Barragem de Rogun oferece eletricidade ao Uzbequistão, mas abastecimento de água no verão está em jogo

Um enorme reservatório coloca o calendário de abastecimento de água no centro do acordo

O projeto hidrelétrico de Rogun, no Tajiquistão, promete gerar 14,4 bilhões de quilowatts-hora de eletricidade por ano, e o Uzbequistão está entre os futuros compradores. Para os agricultores a jusante, porém, outro número é igualmente importante: 4,2 bilhões de metros cúbicos, o limite proposto para a quantidade de água dos rios no verão que o sistema combinado dos reservatórios de Rogun e Nurek transferiria para o inverno.

Essa regra de operação está no centro de um projeto cuja conclusão deve exigir cerca de US$ 6,29 bilhões e o reassentamento de mais de 50 mil pessoas. A barragem planejada de Rogun, com 335 metros de altura a partir da fundação, no rio Vakhsh, seria a mais alta do mundo. Seu reservatório teria capacidade para armazenar 13,3 bilhões de metros cúbicos de água.

O Uzbequistão assinou em 2025 um acordo intergovernamental para comprar eletricidade de Rogun. O acordo representa uma grande mudança em relação à oposição que marcou as relações com o Tajiquistão durante o governo do ex-presidente uzbeque Islam Karimov. Ainda assim, comunidades do Uzbequistão e do Turcomenistão também contestaram as salvaguardas ambientais do projeto junto ao Painel de Inspeção do Banco Mundial.

A questão prática é simples. O Tajiquistão precisa de eletricidade nos invernos frios. O Uzbequistão e o Turcomenistão precisam de água dos rios durante a estação de cultivo no verão. A água liberada pelas turbinas pode gerar energia e seguir rio abaixo, mas armazená-la para liberar meses depois altera o momento em que ela chega às lavouras.

Rogun pode fornecer eletricidade e tornar o armazenamento de água na região mais confiável. A chegada desses benefícios às comunidades a jusante dependerá do cronograma de enchimento, das regras de liberação sazonal e do acesso a informações que mostrem como os reservatórios realmente operam.

O que Rogun acrescentaria ao sistema elétrico

Rogun está em construção no rio Vakhsh, a cerca de 100 quilômetros de Dushanbe. Duas das seis unidades geradoras planejadas estão em operação, embora abaixo da capacidade final. A Webuild, empresa italiana de construção, informou que a barragem havia atingido cerca de 190 metros em agosto de 2026. A terceira unidade tem início de operação previsto para setembro de 2027.

O Banco Mundial estima que, quando concluída, a produção anual de eletricidade será equivalente a cerca de 60% da geração anual atual do Tajiquistão. Para as famílias que enfrentam escassez no inverno, o benefício seria contar com aquecimento, iluminação e serviços públicos mais confiáveis. As empresas teriam um fornecimento mais estável para a produção.

Espera-se que cerca de metade da produção de Rogun seja exportada, inclusive para o Uzbequistão e o Cazaquistão, que assinaram contratos de compra de energia. Antes, o Banco Mundial previa que as exportações representariam 70%, mas revisou a projeção para refletir o aumento da demanda no próprio Tajiquistão. Aplicada à geração anual projetada de 14,4 bilhões de quilowatts-hora, uma parcela de exportação de 50% significaria cerca de 7,2 bilhões de quilowatts-hora destinados, em conjunto, a compradores estrangeiros.

O Uzbequistão poderia usar essas importações para reduzir a queima de gás em suas usinas. A energia hidrelétrica também pode ajustar a produção para ajudar a compensar as variações na geração solar e eólica. As entregas efetivas dependerão do andamento da construção, dos níveis dos reservatórios e da capacidade das redes regionais de transmissão.

Por que o Uzbequistão deixou a oposição e passou à cooperação

As objeções anteriores do Uzbequistão diziam respeito ao abastecimento para irrigação, ao calendário das liberações e às consequências de um possível rompimento da barragem. Um estudo acadêmico de 2025 aponta a transição de liderança no país, em 2016, quando Shavkat Mirziyoyev sucedeu Karimov, como um ponto de virada rumo à cooperação.

O estudo explica como o sistema soviético interligava água e energia na região. As repúblicas a montante armazenavam água durante o inverno e a liberavam no verão para a irrigação a jusante. Em troca, as repúblicas a jusante forneciam combustíveis fósseis. Após a dissolução da União Soviética, essas trocas passaram a depender de acordos entre países independentes, com prioridades distintas.

