China e Suíça assinam atualização comercial com primeira cláusula bilateral chinesa de proteção de código-fonte

Proteção de software integra ampla atualização comercial

China e Suíça assinaram em Pequim, em 30 de outubro de 2026, um acordo de livre comércio atualizado, que introduz a primeira cláusula específica da China sobre proteção de código-fonte em um pacto comercial bilateral, além de reduções tarifárias que, ao longo do tempo, abrangerão produtos responsáveis por mais de 99% do comércio entre os dois países.

O ministro do Comércio da China, Wang Wentao, e Helene Budliger Artieda, secretária de Estado suíça para Assuntos Econômicos e diretora da Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos, assinaram o protocolo. O presidente chinês Xi Jinping e o presidente suíço Guy Parmelin acompanharam a cerimônia.

A disposição sobre código-fonte integra um novo capítulo de comércio digital que abrange transmissões eletrônicas, informações pessoais, procedimentos aduaneiros e cooperação em inteligência artificial. Segundo o Ministério do Comércio da China, o acordo também estabelece o primeiro mecanismo institucional chinês com um país europeu sobre não discriminação na infraestrutura de telecomunicações.

Para as empresas, o pacote reúne várias questões práticas: proteger software, pagar menos impostos quando mercadorias cruzam fronteiras, preencher documentos aduaneiros e obter autorização para prestar serviços no exterior. A atualização revisa oito capítulos existentes e acrescenta dois, sobre comércio digital e comércio e desenvolvimento sustentável.

As mudanças se apoiam em uma relação comercial expressiva. O Ministério do Comércio da China estimou o comércio bilateral em US$ 49,04 bilhões em 2025. Dados oficiais suíços, que excluem ouro e outros produtos preciosos, apontam um comércio de cerca de 33,5 bilhões de francos suíços, ou US$ 40,3 bilhões. A Suíça é o sétimo maior parceiro comercial da China na Europa, enquanto a China é o maior parceiro comercial da Suíça na Ásia.

Por que o código-fonte está no centro

Código-fonte é o conjunto de instruções que programadores escrevem para fazer um software funcionar. Ele pode conter métodos, projetos e processos de valor comercial, o que torna sua proteção importante para empresas que vendem software ou produtos controlados por ele.

O departamento internacional do Ministério do Comércio identificou a cláusula específica de proteção como inédita nos acordos bilaterais de livre comércio da China. A explicação do ministério não detalhou as obrigações, exceções ou procedimentos de aplicação. Esses detalhes determinarão como o compromisso funcionará para os proprietários de software e as autoridades governamentais.

A disposição faz parte de um conjunto mais amplo de compromissos digitais. China e Suíça concordaram em não impor tarifas aduaneiras sobre transmissões eletrônicas, reforçar a proteção de informações pessoais e buscar o desembaraço aduaneiro totalmente digital.

As transmissões eletrônicas permitem que conteúdo digital atravesse fronteiras sem uma remessa física. O compromisso aduaneiro aborda outra etapa da transação: como os comerciantes enviam e processam informações quando mercadorias físicas entram ou saem de um país.

Os dois governos também se comprometeram a cooperar em inteligência artificial e conhecimentos de embarque eletrônicos. O conhecimento de embarque é um documento de transporte que registra as mercadorias aceitas para envio e pode servir como prova do direito de reivindicá-las. As versões eletrônicas transferem essa documentação para sistemas digitais.

A disposição sobre infraestrutura de telecomunicações amplia o alcance do pacote para além de software e documentos. Em conjunto, essas medidas dão à atualização um escopo mais amplo que o de um acordo convencional, centrado principalmente em impostos de fronteira.

Isenções tarifárias se ampliam significativamente

China e Suíça reduzirão ainda mais as tarifas de quase 300 linhas tarifárias cada uma, as categorias de produtos que as autoridades aduaneiras usam para calcular os impostos de importação. O Ministério do Comércio da China afirmou que os produtos que acabarão recebendo tarifa zero representarão mais de 99% do comércio bilateral em valor.

Para os produtos suíços exportados para a China, as isenções tarifárias completas acabarão abrangendo 99,8% das exportações, ante 53,6% no acordo atual. Isso representa um aumento de 46,2 pontos percentuais e mostra quanto mais do comércio existente poderá se beneficiar da eliminação total de tarifas.

Cerca de 77,5% das exportações suíças de bens receberão isenção imediata quando o protocolo entrar em vigor. As demais isenções serão introduzidas ao longo de períodos de cinco a 10 anos. Café, máquinas-ferramenta e relógios suíços estão entre os produtos que passarão de reduções parciais ou ausência de redução preferencial para tarifas zero.

O cronograma é importante para as decisões de compra. Alguns importadores terão o benefício integral desde o início, enquanto outros precisarão consultar o calendário aplicável a cada produto. Um corte tarifário reduz o imposto cobrado na fronteira; o preço final de venda também depende de transporte, distribuição e outros custos comerciais.

