Camboja aprova plano de US$ 690 milhões para reduzir incêndios e a fumaça até 2035

Um plano voltado aos prazos agrícolas, aos incêndios florestais e ao financiamento climático

Camboja aprovou um marco de investimentos que prevê cerca de US$ 690 milhões para 15 propostas de projetos destinados a reduzir incêndios em terras e florestas e eliminar queimadas prejudiciais a céu aberto em áreas agrícolas e florestais prioritárias até 2035. O Ministério do Meio Ambiente anunciou a aprovação em 27 de outubro de 2026, após consultas realizadas no início do ano.

A dimensão do desafio aparece em dois números do marco de investimentos aprovado pelo ministério: Camboja gera aproximadamente 8 milhões de toneladas de palha de arroz por ano, e sensores de satélite NOAA-20 detectaram 16.766 focos de incêndio classificados com alto grau de confiança em todo o país em 2025. Em áreas de cultivo intensivo de arroz, os agricultores podem ter apenas quatro ou cinco dias entre a colheita de uma safra e o plantio da seguinte.

O ministro do Meio Ambiente, Eang Sophalleth, aprovou o Marco de Investimentos para a Gestão Sustentável do Solo sem Fumaça, válido de 2026 a 2035. A abordagem central é tornar as alternativas às queimadas práticas e financiáveis, ao mesmo tempo que fortalece a prevenção de incêndios, recupera ecossistemas danificados e melhora os serviços de gestão de resíduos.

Os US$ 690 milhões representam uma carteira indicativa de investimentos. O ministério busca apoio de instituições financeiras, agências de desenvolvimento, organizações filantrópicas e investidores privados, enquanto vários projetos propostos ainda precisam de estudos de viabilidade, avaliações de mercado e projetos-piloto antes que possam receber financiamento.

Para as famílias agricultoras, a questão imediata é saber se máquinas, serviços e compradores podem tornar acessível a gestão dos resíduos das lavouras dentro de um calendário apertado de plantio. Para as comunidades próximas a florestas e áreas úmidas, o marco propõe alertas antecipados, prevenção comunitária de incêndios e recuperação ambiental. Em Camboja e nos países vizinhos, o benefício esperado é reduzir a fumaça sazonal que afeta a saúde, a agricultura e os ecossistemas.

Por que os agricultores queimam palha de arroz

O marco identifica a queima de palha de arroz como a principal fonte doméstica de fumaça e neblina tóxica em Camboja. Consultas realizadas em Phnom Penh em 23 de janeiro de 2026 associaram essa prática aos curtos intervalos entre plantios e ao acesso limitado a máquinas e mercados para os resíduos das lavouras.

Prey Veng, Takeo, Battambang e Siem Reap estão entre as províncias identificadas para ações relacionadas à palha de arroz. Em campos onde se produzem várias safras por ano, o intervalo de quatro a cinco dias torna a queima a maneira mais rápida disponível de limpar o terreno. Para mudar essa escolha, é preciso oferecer uma alternativa que se encaixe no mesmo calendário agrícola.

O marco prioriza a devolução da palha ao solo, inclusive com agentes de decomposição, como o Trichoderma, um fungo que ajuda a decompor material vegetal. Outros usos propostos incluem composto orgânico, substrato para o cultivo de cogumelos, ração animal, materiais de construção, papel e embalagens compostáveis.

Empresas de coleta precisariam contar com compradores confiáveis. Um contrato de compra, discutido no marco, é um compromisso de adquirir um produto. Esse tipo de acordo poderia dar segurança a uma empresa de processamento de palha de que o material coletado gerará receita. O documento afirma que a fertilidade do solo e a reciclagem de nutrientes devem vir antes do direcionamento dos resíduos para usos industriais.

Áreas diferentes exigem respostas diferentes

O problema dos incêndios em Camboja vai além dos arrozais. O marco identifica incêndios florestais associados à abertura de terras, à caça, ao estresse causado pela seca e à capacidade limitada de fiscalização em províncias como Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear e Kratie.