A análise de dezembro de 2016 de Petr Bologov registra a pressão por trás da busca do Tajiquistão por independência energética. O Uzbequistão interrompeu o fornecimento de gás em janeiro de 2013, depois de responder por 95% do consumo tajique. Bologov também informou que, na época, 70% do país enfrentavam regularmente falta de eletricidade.

Os contatos diplomáticos começaram antes da transição de liderança, incluindo consultas entre os ministérios das Relações Exteriores em dezembro de 2015. A decisão posterior do Uzbequistão de comprar eletricidade de Rogun dá aos dois governos um motivo comercial para cooperar em torno de um sistema fluvial que antes os dividia.

O que as regras de uso da água realmente exigem

O Vakhsh responde por cerca de 26% do fluxo anual do Amu Dária, segundo uma avaliação ambiental do Banco Mundial apresentada em julho de 2014. O Panj contribui com aproximadamente 40%. O degelo da neve e das geleiras produz grandes vazões no verão, enquanto no inverno elas são muito menores.

A avaliação ambiental de 2014 do Banco Mundial descreve um modelo de operação que limita a transferência de água do verão para o inverno a 4,2 bilhões de metros cúbicos, volume historicamente associado ao reservatório de Nurek. Rogun e Nurek operariam em conjunto dentro desse limite, em vez de cada um transferir esse volume separadamente.

O Tajiquistão se comprometeu a respeitar os acordos existentes de alocação de água, incluindo as decisões da Comissão Interestatal de Coordenação da Água. De acordo com o processo descrito na avaliação, a organização de gestão das águas da bacia do Amu Dária prepara alocações sazonais com base em solicitações nacionais e previsões. A comissão as aprova e pode fazer ajustes sazonais.

O enchimento do reservatório usaria água dentro da cota do Tajiquistão. A avaliação calculou que, entre 2005 e 2011, o Tajiquistão deixou de usar, em média, 1,2 bilhão de metros cúbicos de sua cota do Vakhsh por ano e propôs usar essa parcela durante um período gradual de enchimento.

Para os agricultores uzbeques, o que importa é a aplicação das regras no ponto de captação do canal. Uma cota anual pode ser integralmente cumprida e, ainda assim, deixar as lavouras sem água suficiente se as liberações ocorrerem fora da estação de cultivo. O estudo acadêmico de 2025 também observa que a comissão regional, criada em 1992, não dispunha de mecanismos vinculantes de aplicação.

Por que os estudos chegam a previsões diferentes sobre a água

Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter e Jay A. Leitch analisaram uma escolha operacional diferente em seu estudo sobre agricultura de 2011: armazenar água de abril a setembro e liberá-la principalmente para gerar eletricidade no inverno. O modelo projetou uma redução de 18% no fluxo de verão do Amu Dária que chega ao Uzbequistão e um aumento de 54% no inverno.

O modelo operacional posterior do Banco Mundial, por sua vez, limita a transferência sazonal ao nível histórico de Nurek. Portanto, os dois estudos descrevem diferentes opções de operação do reservatório. A geração de eletricidade no inverno e a irrigação no verão entram em maior conflito quando os operadores retêm mais água do verão para gerar energia posteriormente.

Jalilov e seus colegas estimaram um período de enchimento de 12,4 anos, durante o qual Rogun reteria cerca de 2% da vazão média anual do Amu Dária. As perdas agrícolas maiores projetadas por eles ocorreriam durante a operação subsequente, voltada à geração no inverno.

Com base nos dados econômicos e agrícolas disponíveis na época, o cenário sem medidas de adaptação projetou que 506 mil hectares deixariam de ser cultivados, uma perda de receita de US$ 609 milhões, queda de 2,2% do PIB do Uzbequistão e impacto sobre 336 mil pessoas. Um cenário com melhor gestão da água reduziu as estimativas para 314 mil hectares, US$ 378 milhões, 1,4% do PIB e 208 mil pessoas. A perda de receita caiu US$ 231 milhões, cerca de 38%.

Os cálculos usam padrões históricos de cultivo, preços e condições econômicas. A mensagem prática é que tanto as regras de operação dos reservatórios quanto a eficiência da irrigação determinam o custo para a agricultura a jusante. Os autores propuseram melhorias na irrigação, cobrança pelo uso da água e possíveis compensações por meio de eletricidade ou da divisão da receita da geração hidrelétrica.