Agricultura ganha maior acesso ao mercado suíço

Segundo o Ministério do Comércio da China, a Suíça já havia eliminado as tarifas sobre todos os produtos industriais no acordo original. Por isso, a atualização direciona boa parte da abertura adicional do mercado suíço de bens para a agricultura.

O protocolo abrange 97,3% das exportações agrícolas chinesas para a Suíça, com isenções tarifárias completas para 80,1%. Outros produtos terão reduções ou acesso por meio de cotas, sujeitos a restrições sazonais. As cotas limitam a quantidade de um produto que pode entrar sob determinadas condições.

Sementes oleaginosas, óleos vegetais e alimentos para animais de estimação chineses estão entre os produtos identificados para receber tratamento tarifário mais favorável. A Suíça adotará tanto a eliminação imediata de tarifas quanto reduções parciais. O ministério chinês descreveu os compromissos agrícolas como o mais alto nível de liberalização concedido pela Suíça em um acordo comercial externo.

As mudanças agrícolas tornam especialmente relevante o desempenho dos procedimentos aduaneiros. Uma tarifa menor pode ajudar uma remessa a competir em preço, enquanto um desembaraço mais rápido pode permitir que os produtos cheguem aos compradores antes de estragar. O protocolo aborda os dois aspectos com disposições de acesso ao mercado e procedimentos de fronteira.

Regras aduaneiras e de origem recebem ajustes práticos

China e Suíça concordaram com novas disposições sobre janelas únicas, liberação de mercadorias e desembaraço acelerado de produtos perecíveis. Uma janela única permite que os comerciantes enviem as informações exigidas por um único ponto de entrada, em vez de remetê-las repetidamente a diferentes órgãos.

O protocolo também cria um Programa de Parceria Aduaneira Inteligente e confirma a aplicação do Acordo de Facilitação do Comércio da Organização Mundial do Comércio à cooperação bilateral. Essas medidas tratam de procedimentos que podem atrasar uma remessa mesmo depois de definido o tratamento tarifário.

As regras de origem também serão alteradas. Elas determinam se um produto tem ligação suficiente com a China ou a Suíça para se qualificar ao tratamento preferencial. Para alguns produtos, o acordo permitirá uma proporção maior de materiais provenientes de outros países.

Alguns fabricantes também terão uma alternativa para se qualificar: demonstrar que o processamento altera a classificação aduaneira dos insumos. Isso dará às empresas mais opções para organizar a produção e obter materiais, mantendo a elegibilidade vinculada a requisitos de fabricação específicos.

Anexos separados tratam da cooperação em normas e avaliação da conformidade, processo usado para verificar se um produto atende às regras exigidas. Os dois governos planejam coordenar o trabalho em áreas de interesse comum, abordando requisitos técnicos além de tarifas e documentação aduaneira.

Compromissos de serviços abrangem profissionais e famílias

A Suíça assumirá novos compromissos que permitirão a especialistas chineses em medicina tradicional chinesa realizar atividades de educação, treinamento e pesquisa que não envolvam prática clínica. Também permitirá contratos de curta duração para profissionais chineses em áreas como consultoria jurídica, revisão contábil e auditoria financeira.

Os executivos chineses de alto escalão terão garantias para que seus cônjuges e filhos possam entrar na Suíça e residir no país por períodos prolongados. A Suíça também ampliará o acesso aos serviços de reparo e manutenção de equipamentos e de tratamento de resíduos.

Os compromissos da China abrangem serviços relacionados à fabricação e ao design profissional, além de finanças, transporte marítimo e transporte aéreo. Entre as áreas mais específicas que terão acesso para empresas suíças estão testes técnicos, serviços financeiros, manutenção de aeronaves e transporte marítimo.

Os dois países incorporarão ao acordo o Documento de Referência da OMC sobre a Regulamentação Doméstica de Serviços. Sua inclusão diz respeito aos processos regulatórios que as empresas enfrentam ao solicitar autorização para prestar serviços. O ministério destacou que isso aumentará a transparência das políticas.

O pacote de serviços amplia o alcance prático do acordo. Uma empresa que pretenda vender sua expertise no exterior pode precisar de autorização para que um especialista viaje, aprovação para atuar em determinado setor e procedimentos administrativos claros. A atualização aborda cada uma dessas necessidades por meio de compromissos distintos.

Regras de investimento e concorrência são ampliadas

China e Suíça acordaram regras de acesso a investimentos e de procedimentos administrativos para setores fora da área de serviços. Os países usarão uma lista negativa para especificar exceções aos compromissos de tratamento aplicáveis quando investidores buscam entrar em um mercado. Uma lista negativa identifica as áreas sujeitas a ressalvas.

Os compromissos incluem tratamento nacional, ou seja, tratamento comparável ao concedido a investidores nacionais, e tratamento de nação mais favorecida, isto é, tratamento comparável ao concedido a investidores de outros parceiros comerciais, sujeito às exceções acordadas. Uma lista positiva identificará separadamente as áreas que terão compromissos de acesso não discriminatório ao mercado.