As áreas úmidas da planície de inundação do Tonle Sap enfrentam outra combinação de pressões: queda sazonal do nível da água, vegetação ressecada e mudanças nas condições hídricas. A resposta proposta inclui recuperar os sistemas de água, além de prevenir incêndios. Em áreas urbanas, a falta de serviços de coleta de lixo contribui para a queima de resíduos durante todo o ano.

O marco indica áreas prioritárias em Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat e Kampong Chhnang. Sua análise agrícola também identifica áreas de cultivo intensivo de arroz e províncias produtoras de milho e mandioca.

As condições de incêndio e fumaça geralmente pioram entre dezembro e abril, com pico em janeiro e fevereiro, segundo o marco. O risco de incêndios florestais pode se estender até maio. Por isso, a preparação antes da estação seca é central no programa proposto, junto a serviços que enfrentem a queima de resíduos durante o ano todo.

Como os recursos propostos seriam aplicados

Um Mecanismo de Financiamento Climático de US$ 200 milhões é o maior componente proposto no marco nacional. Seu valor indicativo corresponde a cerca de 29% da carteira anunciada de US$ 690 milhões, mostrando quanto do programa depende da criação de um mecanismo de financiamento capaz de atrair mais capital.

Outras propostas importantes incluem US$ 150 milhões para pesca e bacias hidrográficas resilientes às mudanças climáticas, US$ 80 milhões para prevenção e recuperação de incêndios florestais e US$ 65 milhões para a recuperação das áreas úmidas do Tonle Sap. Essa variedade reflete uma abordagem que vincula a prevenção da fumaça à gestão da água, ao uso do solo e aos meios de subsistência.

Entre outras propostas selecionadas estão:

• US$ 35 milhões para queimadas a céu aberto e gestão de resíduos.
• US$ 25 milhões para agricultura sustentável em terras altas.
• US$ 21,6 milhões para sistemas de alerta antecipado.
• US$ 10 milhões para prevenção de incêndios em turfeiras do Tonle Sap.
• US$ 7 milhões para uma plataforma nacional de monitoramento, comunicação de resultados e verificação.
• US$ 5 milhões para gestão comunitária de incêndios.

O marco identifica possíveis fontes de financiamento para essas propostas, entre elas o Fundo Verde para o Clima, o Fundo Global para o Meio Ambiente, bancos de desenvolvimento e investidores privados. As instituições mencionadas como possíveis financiadoras ainda precisariam avaliar e aprovar as propostas pertinentes.

Várias oportunidades de negócios também precisam ser testadas. O documento aponta possíveis retornos com o processamento de palha, energia de biomassa e biocarvão, um material rico em carbono produzido pelo aquecimento de resíduos vegetais com pouco oxigênio. O desenvolvimento comercial dependeria de fornecimento confiável, compradores, desempenho técnico e salvaguardas ambientais e sociais.

Como os recursos públicos poderiam atrair investimentos privados

O Ministério do Meio Ambiente propõe três camadas de financiamento. A primeira combina recursos públicos com doações, empréstimos em condições favoráveis e títulos verdes ou de sustentabilidade emitidos pelo governo. Esses títulos captam recursos para despesas ambientais ou de sustentabilidade elegíveis.

A segunda combina financiamento público ou para o desenvolvimento com investimento privado. Essa abordagem, conhecida como financiamento combinado, pode usar garantias ou mecanismos nos quais um fundo público assume as primeiras perdas. Essas ferramentas reduzem o risco para credores e investidores comerciais e podem facilitar o financiamento de projetos pouco conhecidos.

A terceira camada financia a preparação, incluindo estudos, assessoria técnica e preparação institucional. Um programa comunitário de prevenção de incêndios pode precisar de doações, enquanto uma empresa de processamento de resíduos agrícolas com clientes confiáveis talvez consiga pagar um empréstimo. O modelo de financiamento do marco reconhece que essas atividades precisam de diferentes tipos de apoio.

Andre Nathalie, representante da Global Green Growth Institute em Camboja, explicou durante a consulta de janeiro a necessidade de conectar políticas a instituições e mecanismos de financiamento viáveis. Em uma declaração sobre o workshop de janeiro, ela afirmou:

O Marco de Investimentos da ASEAN para a Gestão Sustentável do Solo sem Fumaça oferece uma sólida base regional, mas transformá-lo em ações nacionais exige clareza sobre prioridades, instituições e caminhos de financiamento.