O que as comunidades a jusante contestaram

Duas pessoas que representam comunidades do Uzbequistão e do Turcomenistão apresentaram uma denúncia ao Painel de Inspeção do Banco Mundial em 24 de fevereiro de 2025. Elas pediram confidencialidade por temer represálias. A organização sediada em Almaty Rivers without Boundaries Public Fund apresentou o pedido em nome delas.

O aviso de registro de abril do painel registra alegações de consulta inadequada, avaliação ambiental incompleta e possíveis danos à saúde, aos meios de subsistência e aos ecossistemas fluviais. Os denunciantes mencionaram uma população mais ampla, de 8 milhões a 10 milhões de pessoas a jusante, potencialmente exposta a mudanças na disponibilidade e na qualidade da água.

O pedido alegou que encher Rogun ao longo de 13 a 16 anos poderia reduzir em pelo menos 25% a vazão que chega ao delta do Amu Dária. A avaliação do Banco Mundial de 2014 havia estimado uma redução de cerca de 15% no fluxo para o mar de Aral durante o enchimento. As estimativas se referem a diferentes locais a jusante e partem de pressupostos distintos: o delta, no caso da denúncia, e o fluxo para o mar, na avaliação anterior.

Os denunciantes também apontaram salinização, desertificação, danos às florestas de várzea e riscos para peixes ameaçados de extinção. Disseram que documentos não estavam disponíveis em uzbeque, karakalpaque e turcomeno e que as informações de emergência eram insuficientes.

A direção do Banco Mundial informou ao painel que documentos ambientais preliminares haviam sido discutidos em Almaty, em novembro de 2023, com 69 participantes de cinco países da bacia hidrográfica. O banco afirma que os trabalhos de avaliação posteriores foram ampliados para abranger os efeitos cumulativos em toda a bacia do Amu Dária, além de incluir compromissos de monitoramento e divulgação de informações.

Como avançaram os cronogramas de análise e construção

Rogun passou por décadas de construção interrompida e avaliações sucessivas. O resumo dos estudos de avaliação do Banco Mundial afirma que os estudos técnicos, econômicos, ambientais e sociais foram concluídos após quatro anos de análise e cinco rodadas de consultas com os países que compartilham os rios.

Em 2010, o banco e o Tajiquistão concordaram que novas obras aguardariam a preparação e a revisão independente das avaliações, além de discussões com os países vizinhos da bacia. Também acordaram que novos reassentamentos na área do reservatório aguardariam a criação de um marco que garantisse indenização ou moradia alternativa.

• 1º de setembro de 2014: Os relatórios finais das avaliações técnica e ambiental foram divulgados, junto com relatórios de especialistas independentes.
• Outubro de 2016: O Tajiquistão começou a bloquear o canal principal do Vakhsh para o projeto da barragem.
• 17 de dezembro de 2024: O Banco Mundial aprovou uma doação de US$ 350 milhões para a construção.
• 24 de fevereiro e 8 de abril de 2025: O Painel de Inspeção recebeu e, em seguida, registrou a denúncia das comunidades a jusante.
• Junho e 11 de novembro de 2025: O painel recomendou uma investigação; mais tarde, os diretores executivos do banco encerraram o caso por motivos de elegibilidade processual.
• 30 de junho de 2026: Uma nova doação de US$ 300 milhões do Banco Mundial elevou para US$ 650 milhões o total aprovado para as obras.
• Setembro de 2027: Está previsto o início da operação da terceira unidade geradora.

A denúncia foi encerrada na etapa de análise de elegibilidade, deixando as alegações ambientais sem solução por esse processo. Quando a denúncia foi registrada, a direção havia identificado oito condições ainda pendentes para a liberação da primeira doação para a construção, incluindo avaliações finais, planos de reassentamento e diretrizes de resposta a emergências.

As previsões para a conclusão também variam. O cronograma de planejamento do Banco Mundial prevê a operação plena em 2033 e o enchimento final em 2039; outro cronograma de construção aponta 2032 e cerca de 2036, respectivamente. Ainda são previsões, com o comissionamento e o enchimento do reservatório ocorrendo em etapas distintas.

Mais de 50 mil pessoas terão de ser reassentadas

Os benefícios de Rogun em termos de eletricidade e armazenamento têm um custo direto para as comunidades nas áreas do reservatório e das obras. O Banco Mundial espera que mais de 50 mil pessoas precisem ser reassentadas ao longo das diferentes fases do projeto.

