Projeto de lei da educação na Tailândia promete autonomia às escolas, mas controle de orçamentos e contratação está em jogo

Nova lei da educação chega à etapa de análise do Gabinete

O projeto da Lei Nacional de Educação da Tailândia daria às escolas públicas mais controle sobre contratação, gastos, ensino e administração cotidiana, além de criar um comitê nacional para coordenar a educação em pelo menos 40 órgãos e 10 ministérios. O ministro da Educação, Prasert Jantararuangtong, disse que a minuta concluída havia chegado à Secretaria do Gabinete, com a previsão de uma primeira leitura parlamentar no início de dezembro de 2026.

Ao falar no Matichon Forum 2026, realizado no hotel Pullman King Power, em Bangkok, em 28 de outubro, Prasert apresentou o projeto como substituto da estrutura educacional instituída em 1999. Sua principal promessa era prática: menos instruções do ministério, menos burocracia para os professores e mais decisões tomadas perto dos estudantes.

A pressão vem de várias frentes. Prasert citou 416 mil nascimentos em 2025, o menor número em 75 anos, além de mais de 600 mil crianças e jovens fora do sistema de ensino. Segundo ele, a Tailândia precisa de mais de 1 milhão de trabalhadores qualificados para o Corredor Econômico Oriental e setores estratégicos até 2029.

O projeto combina liberdade local com uma coordenação nacional mais forte. As escolas teriam espaço para responder às necessidades de suas comunidades, enquanto um comitê presidido pelo primeiro-ministro ou por um vice designado definiria uma política comum. O professor Pavich Thongroj, especialista em reforma educacional, argumenta que os detalhes que regem esses poderes determinarão quanta liberdade chegará de fato às salas de aula.

O que as escolas poderiam decidir

A proposta identifica quatro áreas de autonomia escolar: assuntos acadêmicos, finanças, pessoal e administração geral. Escolas com capacidade suficiente poderiam desenvolver seus próprios currículos ou trabalhar com outras escolas, autoridades locais, comunidades e empresas, respeitando os padrões nacionais de educação.

Prasert também propôs repasses flexíveis. São recursos que permitem à escola decidir como gastar uma verba dentro de regras acordadas, em vez de vincular cada despesa a uma finalidade estritamente definida. Os valores levariam em conta as necessidades dos estudantes e as condições locais, com exigências de transparência e gestão responsável.

Na prática, a mudança permitiria às escolas alinhar melhor os gastos e o ensino. Um currículo desenvolvido com a comunidade local exigiria equipe, materiais e tempo adequados. A ideia de dar às escolas autoridade nas quatro áreas é permitir que essas decisões se apoiem mutuamente.

A reforma do financiamento também busca enfrentar as diferenças entre escolas. O assessor de Prasert, Peerawit Khantisuk, descreveu planos para aumentar os subsídios por estudante em escolas pequenas e naquelas que atendem famílias de baixa renda. Em abril, Prasert havia proposto um piso mínimo de financiamento para escolas pequenas em áreas remotas, onde o baixo número de matrículas pode deixar recursos insuficientes para cobrir necessidades operacionais básicas.

Comitê nacional coordenaria um sistema fragmentado

Prawit Erawan, secretário permanente do Ministério da Educação, apontou três grandes problemas no fórum: planejamento fragmentado de pessoas e competências, gastos ineficientes e falta de clareza sobre quem é responsável quando a educação falha com os estudantes. Segundo ele, a responsabilidade pelas crianças que deixam a escola é muitas vezes repassada entre escolas, pais e sociedade.

O Comitê Nacional de Política Educacional proposto reuniria ministérios, órgãos de educação e especialistas externos em um processo decisório comum. O ministro da Educação e o ministro do Ensino Superior seriam vice-presidentes. Entre as áreas de especialização estariam deficiência, desenvolvimento infantil, tecnologia, aprendizagem ao longo da vida e finanças públicas, além de conhecimentos empresariais e locais.

O comitê definiria políticas e padrões, estabeleceria regras para a distribuição do orçamento e coordenaria a implementação entre ministérios. Também poderia autorizar um ambiente regulatório experimental, uma estrutura controlada na qual as escolas testariam novas abordagens com dispensa de regras vigentes específicas antes de uma adoção mais ampla.

