Tokayev propõe elevar impostos sobre os mais ricos do Cazaquistão enquanto parlamentares avaliam bens e renda

Nova proposta amplia impostos introduzidos em 2026

O presidente do Cazaquistão, Kassym-Jomart Tokayev, defendeu em 28 de outubro de 2026 impostos mais altos para pessoas com grandes fortunas, abrindo um debate sobre quem deveria pagar mais e quais bens deveriam ser considerados. A proposta vem menos de um ano após a entrada em vigor de um novo Código Tributário, que elevou os encargos sobre imóveis, veículos, iates e aeronaves de alto valor, além de instituir um imposto de renda pessoal progressivo.

Em seu discurso anual à nação, Tokayev instruiu o governo e o Kurultai, o Legislativo nacional, a analisar a ideia e apresentar recomendações. A alíquota proposta, o limite que define uma grande fortuna, os bens que seriam abrangidos e o cronograma de implementação ainda não foram anunciados.

Tokayev apresentou a iniciativa como uma questão de repartir o custo do desenvolvimento nacional. Também afirmou que os bens adquiridos legalmente continuariam protegidos e descreveu restrições a esses ativos como contrárias à Constituição.

O presidente expôs sua posição no discurso:

Acredito que chegou a hora de discutir a introdução de uma alíquota mais alta para quem possui patrimônio substancial.

Parlamentares já apresentaram várias possibilidades: aumentar os impostos sobre compras de luxo, elevar ainda mais o imposto de renda pessoal ou estender a tributação adicional a outros bens e rendimentos. Essas escolhas são importantes porque tributar um salário anual, uma compra de alto valor e uma fortuna acumulada afeta pessoas diferentes de maneiras distintas.

Tokayev associou a proposta a instruções para corrigir os problemas enfrentados pelas empresas na aplicação do novo Código Tributário. Sua mensagem tem, portanto, duas partes interligadas: buscar uma contribuição maior dos cidadãos ricos e tornar as regras tributárias mais fáceis de entender e aplicar pelas empresas.

O que o Cazaquistão já tributa mais pesadamente

O Cazaquistão discute repetidamente um imposto sobre artigos de luxo, mas atualmente não tem um tributo específico com esse nome. Em vez disso, as regras introduzidas em 2026 aplicam impostos e impostos especiais de consumo mais altos a determinados bens de alto valor.

Imóveis avaliados em mais de 450 milhões de tenge, cerca de US$ 983.858 nos valores apresentados junto à proposta, estão sujeitos a uma alíquota de 2%. Um imposto especial de consumo de 10% incide sobre carros avaliados em 18 mil índices mensais de cálculo ou mais, e sobre iates e aeronaves avaliados em 24 mil índices ou mais.

O índice mensal de cálculo, ou MCI, é um valor de referência que o Cazaquistão usa para calcular diversos pagamentos e limites legais. Expressar um limite em MCI permite que seu valor em tenge mude quando o valor de referência é atualizado.

O sistema de imposto de renda pessoal também se tornou progressivo em 2026. Nesse sistema, a alíquota de 15% incide apenas sobre a parcela da renda tributável anual que exceder 8.500 MCI. Em 2026, esse limite corresponde a 36.762.500 tenge, cerca de US$ 80.375.

Assim, uma pessoa cuja renda tributável anual ultrapasse o limite em 1 milhão de tenge pagaria a alíquota de 15% sobre esse 1 milhão adicional. A alíquota mais alta incide sobre o excedente, não sobre toda a renda.

Askhat Aimagambetov, deputado do Kurultai, disse que o mecanismo progressivo existente estava funcionando sem problemas significativos. Segundo ele, novas propostas precisariam ser estudadas e discutidas com o Ministério das Finanças.

Parlamentares avaliam uma lista mais ampla de bens

Aimagambetov descreveu discussões que abrangem artigos de luxo, carros de alto valor, iates e outros bens, além de um novo aumento do imposto de renda pessoal e de uma tributação maior sobre rendimentos de outras atividades.