Os dados do banco para a fase de 2018 a 2026 indicam 6.812 pessoas totalmente reassentadas, 1.008 pessoas totalmente indenizadas e prestes a se mudar, e 6.699 construindo moradias em terrenos de reposição. Outras 30.600 pessoas poderão ser afetadas mais adiante. Essas categorias correspondem a diferentes etapas do reassentamento.

Alguns moradores dizem que os materiais de construção ficaram mais caros desde a avaliação de seus imóveis, tornando insuficientes as indenizações para construir novas casas. Outros reclamam que as terras agrícolas prometidas não foram entregues. Alguns moradores reassentados aprovaram as melhorias nas condições de moradia e na infraestrutura.

O Banco Mundial afirma que o programa inclui indenizações, terrenos, moradia e medidas para recuperar a renda. Para as famílias agricultoras, uma casa de reposição é apenas parte da mudança. O acesso a terras produtivas, água e emprego determina se elas conseguirão reconstruir seus meios de subsistência.

Críticos ambientais argumentam que uma barragem mais baixa poderia reduzir os deslocamentos. As autoridades tajiques e o Banco Mundial consideram que a opção de 335 metros é a mais eficiente do ponto de vista econômico. A avaliação de 2014 também apontou a possibilidade de empregar até 13 mil pessoas durante a construção, ao mesmo tempo que recomendou assistência especial às famílias vulneráveis afetadas pelo reassentamento.

Quem paga e o que o reservatório pode oferecer

O aviso de abril de 2025 do Painel de Inspeção apresentou um plano de financiamento dos cerca de US$ 6,29 bilhões necessários para concluir Rogun: US$ 2,14 bilhões do orçamento do Tajiquistão, US$ 1,25 bilhão da venda de eletricidade e US$ 2,9 bilhões em doações e empréstimos concessionais de parceiros de desenvolvimento.

O pacote de financiamento proposto pelo ADB acrescentaria US$ 500 milhões. O Ministério das Finanças do Tajiquistão descreveu uma doação de US$ 200 milhões e um empréstimo concessional de US$ 300 milhões, enquanto a listagem do projeto do ADB, atualizada em janeiro de 2025, indicava uma doação proposta de US$ 210 milhões e um empréstimo de US$ 290 milhões. A aprovação final e as condições ainda estão pendentes. Doações não precisam ser reembolsadas; empréstimos concessionais precisam, mas têm condições mais favoráveis que as de financiamentos comerciais comuns.

O reservatório também poderia oferecer serviços além da geração de eletricidade. A avaliação de 2014 analisou liberações adicionais de 2 bilhões ou 4 bilhões de metros cúbicos em anos de seca excepcional. Segundo o documento, seriam necessárias mudanças nos acordos e nas práticas de operação existentes para obter esses benefícios. Rogun poderia ajudar a controlar enchentes e reter sedimentos que, de outra forma, reduziriam a vida útil do reservatório de Nurek.

Portanto, o principal interesse do Uzbequistão é contar com um acordo operacional mensurável: quanta água entra no reservatório, quanta sai e quando chega às lavouras. A avaliação de 2014 recomendou publicar o regime de operação previsto, auditar de forma independente o monitoramento hidrológico e tornar públicos os dados de monitoramento. Essas medidas permitiriam que os usuários a jusante comparassem as alocações prometidas com as liberações efetivas.

Principais pontos

• A barragem planejada de Rogun, com 335 metros de altura, geraria uma estimativa de 14,4 bilhões de quilowatts-hora por ano, e cerca de metade seria destinada à exportação.
• O Uzbequistão concordou em comprar eletricidade, mas continua dependendo do fornecimento pontual de água no verão para irrigação.
• O modelo operacional proposto limita a 4,2 bilhões de metros cúbicos a redistribuição sazonal combinada de água por Rogun e Nurek.
• Estudos voltados à geração de eletricidade no inverno projetam perdas maiores de água no verão do que o modelo operacional proposto pelo Banco Mundial.
• Uma denúncia de comunidades a jusante foi encerrada por motivos de elegibilidade processual em novembro de 2025, deixando as alegações ambientais sem solução por esse processo.
• Espera-se que mais de 50 mil pessoas precisem ser reassentadas, e são necessários cerca de US$ 6,29 bilhões para concluir o projeto.
• O Banco Mundial aprovou US$ 650 milhões em doações para a construção; um pacote proposto de US$ 500 milhões do ADB aguarda aprovação final.
• Dados públicos dos reservatórios, liberações sazonais e cumprimento dos acordos sobre a água determinarão os efeitos práticos para as comunidades a jusante.