As assembleias locais de educação dariam às comunidades um caminho para participar das decisões educacionais. Para Prawit, famílias, autoridades locais e empregadores compartilham a responsabilidade pela aprendizagem, que não deve ficar inteiramente a cargo das escolas e dos professores.

Prasert relacionou a coordenação nacional à continuidade política. Ele disse que a Tailândia teve 22 ministros da Educação em 27 anos, com mandatos médios de cerca de um ano e dois meses. Uma estrutura legal estável, argumentou, deveria permitir que os planos educacionais continuassem mesmo quando os governos mudassem.

Os limites da autonomia sob análise

Pavich, que preside um centro que reúne especialistas em reforma da educação tailandesa no âmbito do Conselho Nacional de Pesquisa da Tailândia, examinou a versão submetida a consulta em julho e agosto de 2026. Suas preocupações se concentram em quem controlaria a implementação depois da aprovação da lei.

O artigo 15 daquela minuta de consulta colocaria a secretaria do comitê nacional dentro do Ministério da Educação, como um departamento, com o secretário-geral subordinado diretamente ao ministro da Educação. Pavich argumenta que um órgão responsável por coordenar e monitorar vários provedores de educação precisa de mais independência em relação a um dos maiores deles.

O artigo 58 descreve a autonomia escolar em quatro áreas, mas a submete a regras e condições definidas pelo comitê nacional. Pavich quer que a lei especifique um conjunto mínimo de poderes concedidos diretamente às escolas, para que sua liberdade tenha uma base legal sólida.

Ele propõe um prazo de 180 dias para a publicação das normas de implementação e um plano de transferência de poderes em até três anos. Essas são recomendações dele. O texto analisado era a versão submetida à consulta; a redação final enviada ao Gabinete e ao Parlamento determinará como será o arranjo definitivo.

Pavich também recomenda preparar uma Lei de Educação Básica separada, em paralelo à estrutura nacional, e manter os padrões profissionais dos professores separados da gestão de pessoal. Sua comparação remonta ao artigo 39 da lei de 1999: uma norma ministerial sobre descentralização só veio em 2007, um intervalo de oito anos que mostra por que prazos de implementação são importantes.

Professores dedicariam menos tempo à administração

A minuta mudaria a forma de avaliar as escolas, permitindo métodos diferentes, adequados às circunstâncias e à etapa de desenvolvimento de cada uma, em vez de depender de um único provedor de avaliação. O foco seria nos resultados de aprendizagem e na melhoria das escolas, com o objetivo explícito de evitar trabalho desnecessário para os professores.

O programa mais amplo de Prasert inclui o uso de inteligência artificial para reduzir a burocracia e as tarefas de compras. Ele também propôs testar cozinhas centrais em parceria com autoridades locais para preparar as refeições escolares e liberar os professores de tarefas como comprar ingredientes.

Peerawit descreveu planos para conectar os sistemas do ministério a informações disponíveis no aplicativo ThaiID, incluindo frequência e notas. Registros mais integrados poderiam ajudar as escolas a identificar crianças em risco de abandonar os estudos e reduzir a inserção repetida de dados. Ele disse que algumas escolas já testavam abordagens com grandes conjuntos de dados.

O professor Sompong Jitradub, educador e ex-docente da Faculdade de Educação da Universidade Chulalongkorn, defendeu mudanças nos incentivos que moldam as carreiras dos professores.

"As classificações acadêmicas e os aumentos salariais dos professores devem estar vinculados ao desenvolvimento dos estudantes, e não à burocracia administrativa", disse.

O papel docente proposto também passaria a se concentrar na orientação da aprendizagem: ajudar os estudantes a fazer perguntas, praticar habilidades e resolver problemas. Prawit colocou os professores no centro da reforma, ao lado das escolas que conectam a aprendizagem em salas de aula físicas ao ensino on-line.

Banco de Créditos conectaria aprendizagem e trabalho

O Banco de Créditos proposto permitiria às pessoas acumular e transferir aprendizagens reconhecidas entre escolas, programas de formação, estudos informais e experiências profissionais. O objetivo é fazer com que conhecimentos adquiridos por diferentes caminhos contem para a continuidade dos estudos ou para a obtenção de qualificações, segundo regras comuns.

