PNUMA alerta para ultrapassagem de 1,5 °C enquanto o Cazaquistão planeja nova usina a carvão e transição energética de € 18 bilhões

Alerta global encontra nova usina a carvão em Kokshetau

O Cazaquistão planeja construir uma usina a carvão para geração de eletricidade e aquecimento em Kokshetau, que poderá operar até aproximadamente 2078, quase duas décadas depois do prazo nacional para alcançar a neutralidade de carbono. O projeto põe em evidência um desafio concreto enquanto o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente afirma que o mundo precisa reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 45% até 2035, em relação aos níveis de 2025, para limitar o aquecimento acima de 1,5 °C.

A usina proposta fornecerá 280 megawatts de eletricidade e 820 gigacalorias de calor por hora. Os documentos de planejamento mais recentes descartam a conversão para gás natural porque a região não dispõe de infraestrutura de gás nem de fornecimento garantido. A entrada em operação está agora prevista para o terceiro trimestre de 2028.

O Relatório sobre a Lacuna de Emissões 2026 do PNUMA afirma que já se perdeu a oportunidade de manter o aquecimento abaixo de 1,5 °C sem ultrapassar esse limite, ou com uma ultrapassagem inferior a 0,1 °C. A mensagem central é que os governos ainda podem limitar a elevação das temperaturas e fazer o aquecimento voltar a 1,5 °C ou menos até 2100.

A resposta do Cazaquistão envolve investimentos concorrentes: uma nova infraestrutura a carvão para fornecer eletricidade e aquecimento, ao lado de um programa proposto de € 18 bilhões para energia renovável, redes elétricas e apoio a comunidades dependentes do carvão.

O PNUMA não avalia o Cazaquistão individualmente, e o país não está incluído em suas comparações do G20. Ainda assim, as conclusões globais oferecem uma referência útil para medir a velocidade de mudança necessária, enquanto a estratégia do próprio Cazaquistão mostra o quanto seus sistemas de eletricidade, aquecimento e indústria dependem de combustíveis fósseis.

O que a ultrapassagem significa para o clima

A 17ª avaliação anual do PNUMA examina um cenário que chama de menor ultrapassagem possível. O aquecimento global atingiria um pico de aproximadamente 1,7 °C a 1,8 °C perto da metade do século, com probabilidade de 66% de permanecer dentro dessa faixa de pico. Depois, haveria cerca de 50% de chance de as temperaturas voltarem a 1,5 °C ou menos até 2100.

Os valores de temperatura descrevem o aquecimento em relação ao período anterior à ampla industrialização. Ultrapassagem significa passar um período acima do limite de temperatura antes de reduzir novamente o aquecimento. Tanto a altura desse pico quanto os anos passados acima de 1,5 °C importam para a exposição a ondas de calor, enchentes e outros riscos climáticos.

O secretário-geral da ONU, António Guterres, disse que o relatório deixa aos governos uma tarefa urgente, e não um motivo para desistir.

A ultrapassagem não é rendição. Ainda podemos mantê-la tão pequena e tão breve quanto possível e fazer as temperaturas voltarem para abaixo de 1,5 grau até o fim do século.

O cenário pressupõe medidas rigorosas a partir de 2025. As emissões globais precisariam cair 18% até 2030, 45% até 2035 e 69% até 2040, em comparação com os níveis de 2025. O PNUMA estima uma redução média anual de 5,7%.

A divulgação pública do relatório está indicada como 21 de outubro, enquanto o registro da publicação do PNUMA informa que a edição de Nairóbi foi publicada em 13 de outubro de 2026.

Promessas climáticas ainda deixam uma grande lacuna

Os compromissos climáticos nacionais resultariam em reduções muito menores do que as necessárias para a trajetória de retorno indicada pelo PNUMA. A implementação integral reduziria as emissões globais em 5% a 8% em 2030 e em 11% a 15% em 2035, em relação a 2025.

Para 2035, isso deixa uma lacuna de 30 a 34 pontos percentuais entre as reduções prometidas e o corte necessário de 45%. As contribuições nacionalmente determinadas, ou NDCs, são os planos climáticos que os países apresentam no âmbito do Acordo de Paris. Suas metas dependem de os governos transformarem promessas em políticas e investimentos.