O deputado Aidos Sarym sugeriu analisar ouro, diamantes, carros que custem mais de US$ 200 mil, barcos, aeronaves, imóveis, rendas excepcionalmente altas e heranças. Ele citou a compra de uma aeronave Bombardier como exemplo de uma transação que poderia merecer uma análise mais cuidadosa.

A lista de Sarym reúne várias possíveis bases de cálculo. A base de cálculo é aquilo que serve para calcular o valor de um imposto, como a renda recebida durante um ano ou o valor dos bens que alguém possui. A escolha dessa base é tão importante quanto a escolha da alíquota.

O deputado Olzhas Kuspan disse que os parlamentares aprovaram as alíquotas no Código Tributário e agora discutem o que mais poderia estar sujeito a tributação adicional. Entre suas sugestões estão ativos digitais e obras de arte valiosas, com o registro dos proprietários e a avaliação de pinturas de alto valor.

Kuspan também propôs analisar as categorias A e B de uma classificação do Ministério do Trabalho para benefícios sociais, a fim de identificar pessoas que poderiam ser incluídas na tributação de artigos de luxo. Ele argumentou que sistemas computacionais avançados deveriam ajudar a monitorar quem possui cada bem.

Essas propostas exigiriam diferentes medidas administrativas. Um veículo de luxo tem preço de compra e registro. Uma obra de arte requer avaliação, enquanto um ativo digital exige um meio de identificar seu proprietário e determinar seu valor para fins tributários.

Onde deve ficar a linha entre riqueza e classe média?

Sarym disse que o Cazaquistão precisava de uma classificação mais clara da população para distinguir os cidadãos ricos dos diferentes segmentos da classe média. Segundo ele, a discussão envolve percepções públicas de justiça, além de questões econômicas.

Ele descreveu a segurança financeira das famílias como parte dessa avaliação. Uma família pode parecer estar em uma situação confortável, mas perder grande parte da estabilidade financeira se um dos cônjuges morrer. Seu argumento era que a renda em determinado momento e a capacidade de resistir a um grande choque financeiro são medidas distintas.

Riqueza e renda também descrevem coisas diferentes. Renda é o dinheiro recebido ao longo de um período, como salários ou ganhos de uma empresa. Riqueza é o valor acumulado dos bens, que pode incluir imóveis e participações em empresas. Alguém pode possuir bens valiosos e, ao mesmo tempo, receber relativamente pouco em dinheiro em determinado ano.

Para o Cazaquistão, portanto, a decisão prática vai além de escolher uma alíquota mais alta. Os parlamentares precisam decidir se a nova obrigação será baseada em rendimentos, propriedade, compras ou transferências, como heranças. Cada opção estabeleceria um limite diferente entre as pessoas abrangidas pela medida e as que ficariam de fora.

Sarym disse que ainda era preciso determinar quantas pessoas fariam parte do grupo de alta renda. Identificar esse grupo daria ao governo uma base mais clara para estimar tanto o alcance da proposta quanto a receita que ela poderia gerar.

Por que os registros digitais são centrais para o plano

Tokayev associou a justiça tributária à transparência e pediu o uso mais amplo da inteligência artificial para melhorar a arrecadação, reduzir as atividades ocultadas das autoridades e diminuir os riscos de corrupção.

Dias Kumarbekov, especialista sênior do Instituto Cazaque de Estudos Estratégicos, ligado à presidência, relacionou a alíquota mais alta proposta à capacidade do Estado de identificar corretamente as grandes fortunas. Ele explicou que patrimônios substanciais podem estar distribuídos entre imóveis, participações em empresas e ativos no exterior, com informações mantidas por diferentes órgãos e países.

Kumarbekov argumentou que a combinação desses registros ajudaria a direcionar a alíquota mais alta aos contribuintes a que ela se destina. Sem um quadro completo, pessoas cujas finanças já são visíveis poderiam arcar com uma parcela maior do ônus, enquanto seria mais difícil identificar bens mantidos em outros lugares.