Do calendário de consultas à implementação

O marco foi elaborado com apoio da Missão do Reino Unido junto à ASEAN, por meio do Fundo de Transição Verde ASEAN-Reino Unido, e assistência técnica do Global Environment Centre e do Global Green Growth Institute. O Ministério do Meio Ambiente coordenou o trabalho por meio de sua Direção-Geral de Áreas Naturais Protegidas.

Srey Sunleang, diretor-geral dessa direção, liderou o workshop de janeiro. Duas consultas reuniram 158 participantes de órgãos governamentais, instituições financeiras, empresas, organizações de desenvolvimento, sociedade civil, povos indígenas e comunidades locais.

As principais datas e etapas previstas são:

• 23 de janeiro de 2026: a primeira consulta, em Phnom Penh, examinou as fontes de incêndio, as áreas prioritárias, os projetos e as opções de financiamento.
• 27 de janeiro de 2026: o GGGI publicou sua declaração sobre o workshop; na ocasião, esperava-se concluir o marco no primeiro semestre de 2026.
• 19 de março de 2026: uma segunda consulta ajudou a validar e aperfeiçoar o marco.
• 27 de outubro de 2026: o ministério anunciou a aprovação.
• Até dezembro de 2027: o plano de implementação prevê projetos-piloto, um mecanismo de financiamento combinado, garantias, sistemas de alerta antecipado e a mobilização de US$ 30 milhões a US$ 50 milhões.
• Até 2035: o marco pretende ampliar a carteira de investimentos e integrar a prevenção da fumaça aos planos e orçamentos nacionais.

O documento aprovado mantém etapas preparatórias anteriores, incluindo a adoção até o terceiro trimestre de 2026. A sequência mais ampla prevê preparação institucional em 2026, investimentos-piloto até 2027 e, em seguida, maior integração ao planejamento e aos gastos do governo. Os próximos testes práticos são preparar projetos, tomar decisões de financiamento e executar ações nas áreas prioritárias.

Tonle Sap conecta a prevenção de incêndios à água e aos meios de subsistência

Tonle Sap recebe atenção tanto no marco nacional de Camboja quanto no plano regional de implementação da ASEAN. O documento da ASEAN registra que incêndios em 2016 destruíram cerca de 50 mil hectares de florestas inundadas na área central do Tonle Sap.

A vegetação seca e as mudanças nas condições da água tornam a prevenção mais complexa do que simplesmente enviar equipes de combate a incêndios. As propostas de Camboja para recuperar áreas úmidas, prevenir incêndios em turfeiras e investir em pesca e bacias hidrográficas conectam a gestão de incêndios às condições necessárias para manter esses ecossistemas em funcionamento.

Turfa é matéria orgânica parcialmente decomposta que se acumula em condições úmidas e armazena carbono. Quando seca, fica vulnerável a incêndios persistentes. O plano da ASEAN descreve as turfeiras de Camboja como relativamente limitadas e pouco documentadas em comparação com as de alguns países vizinhos, mas identifica riscos crescentes decorrentes da abertura de terras, do desenvolvimento e da seca.

O plano regional também inclui um projeto proposto de US$ 3,5 milhões para gestão de terras e redução da fumaça em Camboja, com duração de quatro anos. O projeto começaria com avaliações de referência e trabalho institucional, avançaria para demonstrações e prevenção comunitária de incêndios e, depois, ampliaria as práticas bem-sucedidas e compartilharia conhecimentos na região.

O lugar de Camboja no financiamento da ASEAN

A ASEAN estima necessidades iniciais de investimento de US$ 2,2 bilhões em cinco objetivos: US$ 850 milhões para agricultura sustentável, US$ 300 milhões para povos indígenas e comunidades locais, US$ 830 milhões para florestas e turfeiras, US$ 85 milhões para finanças sustentáveis e US$ 135 milhões para políticas e governança.