O PNUMA projeta aquecimento de 2,8 °C neste século com as políticas atuais, e as temperaturas continuariam subindo depois disso. A implementação integral dos compromissos nacionais, seguida de esforços semelhantes, limitaria o aquecimento a cerca de 2,6 °C. A inclusão de promessas adicionais de alcançar emissões líquidas zero reduz a estimativa para aproximadamente 2,1 °C.

As projeções de temperatura baseadas nas políticas atuais e nas NDCs são mais altas do que as estimativas do ano passado, em grande parte devido à saída dos Estados Unidos do Acordo de Paris e a revisões nos cálculos das emissões históricas. Até 1º de setembro de 2026, 124 países haviam apresentado suas terceiras NDCs, que abrangem 75% das emissões globais, mas essa cobertura maior pouco melhorou o resultado projetado para a temperatura.

As emissões globais em 2025 foram estimadas em 58,4 bilhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente, uma unidade comum que combina os efeitos de aquecimento de diferentes gases de efeito estufa. A estimativa preliminar ficou próxima do total de 2024, com incerteza suficiente para que o PNUMA descrevesse os dois anos como comparáveis.

Voltar a 1,5 °C também exige remover carbono

A trajetória do PNUMA depende da remoção e do armazenamento permanente de aproximadamente 320 bilhões de toneladas de dióxido de carbono ao longo deste século. Isso equivale a cerca de oito anos de emissões globais de CO2 nos níveis de 2024.

Remoção de carbono significa retirar da atmosfera o CO2 já emitido. O volume necessário seria adicional a cortes profundos nas novas emissões. O PNUMA alerta que alcançar essa escala de remoção envolve incertezas tecnológicas e econômicas.

Segundo a avaliação, mais cinco anos de emissões de CO2 nos níveis atuais poderiam acrescentar aproximadamente 0,1 °C ao pico do aquecimento. Portanto, o atraso aumenta tanto o pico de temperatura quanto o trabalho necessário para reduzi-lo.

A diretora executiva do PNUMA, Inger Andersen, relacionou a necessidade de acelerar as medidas aos danos já sentidos em todo o mundo.

Cada fração adicional de grau e cada ano adicional de aquecimento acima de 1,5 grau Celsius aumentam os impactos e os riscos climáticos, como as enchentes mortais, as ondas de calor e os incêndios florestais que atingiram muitos países neste ano.

As metas do Cazaquistão usam outra referência inicial

A NDC 3.0 atualizada do Cazaquistão estabelece a meta de reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 17% até 2035, em relação a 1990, ou em até 25% com apoio internacional. Seu compromisso anterior para 2030 previa uma redução incondicional de 15% e uma redução condicional de 25%, também em relação a 1990.

As referências globais do PNUMA partem de 2025, por isso os percentuais exigem cálculos diferentes. A estratégia de neutralidade de carbono do Cazaquistão, aprovada pelo Decreto Presidencial nº 121 em 2 de fevereiro de 2023, registra emissões líquidas de 381,69 milhões de toneladas de CO2 equivalente em 1990 e de 351,24 milhões de toneladas em 2020.

O total de 2020 já estava cerca de 8% abaixo da referência de 1990, em parte porque a pandemia de COVID-19 reduziu a atividade econômica. Usando como exemplo o valor de 1990 da estratégia, uma redução de 17% deixaria as emissões próximas de 316,8 milhões de toneladas. O progresso efetivo em direção à nova meta dependerá das regras de contabilização e do inventário de emissões usados para implementá-la.

A avaliação do Cazaquistão da Climate Action Tracker classifica a ação climática do país como "Insuficiente" e projeta que as emissões continuarão aumentando até pelo menos 2035 com as políticas atuais. A avaliação examina o compromisso anterior para 2030 e identifica os planos para novas usinas a carvão e os incentivos à exploração e produção de combustíveis fósseis como fatores que elevam as emissões.

O carvão fornece calor, além de eletricidade

A estratégia governamental do Cazaquistão registra o carvão como fonte de 68,9% da eletricidade e 99% da energia térmica em 2020. Naquele ano, o carvão respondeu por mais de 55,7% das emissões líquidas nacionais. Os números que acompanham a perspectiva climática mais recente atribuem ao carvão 62% da eletricidade e 40% das emissões de gases de efeito estufa.

