Arrecadação de IVA do Cazaquistão fica 685,8 bilhões de tenge abaixo da meta, enquanto números do orçamento põem à prova alegações sobre a reforma tributária

IVA fica abaixo da meta, apesar de arrecadação total quase atingir o previsto

O Cazaquistão arrecadou 5,921 trilhões de tenge em imposto sobre valor agregado (IVA) de janeiro a setembro de 2026, ficando 685,8 bilhões de tenge abaixo da meta, embora a receita total do orçamento republicano tenha ficado a apenas 6 bilhões de tenge do previsto. Os números apresentam duas medidas distintas do desempenho fiscal: no total, a arrecadação ficou perto do esperado, enquanto um dos maiores tributos ficou mais de 10% abaixo da previsão.

Os dados de execução do orçamento republicano em 1º de outubro apontam um déficit de 2,904 trilhões de tenge, abaixo dos 3,005 trilhões previstos para o período. A receita chegou a 16,528 trilhões de tenge, e as despesas somaram 18,744 trilhões de tenge. Já o déficit excluindo as receitas do petróleo superou a meta, chegando a 7,261 trilhões de tenge, ante os 7,031 trilhões previstos.

A arrecadação de IVA abaixo da meta ocorre enquanto o vice-primeiro-ministro e ministro da Economia Nacional, Serik Zhumangarin, defende uma reforma tributária que elevou a alíquota do IVA para 16%. Ele afirmou que a reforma gerou 3 trilhões de tenge adicionais em nove meses e projetou um aumento de pelo menos 3,6 trilhões de tenge na receita até o fim do ano.

Essas declarações não são necessariamente incompatíveis com o fato de o IVA ter ficado abaixo da meta. A receita pode crescer em relação ao ano anterior e, ainda assim, ficar aquém de uma previsão orçamentária ambiciosa. A distinção é importante neste caso: os dados de arrecadação medem o desempenho em relação ao plano, enquanto o argumento do ministro se concentra no crescimento e na contribuição da reforma.

Onde se concentra a diferença na arrecadação de IVA

O IVA é um imposto sobre o consumo arrecadado por meio de empresas que vendem bens e serviços. O orçamento do Cazaquistão separa as receitas em várias categorias, incluindo atividade doméstica, importações e pagamentos relacionados a empresas estrangeiras. As três maiores categorias ficaram abaixo das respectivas metas.

O IVA sobre bens produzidos no Cazaquistão, trabalhos realizados e serviços prestados rendeu 2,694 trilhões de tenge, o equivalente a 92,35% da meta. Uma classificação orçamentária separada para bens importados gerou 1,740 trilhão de tenge, ou 86,27% do valor previsto.

Bens importados de países-membros da União Econômica Eurasiática geraram outros 1,172 trilhão de tenge em IVA. Essa categoria alcançou 83,78% da meta, o pior resultado entre as três maiores categorias. A diferença foi de 16,22% em relação ao valor esperado, ante 13,73% na categoria separada de importações e 7,65% em bens e serviços nacionais.

As duas categorias de importação somaram 2,912 trilhões de tenge, um pouco mais que os 2,694 trilhões arrecadados sobre bens e serviços nacionais. Portanto, o desempenho mais fraco das importações afetou uma parcela expressiva da receita de IVA, e não um segmento pequeno da base tributária.

Os números mostram onde a arrecadação ficou abaixo das expectativas, mas não explicam o motivo. Eles não discriminam os efeitos de volumes de importação, preços, taxas de câmbio, restituições, prazos de pagamento ou cumprimento das obrigações tributárias. O simples descumprimento de uma meta de arrecadação não prova que a atividade tributável tenha caído na mesma proporção.

Empresas digitais estrangeiras superaram as expectativas

Algumas categorias menores de IVA tiveram desempenho acima do previsto. Pagamentos associados a não residentes geraram 239,6 bilhões de tenge, atingindo 109,96% da meta. Empresas estrangeiras de internet que vendem bens eletronicamente ou prestam serviços digitais a pessoas físicas pagaram 70,1 bilhões de tenge, alcançando 172,06% do valor previsto.

A categoria de empresas digitais superou a meta em 72,06%, um resultado expressivo em termos percentuais. Seu volume, porém, foi bem menor. O total de 70,1 bilhões de tenge arrecadado representou cerca de 1,2% da receita total de IVA e aproximadamente um décimo dos 685,8 bilhões de tenge que faltaram para atingir a meta.

Outros 5,4 bilhões de tenge vieram da recuperação de valores excedentes de IVA restituídos anteriormente e não confirmados em auditoria fiscal, além de penalidades relacionadas. Esses pagamentos dizem respeito a restituições anteriores e verificações posteriores, e não simplesmente a impostos arrecadados sobre vendas atuais.

O contraste mostra por que os bons resultados de uma categoria menor não foram suficientes para compensar as metas não atingidas nas principais categorias de bens e serviços nacionais e importações. Os maiores fluxos continuaram determinando o resultado geral: a arrecadação de IVA chegou a 89,62% dos 6,607 trilhões de tenge previstos.