O Cazaquistão assinou um acordo de troca automática de informações tributárias em 2018, recebeu os primeiros dados em 2021 e, em 2024, tinha 89 países e territórios parceiros. Essa troca dá às autoridades tributárias acesso a informações sobre contas mantidas fora do país.

No país, o sistema Smart Data Finance combina informações de 80 fontes, segundo o vice-ministro das Finanças, Aset Turysov. Ele disse que verificações realizadas pelo sistema resultaram em lançamentos tributários de 322 bilhões de tenge. Um lançamento tributário é um valor calculado como devido; a arrecadação é a etapa posterior, em que o dinheiro é recebido.

O Ministério das Finanças planeja ampliar as declarações preenchidas parcialmente com base em registros existentes. Os contribuintes poderiam consultar as informações usadas para calcular um valor. Kumarbekov argumentou que as pessoas também deveriam poder contestar as conclusões do sistema antes que elas se convertam em lançamentos tributários.

O que a inteligência artificial mudaria para as empresas

O ministro das Finanças, Madi Takiyev, disse em uma reunião de governo em 6 de outubro que a inteligência artificial havia ajudado a identificar 672 riscos tributários adicionais. Esses riscos são sinais de que os registros talvez precisem de uma análise mais cuidadosa, por exemplo, quando as compras não correspondem à renda declarada.

Espera-se que alguns desses problemas apareçam no eGov Business e na conta pessoal unificada para empresários. Assim, as empresas poderiam identificar um possível problema e corrigir um erro antes de uma fiscalização. O ministério pretende reduzir pela metade as fiscalizações de contribuintes em situação regular até 2029.

Turysov ilustrou a abordagem com o caso de uma pessoa que adquire imóveis e vários carros ao longo de dois ou três anos sem ter renda comprovada. Cruzar os registros de compras com as informações de renda permite que o sistema sinalize essa discrepância para análise.

Kumarbekov também citou experiências internacionais com informações fornecidas por terceiros. Em um experimento tributário dinamarquês que descreveu, a renda ocultada representava 0,3% da renda informada por um empregador ou banco, em comparação com 37% da renda declarada pelas próprias pessoas.

Para os contribuintes, a mudança pretendida significa receber avisos com mais antecedência e lidar com menos papelada manual. Para as autoridades, significa ter uma visão mais completa da renda e da propriedade antes de decidir onde concentrar os recursos de fiscalização.

A economia informal está encolhendo, mas a concorrência continua sendo uma preocupação

O Bureau Nacional de Estatísticas do Cazaquistão estimou que a parcela da atividade econômica não contabilizada oficialmente correspondeu a 15,69% do produto interno bruto em 2025, ante 19,75% em 2021. Isso representa uma queda de 4,06 pontos percentuais. A meta do governo é reduzir essa parcela para 13,8% até 2028, o que exigiria uma nova queda de 1,89 ponto em relação ao nível de 2025.

A pesquisa empresarial do Banco Mundial referente a 2024 constatou que 39,7% das empresas cazaques enfrentavam concorrentes que operavam sem registro ou na informalidade. Enquanto isso, a parcela das empresas que identificavam essa concorrência como seu maior problema caiu de 16,4% em 2019 para 6,9% em 2024, uma redução de 9,5 pontos percentuais.

Empresas que ocultam vendas podem evitar os custos tributários pagos por concorrentes registrados. Isso pode deixar as empresas que cumprem as regras com menos margem para baixar preços, manter clientes ou investir em suas operações.

Kumarbekov citou pesquisas com dados de levantamentos empresariais em vários países que associaram a concorrência de empresas informais a perdas de produtividade de 20% a 24% entre empresas formais. Ele situou a proposta de tributar grandes fortunas em um esforço mais amplo para tornar as contribuições mais uniformes em toda a economia.