Ambas as partes também se comprometeram a não impor determinados requisitos de desempenho, incluindo exigências de conteúdo local e transferência forçada de tecnologia. Exigências de conteúdo local obrigam o investidor a usar certa quantidade de materiais ou componentes nacionais.

O capítulo sobre concorrência passa a contar com 11 disposições específicas sobre princípios de aplicação, intercâmbio de informações, cooperação técnica e capacitação. Segundo a explicação do ministério, a legislação concorrencial deverá ser aplicada sem discriminação com base na nacionalidade ou na propriedade.

Os governos também poderão notificar um ao outro, em estágio inicial, sobre medidas de aplicação da lei. Essas disposições associam a abertura do mercado às regras que regem o tratamento das empresas depois que começam a operar, uma preocupação para negócios cujos investimentos levam anos para ser recuperados.

Cooperação ambiental ganha capítulo mais amplo

O novo capítulo sobre comércio e desenvolvimento sustentável amplia o capítulo ambiental do acordo original. Ele abrange o comércio de bens e serviços ambientais, conduta empresarial responsável, manejo florestal sustentável, mudanças climáticas, biodiversidade, pesca e agricultura.

A transição para energia limpa e a economia circular também estão incluídas. Uma economia circular busca manter produtos e materiais em uso por meio de reparo, reutilização e reciclagem, reduzindo a necessidade de descartá-los e extrair substitutos.

China e Suíça incluíram, em princípio, a cooperação trabalhista e de emprego. Seus compromissos de cooperação econômica e técnica também abrangem agricultura, medicina tradicional chinesa, cadeias de abastecimento, relógios e pequenas e médias empresas.

Nas conversas entre os líderes, Xi defendeu o fortalecimento dos laços econômicos com a Suíça e os países europeus e manifestou interesse em cooperar em economia digital, armazenamento de energia verde e inteligência artificial. Parmelin descreveu o acordo como uma nova etapa nas relações bilaterais, que atenderá às necessidades das empresas e criará oportunidades de cooperação econômica.

Cinco rodadas de negociações levam à assinatura do protocolo

A atualização vem após mais de uma década de vigência do acordo original, que a China descreveu como seu primeiro acordo de livre comércio com um país da Europa continental. Os negociadores concluíram cinco rodadas antes de anunciar o encerramento das conversas sobre a atualização.

As principais datas mostram como o acordo avançou:

• Julho de 2013: China e Suíça assinaram o acordo original de livre comércio.
• 1º de julho de 2014: O acordo original entrou em vigor.
• Setembro de 2024: Começaram as negociações para atualizar o acordo.
• Agosto de 2026: Os dois países anunciaram a conclusão das negociações após cinco rodadas.
• 30 de outubro de 2026: O protocolo de atualização foi assinado em Pequim.

Agora, os dois países precisam concluir seus procedimentos internos de aprovação jurídica antes da entrada em vigor do protocolo. Não foi anunciada uma data de vigência nem um prazo para a aprovação. O Ministério do Comércio da China informou que o texto será publicado em seu serviço de informações sobre acordos de livre comércio.

O que as empresas precisarão verificar em seguida

Quando as regras de implementação estiverem disponíveis, os exportadores terão três tarefas relacionadas: identificar o cronograma tarifário aplicável às suas mercadorias, verificar se a produção atende às regras de origem atualizadas e preparar os documentos necessários para reivindicar o tratamento preferencial.

As empresas de software analisarão a redação da disposição sobre código-fonte, enquanto prestadores de serviços e investidores precisarão examinar os setores e as exceções indicados nos respectivos compromissos. Os percentuais anunciados dão uma dimensão da abertura; os cronogramas específicos determinam o tratamento de cada produto ou atividade empresarial.

O valor comercial do acordo depende, portanto, de várias mudanças que atuam em conjunto. A eliminação de tarifas reduz os impostos de fronteira, as regras de origem determinam a elegibilidade, as disposições aduaneiras tratam do desembaraço e as regras digitais e de investimento moldam a forma como as empresas trocam informações e operam em diferentes mercados.

Principais pontos

• China e Suíça assinaram o protocolo de atualização comercial em Pequim, em 30 de outubro de 2026.
• O capítulo digital inclui a primeira disposição específica da China sobre proteção de código-fonte em um acordo bilateral de livre comércio.
• Cada país reduzirá ainda mais as tarifas de quase 300 categorias de produtos, e a cobertura final com tarifa zero ultrapassará 99% do comércio bilateral em valor.
• As isenções completas acabarão abrangendo 99,8% das exportações suíças de bens para a China, ante 53,6% no acordo vigente.
• O pacote amplia o acesso agrícola e de serviços, atualiza as regras aduaneiras e de investimento e acrescenta um capítulo mais abrangente sobre desenvolvimento sustentável.
• Ainda são necessárias aprovações jurídicas internas, e não foi anunciada uma data para a entrada em vigor.