Um trabalhador que voltasse a estudar, por exemplo, poderia solicitar o reconhecimento de habilidades relevantes já adquiridas no trabalho. O comitê nacional definiria critérios para avaliar e transferir aprendizagens. O sistema atenderia pessoas de diferentes idades, em vez de tratar a educação como algo que se encerra apenas na infância e no início da vida adulta.

Prasert disse que mais da metade dos trabalhadores tailandeses atua em áreas diferentes daquelas que estudou e que quase três quartos não têm habilidades digitais no nível exigido. Ele também citou projeções globais de 170 milhões de empregos criados e 92 milhões eliminados até 2030, com mudanças em quase 40% das habilidades exigidas nos empregos atuais.

As metas para a força de trabalho foram apresentadas em prazos diferentes. Em abril, Prasert descreveu o objetivo de formar mais de 1 milhão de pessoas altamente qualificadas em cinco anos; no fórum de outubro, falou na demanda por mais de 1 milhão de trabalhadores qualificados até 2029. Para atender a essa demanda, será necessário capacitar adultos e preparar os estudantes atuais.

O plano do governo para 2028 a 2030 é avançar com um currículo baseado em competências, ou seja, no que os estudantes conseguem fazer com o conhecimento adquirido. Habilidades digitais, inteligência artificial e pensamento crítico receberiam atenção especial, e um sistema abrangente de aprendizagem ao longo da vida está previsto para 2030. Prawit também apontou o investimento na primeira infância e mudanças na contratação e nos orçamentos como prioridades da Educação 2030.

Manter as crianças na escola exige enfrentar custos e garantir segurança

O número citado por Prasert, de mais de 600 mil crianças e jovens fora do sistema de ensino, faz da permanência dos estudantes na escola um teste central da reforma. As medidas anunciadas por ele em abril abordavam despesas imediatas das famílias, incluindo uniformes, taxas, livros e material escolar.

Em 10 de abril, o ministro da Educação explicou o princípio por trás dessas medidas.

Regras ou custos ocultos não podem ser o motivo para as crianças abandonarem o sistema de ensino.

As escolas foram orientadas a flexibilizar as exigências de uniforme para que as crianças pudessem continuar usando as roupas que já tinham após avançar de ano ou mudar de escola. Outras medidas incluíram simplificar as exigências de vestuário para escoteiros e bandeirantes, pedir a redução de taxas desnecessárias e permitir pagamentos adiados ou parcelados. O ministério também buscou garantir livros e material escolar a preços controlados.

A segurança dos estudantes é outra parte do programa. Prawit disse que uma análise realizada com a OCDE colocou o bullying on-line entre estudantes tailandeses entre os dez piores casos do mundo; Peerawit afirmou que a Tailândia está perto de integrar esse grupo. Ambos apontaram o bullying e o sofrimento emocional como problemas que afetam a frequência e a aprendizagem.

O ministério trabalha com a Faculdade de Psicologia da Universidade Chulalongkorn para promover o apoio entre estudantes. Peerawit disse que redes de tutoria existentes poderiam ser ampliadas para incluir o bem-estar emocional, com estudantes treinados para reconhecer sinais de sofrimento e buscar ajuda. Ele também falou sobre um centro dedicado à proteção de direitos, após a proposta de Prasert, em abril, para criar um.

A liderança escolar conecta a lei à experiência cotidiana

A análise da reforma educacional da Asia Foundation, publicada em 25 de janeiro de 2023, ajuda a explicar por que transferir autoridade exige mais do que mudar uma lei. O estudo descreve os diretores como o elo entre a política nacional e a experiência das crianças nas salas de aula.

O estudo da Fundação, The Challenges in Delivering Quality Education in Thailand: Rules, Resources, and Leadership, identificou a sobrecarga administrativa, a incerteza jurídica, a falta de recursos e a indefinição sobre a liderança como obstáculos à melhoria. Essas conclusões correspondem de perto às áreas que o novo projeto pretende mudar: tomada de decisões, dinheiro, tempo dos professores e responsabilidades.

Uma competição nacional de redação organizada pela Fundação e por parceiros recebeu 3.300 textos de estudantes sobre o diretor ideal. Eles queriam líderes presentes na escola, que se importassem com os alunos, apoiassem os professores, criassem oportunidades de aprendizagem e combatessem o bullying e o tratamento injusto.