Os dados sobre aquecimento explicam por que substituir o carvão também é um desafio para os serviços públicos. Usinas e caldeiras precisam continuar fornecendo calor a residências e empresas, ao mesmo tempo que atendem à demanda por eletricidade. A estratégia registrou uma idade média de 55 anos para as usinas a carvão, e 64% da capacidade de geração instalada em todo o sistema tinha mais de 30 anos.

Os números sobre geração renovável também abrangem categorias diferentes. O dado nacional mais recente indica que as instalações de energia renovável respondem por 7% da produção de eletricidade, enquanto a Climate Action Tracker estima cerca de 11%, mais da metade proveniente de hidrelétricas já existentes. A estratégia governamental registrava 3,6% em 2021 na categoria de energia renovável.

O Cazaquistão pretende que as fontes renováveis forneçam 15% da eletricidade até 2030 e 50% até 2050. A Climate Action Tracker registra cerca de 2,5 gigawatts de capacidade solar e eólica, quase o triplo do nível de 2019. Ainda assim, a energia renovável representa apenas cerca de 2% da energia primária total, que inclui combustíveis usados para além da geração de eletricidade.

Kokshetau mostra o custo de mais uma geração a carvão

Kokshetau não tem uma grande usina de cogeração, e os moradores dependem de outras formas de aquecimento e de aquecedores elétricos de água. A usina proposta pretende atender a essa necessidade com três caldeiras a carvão e duas unidades geradoras de 140 megawatts cada.

A data de início de operação mais recente, no terceiro trimestre de 2028, substitui a previsão anterior da operadora, de 1º de abril de 2029. Em uma declaração de fevereiro de 2026, o governo havia previsto o início das operações por volta de meados de 2029. A construção e a instalação devem levar 26 meses.

O gás foi excluído do projeto da usina porque não há fornecimento confiável. Um gasoduto proposto de Ishim, na Rússia, passando por Petropavlovsk e Kokshetau até Astana, está planejado para 2030, depois da data de abertura mais recente prevista para a usina.

A expectativa é que a usina gere cerca de 2 milhões de toneladas de cinzas e escória por ano. Com base no teor de cinzas do carvão de Ekibastuz, o consumo estimado seria de aproximadamente 4 milhões a 5 milhões de toneladas anuais; o documento de planejamento não especifica o consumo anual de carvão.

A captação de água está prevista em até 5,5 milhões de metros cúbicos por ano. Três reservatórios, cada um com capacidade para 15 mil metros cúbicos, forneceriam cerca de três dias de reserva de água. O financiamento por meio do Samruk-Kazyna foi descrito como tendo juros anuais de 16,5% ao longo de 10 anos.

O horizonte operacional proposto, que se estenderia até aproximadamente 2078 antes de uma reforma ou desativação, ultrapassa em cerca de 18 anos a meta de neutralidade de 2060. A estratégia do Cazaquistão prevê reduzir a geração a carvão, desativar a capacidade com mais de 30 anos e instalar sistemas de captura e armazenamento de carbono nas usinas que continuarem em operação após 2035. Essa tecnologia retém o CO2 para armazenamento em vez de liberá-lo na atmosfera.

QaJET busca € 18 bilhões para outro sistema energético

A plataforma proposta pelo Cazaquistão, QaJET, pretende atrair cerca de € 18 bilhões para energia renovável, redes elétricas e apoio a regiões dependentes do carvão. O lançamento oficial está previsto para novembro de 2026, durante a COP31 em Antália, na Turquia, com apoio do Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento.

Cerca de € 9 bilhões, metade do total buscado, seriam destinados a 10 gigawatts de nova capacidade renovável até 2035. Outros € 4,4 bilhões, aproximadamente um quarto do total, seriam destinados a conexões à rede. O restante do financiamento apoiaria a modernização das redes, sistemas de energia mais inteligentes e a eletrificação dos transportes e das empresas.

A carteira de projetos já inclui investimentos superiores a € 1 bilhão. Entre eles está o parque eólico de Mirny, na região de Zhambyl, previsto para 2028, com 150 turbinas, armazenamento em baterias de 600 megawatts-hora e produção anual projetada de cerca de 4 terawatts-hora.

