolve a Sabah Energy Corporation. Nesse modelo, uma empresa desenvolve instalações de geração e vende eletricidade para o sistema de abastecimento.

Os três valores citados somam cerca de RM 5,4 bilhões e envolvem diferentes modalidades de financiamento, incluindo recursos do próprio desenvolvedor. Para Sabah, o resultado concreto dependerá de esses projetos entregarem capacidade de armazenamento, transmissão e geração após anos de incerteza em torno do gasoduto proposto.

Principais pontos

• A Malásia redirecionou RM 5 bilhões do financiamento dos gasodutos para o Sistema de Abastecimento de Água do Norte de Perak.
• Anwar afirma que o acordo reduz as perdas estimadas com os gasodutos de RM 8 bilhões para RM 3 bilhões.
• Até 2018, haviam sido pagos RM 8,3 bilhões, apesar de o avanço da construção informado ser de 13%, percentual que Anwar disse não ter sido verificado.
• O sistema de abastecimento de água prevê 700 milhões de litros por dia para o norte de Perak, 300 milhões para Penang e 500 milhões para irrigação.
• Segundo Anwar, as obras serão realizadas por empreiteiras locais, escolhidas por licitação aberta.
• As investigações sobre suspeitas de desvio de recursos continuam em aberto.
• O acordo condicional de compra de Penang prevê abastecimento a partir de 2032, enquanto a entrada em operação do projeto hidrelétrico de Ulu Padas, em Sabah, está prevista para 2030.