Revisões do Código Tributário acompanham a busca por mais receita

Tokayev reconheceu que as empresas estavam enfrentando dificuldades para aplicar algumas disposições do Código Tributário, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2026. Ele instruiu o governo a resolver contradições, eliminar ambiguidades e reduzir encargos desproporcionais.

O presidente descreveu o código como uma base para reformas e defendeu mudanças fundamentadas na experiência das empresas:

O Código Tributário não é um dogma nem uma escritura sagrada, e não pode estar dissociado da realidade.

Tokayev disse que as revisões deveriam ser preparadas com cuidado para que os empresários não enfrentassem mudanças repetidas nas regras. Também afirmou que a tributação deveria preservar os incentivos à expansão das empresas, à atração de investimentos e à criação de empregos.

A agenda econômica mais ampla se concentrou na renda das famílias e na inflação. Tokayev pediu ao governo e ao Banco Nacional que coordenassem esforços para conter a alta dos preços e solicitou aos bancos mais financiamento para investimentos empresariais.

Ele disse que os ativos bancários ultrapassavam 75 trilhões de tenge e os depósitos haviam chegado a 52 trilhões de tenge, dos quais cerca de 78% estavam na moeda nacional. Pediu que mais desses recursos fossem destinados à produção e ao desenvolvimento empresarial, juntamente com financiamentos de instituições de desenvolvimento, organizações financeiras internacionais e do Fundo de Pensão Acumulativo Unificado.

Os gastos públicos também faziam parte da mesma agenda. Tokayev propôs usar inteligência artificial para identificar despesas injustificadas ou ineficientes e digitalizar integralmente o sistema do Tesouro. Seu programa combina uma arrecadação tributária mais precisa com um exame mais rigoroso da forma como o dinheiro público é gasto.

As datas que moldam a próxima etapa

O debate mais recente no Cazaquistão ocorre após vários anos de ampliação do acesso a informações financeiras e uma reforma tributária recente. Os principais marcos são:

• 2018: O Cazaquistão assinou um acordo para a troca automática de informações tributárias.
• 2021: O país recebeu os primeiros dados por meio desse mecanismo de troca.
• 2024: A rede chegou a 89 países e territórios parceiros.
• 8 de setembro de 2025: Tokayev instruiu o Comitê Estatal de Receitas a liderar a digitalização do governo e usar inteligência artificial em benefício dos contribuintes.
• 1º de janeiro de 2026: O novo Código Tributário entrou em vigor.
• 6 de outubro de 2026: O ministro das Finanças apresentou o uso de inteligência artificial para identificar riscos tributários adicionais.
• 28 de outubro de 2026: Tokayev pediu ao governo e ao Kurultai que analisassem uma tributação mais alta das grandes fortunas.
• 2028: O governo pretende reduzir para 13,8% a parcela da economia informal no PIB.
• 2029: O Ministério das Finanças pretende reduzir pela metade as fiscalizações de contribuintes em situação regular.

A tarefa imediata do governo e dos parlamentares é transformar o pedido do presidente em recomendações concretas. As decisões sobre propriedade, avaliação e definição de riqueza determinarão como a proposta se combinará com os impostos já introduzidos em 2026.

Principais pontos

• Em 28 de outubro de 2026, Tokayev propôs elevar a tributação das grandes fortunas e pediu ao governo e ao Kurultai que preparassem recomendações.
• O Cazaquistão já aplica impostos e impostos especiais de consumo mais altos a determinados bens de alto valor.
• Em 2026, a alíquota de 15% do imposto de renda pessoal incide apenas sobre a renda tributável anual acima de 36.762.500 tenge.
• Parlamentares discutem artigos de luxo, imóveis, ativos digitais, obras de arte, heranças e a tributação adicional da renda.
• Registros digitais e inteligência artificial são essenciais para identificar bens e melhorar a arrecadação.
• Tokayev também determinou mudanças específicas no Código Tributário para tratar das preocupações das empresas.