Em janeiro de 2026, seu plano de implementação identificava 82 projetos em andamento, no valor total de quase US$ 885 milhões, e nove propostas em preparação, no valor de cerca de US$ 58 milhões. As atividades relacionadas às mudanças climáticas correspondiam a 41% do financiamento identificado para projetos em andamento, enquanto a agricultura sustentável representava 29%.

Camboja já conta com programas relacionados. Cinco projetos em andamento listados no plano da ASEAN têm custos estimados combinados de US$ 55.728.398. Eles abrangem paisagens e ecoturismo, meios de subsistência de comunidades produtoras de arroz, tecnologia industrial, agricultura na bacia norte do Tonle Sap e resiliência das cadeias de valor agrícolas.

O maior dos cinco é o projeto de Parcerias Público-Sociais-Privadas para Agricultura Ecologicamente Sustentável e Meios de Subsistência Resilientes na Bacia Norte do Tonle Sap, conhecido como PEARL. Seu custo estimado é de US$ 36.231.981, e sua duração vai de 2023 a 2029. Portanto, o novo marco de Camboja entra em um contexto no qual atividades relacionadas já contam com instituições, financiamento e experiência de implementação.

A cooperação regional é importante porque a fumaça atravessa fronteiras. O marco nacional traduz a abordagem de investimentos da ASEAN em prioridades cambojanas e apoia os compromissos do país no âmbito do Acordo da ASEAN sobre Poluição Transfronteiriça por Fumaça.

O que o progresso deverá demonstrar

O marco de Camboja alinha as ações contra a fumaça à terceira contribuição nacionalmente determinada do país, ou NDC 3.0, no âmbito do Acordo de Paris. Uma NDC estabelece os compromissos climáticos de um país. O documento cita uma meta condicional de redução de 55% das emissões de gases de efeito estufa até 2035, com florestas e outros usos da terra respondendo por 59,1% das reduções previstas na NDC.

Assim, reduzir os incêndios em terras, proteger florestas e recuperar áreas úmidas estão ligados tanto à melhoria da qualidade do ar quanto aos compromissos climáticos. O marco também está alinhado ao Código de Meio Ambiente e Recursos Naturais de Camboja, à estratégia de neutralidade de carbono e aos planos nacionais sobre mudanças climáticas e áreas protegidas.

Um sistema nacional de monitoramento, comunicação de resultados e verificação, proposto no marco, acompanharia os resultados e apoiaria a prestação de contas sobre o financiamento climático. Na prática, isso significa reunir evidências, registrar o que os projetos entregam e verificar os resultados. O plano de implementação prevê um primeiro relatório anual durante a fase que vai até 2027.

O marco inclui compromissos com igualdade de gênero, direitos das pessoas com deficiência e inclusão social, além da participação de povos indígenas e comunidades locais. Seu sucesso dependerá de os investimentos chegarem às pessoas que cuidam de terras sujeitas a incêndios e de as alternativas à queima funcionarem dentro das limitações do cotidiano. As próximas etapas são concretas: preparar projetos viáveis, garantir financiamento, oferecer alternativas práticas aos agricultores e reforçar a prevenção antes que os incêndios sazonais se espalhem.

Principais pontos

• Camboja aprovou um marco que prevê cerca de US$ 690 milhões para 15 propostas de projetos com ações até 2035.
• Em 2025, o ministério registrou 16.766 focos de incêndio classificados com alto grau de confiança por sensores de satélite NOAA-20.
• O país gera aproximadamente 8 milhões de toneladas de palha de arroz por ano, e alguns agricultores têm apenas quatro ou cinco dias entre a colheita e o replantio.
• Entre as principais propostas estão um Mecanismo de Financiamento Climático de US$ 200 milhões, US$ 80 milhões para prevenção e recuperação de incêndios florestais e US$ 65 milhões para recuperar as áreas úmidas do Tonle Sap.
• O plano prevê mobilizar de US$ 30 milhões a US$ 50 milhões durante a fase de investimentos, até dezembro de 2027.
• O país busca financiamento, e várias propostas ainda exigem estudos, demonstrações e preparação de mercado.