Como a receita tributária total ainda atingiu a meta

Apesar da diferença na arrecadação de IVA, o total de receitas tributárias do orçamento republicano chegou a 12,972 trilhões de tenge, ligeiramente acima da meta de 12,966 trilhões. Com base nesses totais arredondados e na diferença informada para o IVA, os demais tributos, em conjunto, superaram suas metas em aproximadamente 692 bilhões de tenge.

Esse cálculo explica como o orçamento tributário pôde atingir sua meta total apesar de uma diferença expressiva na arrecadação de IVA. Ele não identifica quais outros tributos compensaram essa diferença. Os números divulgados não especificam o desempenho detalhado desses tributos.

Outras categorias de receita tiveram resultados em direções opostas. As receitas não tributárias somaram 245 bilhões de tenge, ante 276 bilhões previstos, atingindo 88,77% da meta. As transferências recebidas chegaram a 3,304 trilhões de tenge, 27 bilhões acima dos 3,277 trilhões previstos.

Assim, a receita total ficou perto da meta: 16,528 trilhões de tenge, ante 16,534 trilhões previstos. Isso corresponde a cerca de 99,96% de execução. É um resultado geral muito melhor do que o desempenho do IVA isoladamente sugere, embora deixe o governo dependente de outras receitas para compensar a diferença no imposto sobre o consumo.

O que Zhumangarin diz que a reforma trouxe

Zhumangarin, vice-primeiro-ministro e ministro da Economia Nacional, afirmou que inicialmente se estimava em 4 trilhões de tenge o efeito da reforma tributária. Segundo ele, o valor adicional gerado em nove meses foi de 3 trilhões de tenge, e a previsão é de um aumento de pelo menos 3,6 trilhões de tenge na receita até dezembro.

Em uma coletiva após uma reunião do governo, ele defendeu a contribuição da reforma. Em tradução, disse:

Atualmente, a reforma tributária é a única fonte de dinheiro na economia.

O ministro afirmou que o crescimento econômico chegou a 4,2%, apesar de a produção de petróleo ter caído 6 milhões de toneladas, do fortalecimento do tenge e da desaceleração do crédito ao consumidor. Esses foram fatores que ele mencionou ao avaliar a economia. Seus comentários não apresentaram uma discriminação numérica dos efeitos desses fatores sobre a arrecadação de IVA.

Ele também afirmou que o número de pessoas jurídicas registradas para pagar IVA aumentou em 37 mil, ante aumentos anuais habituais de 4 mil a 6 mil. Portanto, o aumento informado é mais de seis vezes superior ao limite máximo dessa faixa usual. Uma base maior de registros pode ampliar o número de contribuintes, mas, por si só, esses dados não mostram quanto cada empresa paga.

Zhumangarin afirmou que o IVA representa mais de 37% da receita orçamentária. Nos números do orçamento republicano, os 5,921 trilhões de tenge arrecadados em IVA divididos pela receita total de 16,528 trilhões equivalem a cerca de 35,8%. Não é possível conciliar com precisão a proporção mencionada por ele com esse cálculo sem conhecer o escopo orçamentário e o denominador de receita utilizados.

Orçamentos republicano e estatal contam histórias diferentes

O orçamento republicano é o orçamento do governo central. O orçamento estatal, mais amplo, inclui os orçamentos republicano e locais; por isso, seus números de receita e despesa não devem ser tratados como equivalentes aos valores do governo central.

De janeiro a setembro, os números do orçamento estatal mais amplo apontam receita de 22,94 trilhões de tenge, despesas de cerca de 25 trilhões e déficit de 3,1 trilhões. As receitas tributárias chegaram a 19,28 trilhões de tenge, enquanto as transferências somaram 2,77 trilhões, incluindo repasses do Fundo Nacional.

O relato da coletiva de Zhumangarin informa separadamente que as receitas do orçamento estatal foram de 19,3 trilhões de tenge e que a receita aumentou 3 trilhões em relação ao ano anterior. Esse valor de 19,3 trilhões é próximo dos 19,28 trilhões informados separadamente em receitas tributárias estatais, mas não corresponde à receita total do orçamento estatal, de 22,94 trilhões. As descrições são diferentes e não há uma conciliação detalhada entre elas.

Os cálculos oficiais do déficit também incluem empréstimos orçamentários e operações com ativos financeiros. Isso explica por que a simples subtração da receita informada das despesas não reproduz o déficit divulgado. No orçamento republicano, essa conta resulta em 2,216 trilhões de tenge, e não no déficit informado de 2,904 trilhões. Os ajustes específicos necessários para explicar a diferença não são discriminados aqui.

Déficit oficial menor, mas diferença maior sem o petróleo

O déficit republicano ficou 101 bilhões de tenge abaixo da meta para o período de nove meses. As despesas também ficaram abaixo do previsto: 18,744 trilhões de tenge, ante 18,813 trilhões, uma diferença de 69 bilhões. A receita ficou apenas um pouco abaixo da meta.