O BERD também está concedendo um empréstimo de até 102 bilhões de tenge, cerca de € 194 milhões, para melhorar a distribuição de eletricidade em Almaty e na região ao redor. Controles remotos, medidores automatizados e redes modernizadas devem ajudar o sistema a lidar com as mudanças na demanda e na geração.

A QaJET inclui apoio a trabalhadores e comunidades afetados pelas mudanças nos empregos ligados ao carvão. Saule Sabiyeva, diretora do departamento de política climática do Ministério da Ecologia e dos Recursos Naturais, identificou Karaganda, Cazaquistão do Norte e Cazaquistão Oriental como regiões que podem enfrentar dificuldades específicas. Avaliações regionais e planos de requalificação profissional fazem parte do trabalho da plataforma.

O que precisa mudar antes e depois da COP31

O PNUMA afirma que a capacidade de geração de eletricidade renovável cresceu três vezes mais rápido do que se previa em 2015, enquanto a energia solar cresceu sete vezes mais rápido. Ainda assim, a quantidade total de energia fornecida pelo carvão, pelo petróleo e pelo gás continua aumentando. Portanto, ampliar a geração limpa precisa vir acompanhado de mudanças no uso de combustíveis fósseis.

As referências do relatório apontam que a capacidade de geração de eletricidade renovável deve alcançar pelo menos três vezes o nível de 2025 até 2035 e 4,5 vezes esse nível até 2040. A intensidade energética, isto é, a energia necessária para cada unidade de produção econômica, precisaria cair pelo menos 30% e 40% nesses períodos.

Até 2035, a participação do carvão, do petróleo e do gás no fornecimento global de energia precisaria cair pelo menos 55%, 15% e 5%, respectivamente, em relação a 2025. A NDC 3.0 do Cazaquistão também estabelece a meta de reduzir em 42% as emissões fugitivas de metano da indústria de petróleo e gás até 2035. São emissões que escapam durante a produção e o manuseio.

A análise do PNUMA de mais de 220 avaliações de políticas encontrou reduções médias de emissões de 9% com políticas para o setor elétrico e de 5% a 13% com medidas econômicas, como impostos sobre o carbono e mercados de emissões. O órgão recomenda que a avaliação seja incorporada às políticas desde o início, sobretudo nas economias em desenvolvimento e emergentes, que recebem menos atenção da pesquisa.

Os próximos marcos conectam as negociações globais às decisões de investimento do Cazaquistão:

• Novembro de 2026: a COP31 em Antália deve dar início ao segundo Balanço Global, enquanto o Cazaquistão planeja lançar a QaJET.
• 2028: o parque eólico de Mirny e a usina de Kokshetau têm entrada em operação prevista.
• 2030: vencem o compromisso anterior do Cazaquistão de reduzir emissões e a meta de 15% de eletricidade renovável.
• 2035: termina o prazo da NDC atualizada e do acréscimo proposto de 10 gigawatts de capacidade renovável pela QaJET.
• 2060: o Cazaquistão pretende alcançar a neutralidade de carbono.

O primeiro Balanço Global pediu que a capacidade renovável fosse triplicada, que o ritmo anual de melhoria da eficiência energética dobrasse até 2030 e que se acelerasse a transição para longe dos combustíveis fósseis. O PNUMA identifica as fontes renováveis como a única área de mitigação analisada nessa revisão que está atualmente no caminho para cumprir a meta de 2030. A COP31 oferece aos governos a oportunidade de definir referências mais claras e mensuráveis para 2035 e 2040.

Principais pontos

• O PNUMA afirma que o aquecimento acima de 1,5 °C é inevitável, mas medidas rápidas podem limitar o pico e ajudar a fazer a temperatura voltar a esse patamar até 2100.
• A trajetória de menor ultrapassagem exige reduzir as emissões globais em 18% até 2030 e 45% até 2035, em relação aos níveis de 2025.
• O Cazaquistão estabelece a meta de reduzir as emissões em 17% até 2035, em relação a 1990, ou em até 25% com apoio internacional.
• A usina a carvão planejada em Kokshetau poderá operar além do prazo de 2060 para o Cazaquistão alcançar a neutralidade de carbono.
• A QaJET busca cerca de € 18 bilhões para geração renovável, redes e comunidades dependentes do carvão.
• Para viabilizar a transição, são necessários aquecimento confiável, redes elétricas mais robustas, apoio aos trabalhadores e menor uso de combustíveis fósseis.