Manasnan Kandon, estudante da escola Sarakampittiyakom cujo texto foi publicado no relato da Fundação, descreveu a importância de ser ouvido.

Meu diretor ideal é alguém acessível e de mente aberta, com quem os estudantes possam conversar.

A Fundação trabalhou com a MCOT HD Television, o Ministério da Educação, a Administração Metropolitana de Bangkok e a Fundação Ananda Mahidol na campanha Good Schools Are Everywhere, que destacou exemplos de liderança escolar. Para o projeto de lei, o desafio concreto é dar aos diretores autoridade, recursos e tempo para se concentrarem na aprendizagem, mantendo a responsabilidade perante suas comunidades.

O cronograma e as medidas de progresso

O atual esforço vem após várias tentativas de substituir a lei de 1999. Pavich mencionou uma minuta anterior analisada pelo Conselho de Estado sob o número de processo 660/2564, que perdeu a validade com o fim do mandato da Câmara, seguida por outra versão que perdeu a validade após a dissolução do Parlamento. Prasert disse que os trabalhos de redação se estenderam por quase uma década.

A sequência mais recente combina o trabalho legislativo com um programa educacional de longo prazo:

• 27 de maio de 2026: Autoridades de alto escalão do Ministério da Educação concordaram em prosseguir com a elaboração de uma nova Lei Nacional de Educação.
• Julho e agosto de 2026: Consultas reuniram opiniões de professores, estudantes, pais, administradores e do público. Um comunicado de 3 de agosto anunciou uma consulta on-line com duração de um mês.
• 28 de outubro de 2026: Prasert disse que a minuta concluída estava na Secretaria do Gabinete. Segundo ele, cerca de 90% dos participantes da consulta apoiaram a proposta.
• Início de dezembro de 2026: O ministério prevê uma primeira leitura parlamentar, após a análise do Gabinete e do Conselho de Estado.
• 2028 a 2030: O governo planeja avançar com o currículo por competências, seguido por um sistema abrangente de aprendizagem ao longo da vida a partir de 2030.

Prasert citou avanços no que descreveu como a avaliação PISA 2025: 23 pontos em ciências e 13 pontos em matemática e leitura. O PISA avalia como estudantes de 15 anos aplicam conhecimentos nessas áreas. Ainda assim, ele disse que quase seis em cada dez crianças tailandesas permaneciam abaixo do nível básico da OCDE em matemática e leitura.

Peerawit descreveu uma grande diferença entre escolas especializadas, com média de cerca de 600 pontos no PISA, e escolas profissionalizantes, com pouco mais de 300. Os números indicam uma diferença de aproximadamente 300 pontos e chamam a atenção para a distribuição de recursos e oportunidades.

Prasert também citou uma classificação da educação da IMD em que a Tailândia ficou na 52ª posição, ante a 58ª anteriormente, um avanço de seis posições, embora seu discurso tenha descrito a melhora como de três posições. Sompong pediu ao governo que avaliasse se os melhores resultados nas avaliações refletiam mudanças duradouras no ensino e defendeu uma aprendizagem mais prática por meio de ciência, tecnologia, engenharia e matemática.

Os planos internacionais da Tailândia incluem os preparativos para ingressar na OCDE. Prawit disse que o trabalho de análise técnica para o Comitê de Política Educacional da OCDE havia sido concluído e estava pronto para ser apresentado. Prasert também anunciou planos para sediar em Bangkok a Reunião Global sobre Educação da UNESCO, de 31 de março a 2 de abril de 2027, e disse que gostaria de avançar com uma agenda ASEAN Zero Dropout em 2028.

Principais pontos

• O projeto da Lei Nacional de Educação daria às escolas mais autoridade sobre ensino, finanças, contratação e administração.
• Um comitê nacional presidido pelo primeiro-ministro ou por um vice designado coordenaria a educação entre ministérios.
• Repasses flexíveis, avaliações simplificadas e menos burocracia buscam direcionar mais recursos e tempo dos professores aos estudantes.
• Um Banco de Créditos reconheceria aprendizagens adquiridas na educação, em cursos de formação e na experiência profissional.
• Pavich Thongroj recomenda garantir poderes mínimos às escolas e estabelecer prazos para a transferência de autoridade.
• A minuta estava em análise na Secretaria do Gabinete, com a previsão de uma primeira leitura parlamentar no início de dezembro de 2026.