Já o déficit excluindo as receitas do petróleo seguiu na direção oposta. Com 7,261 trilhões de tenge, superou a meta do período em 230 bilhões. Essa medida mostra a diferença orçamentária sem as receitas do petróleo e ajuda a distinguir a situação fiscal sustentada por essas receitas daquela que não conta com elas.

A meta anual revisada para o déficit republicano é de 4,595 trilhões de tenge. A meta anual para o déficit excluindo o petróleo é de 9,060 trilhões, dos quais cerca de 80,1% já haviam sido atingidos em 1º de outubro. Em comparação, o déficit oficial correspondia a cerca de 63,2% da meta anual.

No orçamento estatal mais amplo, o déficit excluindo o petróleo chegou a 7,46 trilhões de tenge. A diferença em relação ao número republicano reflete os distintos escopos orçamentários. As duas medidas apontam uma diferença substancialmente maior que seus respectivos déficits oficiais.

Assistência social e serviço da dívida concentram as despesas

Assistência e seguridade social foram a maior categoria de despesas do orçamento republicano, com 5,042 trilhões de tenge. As transferências responderam por 4,136 trilhões, e o serviço da dívida, por 2,734 trilhões. Juntas, essas três categorias representaram cerca de 63,6% dos 18,744 trilhões de tenge em despesas informadas.

A saúde recebeu 1,361 trilhão de tenge, e os serviços públicos gerais, 1,124 trilhão. Ordem pública, segurança, atividades jurídicas e judiciais e sistema prisional somaram 1,040 trilhão de tenge, enquanto a defesa recebeu 1,014 trilhão.

Outras destinações incluíram 677 bilhões de tenge para transporte e comunicações, 572 bilhões para educação e 351 bilhões para agricultura, água, florestas, pesca e áreas naturais protegidas. Cultura, esportes, turismo e informação receberam 241 bilhões de tenge.

O orçamento estatal mais amplo mostra por que as despesas do governo central, sozinhas, não descrevem os gastos de todo o país. As despesas estatais com educação foram de 4,98 trilhões de tenge, ante 572 bilhões no orçamento republicano. Os gastos estatais com assistência e seguridade social chegaram a 5,59 trilhões de tenge.

Os pagamentos de juros da dívida pública no orçamento estatal somaram 2,8 trilhões de tenge, ante 1,57 trilhão para saúde, 1,68 trilhão para transporte e comunicações e 1,77 trilhão para habitação e serviços públicos. Os custos com juros foram aproximadamente 1,8 vez maiores que os gastos com saúde. Novos empréstimos chegaram a 7,29 trilhões de tenge, enquanto os pagamentos da dívida existente somaram 3,92 trilhões. A diferença de 3,37 trilhões não corresponde, por si só, ao déficit orçamentário oficial.

O que o último trimestre precisa esclarecer

O plano anual revisado de receita do orçamento republicano é de 22,889 trilhões de tenge. Depois dos 16,528 trilhões arrecadados até setembro, seriam necessários mais 6,361 trilhões para atingir essa meta. O orçamento anual revisado de despesas é de 26,229 trilhões de tenge, dos quais 71,46% haviam sido gastos até 1º de outubro.

Isso deixa uma diferença de 7,485 trilhões de tenge entre as despesas acumuladas até setembro e a dotação anual. Esses valores são montantes restantes em relação aos planos anuais, não previsões do que o governo arrecadará ou gastará.

A sequência dos períodos e das metas é a seguinte:

• Janeiro a setembro de 2026: período coberto pelos dados de execução orçamentária e pela avaliação do ministro após nove meses.
• 1º de outubro de 2026: data de referência do retrato da execução orçamentária.
• 12 de outubro de 2026: data informada para a publicação do relatório de execução do Ministério das Finanças.
• Fim de 2026: prazo para o cumprimento das metas orçamentárias anuais e para a previsão de Zhumangarin de um aumento de pelo menos 3,6 trilhões de tenge na receita.

Não foi informada uma data específica para a próxima divulgação nem para uma revisão da meta de IVA. Continuam sem resposta as causas da arrecadação de IVA abaixo do previsto, a contribuição exata da reforma para o crescimento da receita e a possibilidade de a arrecadação no último trimestre cobrir a diferença restante para a meta anual de receita.

Principais pontos

• A arrecadação de IVA do orçamento republicano chegou a 5,921 trilhões de tenge, 685,8 bilhões abaixo da meta para os nove meses.
• O total de receitas tributárias republicanas superou ligeiramente o previsto, indicando que outros tributos compensaram a diferença do IVA.
• O déficit republicano foi de 2,904 trilhões de tenge, abaixo da meta, enquanto o déficit excluindo o petróleo superou a previsão em 230 bilhões.
• Zhumangarin atribuiu à reforma tributária 3 trilhões de tenge em receita adicional e projetou pelo menos 3,6 trilhões até dezembro.
• O orçamento estatal mais amplo registrou déficit de 3,1 trilhões de tenge e pagamentos de 2,8 trilhões em juros da dívida.
• Os números dos orçamentos republicano e estatal abrangem escopos diferentes e não podem ser comparados como totais equivalentes.