Tomada militar de plantações de óleo de palma na Indonésia abala cadeia global de abastecimento

Uma ofensiva ampla com consequências globais

Soldados fardados entraram em plantações de palma em Bornéu no fim de junho, afixaram placas do governo e declararam que as terras estavam sob controle estatal. A cena na plantação Melati Hanjalipan marcou o início de uma campanha acelerada que atingiu o coração do maior produtor de óleo de palma do mundo. As autoridades afirmam que cerca de 3,7 milhões de hectares de plantações privadas foram confiscados. Quase metade dessa área foi transferida para a nova empresa estatal Agrinas Palma Nusantara, tornando-a a maior proprietária de terras para cultivo de palma do planeta. A Presidência ordenou uma ampla revisão da legalidade das concessões, colocando cerca de 5 milhões de hectares, aproximadamente 30% da área de cultivo de palma da Indonésia, sob análise. Grande parte dessas terras pode ser transferida para a Agrinas.

A Indonésia fornece mais da metade do óleo de palma do mundo e exporta quase 30 bilhões de dólares por ano. A ofensiva ocorre quando os mercados de óleos comestíveis já estão apertados, pois a Indonésia destina uma parcela crescente do óleo de palma bruto à produção de biodiesel. Gestores de empresas dizem que reduziram o uso de fertilizantes e a manutenção de rotina em áreas consideradas sob risco de confisco. Essa decisão preserva o caixa no curto prazo, mas leva a uma queda na produtividade em poucos meses. Nenhum grande produtor contestou publicamente os confiscos. Executivos descrevem um clima de medo e não permitem que seus nomes sejam divulgados, um sinal de como o momento se tornou delicado.

Qual é a dimensão da tomada de terras

A transferência de terras envolve empresas conhecidas e operadoras menores. Em setembro, a Agrinas supervisionava cerca de 1,5 milhão de hectares, com a meta de administrar 3 milhões até 2029. A campanha atinge quase todas as etapas da cadeia de abastecimento, de trabalhadores rurais e cooperativas de pequenos produtores a usinas e refinarias. O setor de óleo de palma sustenta uma força de trabalho de cerca de 16 milhões de pessoas na Indonésia, quando se contabilizam o trabalho agrícola, o processamento, a logística e os serviços relacionados. Na Melati Hanjalipan, a produção já despencou sob controle estatal, um sinal da pressão operacional que pode surgir em transições abruptas.

A Presidência apresenta a iniciativa como uma ofensiva contra a corrupção e uma aplicação há muito atrasada das regras fundiárias. Uma força-tarefa que reúne militares, policiais e procuradores está priorizando plantações situadas em áreas classificadas pelo Estado como florestas. Ao mesmo tempo, a Agrinas recebeu a missão de produzir diesel à base de palma e de ocupar uma parcela expressiva do mercado doméstico de óleo de cozinha. Essas metas atribuem a uma operadora jovem, sem experiência no setor de palma até este ano, funções tanto comerciais quanto de política pública.

Quem é a Agrinas e ela consegue administrar as plantações?

A Agrinas Palma Nusantara foi criada em janeiro de 2024. É comandada por um ex-comandante das forças especiais e, até este ano, não tinha experiência na administração de plantações de palma. Em março, o governo encarregou a Agrinas de assumir o controle dos ativos confiscados e coordenar as operações de óleo de palma. Em setembro, ela supervisionava um banco de terras maior que o de qualquer grupo privado da Indonésia, embora ainda estivesse montando sistemas básicos de gestão. Essa transferência acelerada preocupa produtores e comerciantes, que afirmam que a palma é uma cultura exigente. A colheita, a aplicação de fertilizantes, a poda, o controle de pragas e a manutenção das usinas precisam seguir cronogramas rigorosos. Atrasos logo se refletem em cachos menores e taxas mais baixas de extração de óleo. A Melati Hanjalipan, uma propriedade de 106 hectares, viu a produção mensal cair de cerca de 100 toneladas para aproximadamente 23 toneladas quando sua situação se tornou incerta, segundo gestores locais. Quedas desse tipo podem levar várias safras para serem revertidas.

A Agrinas também recebeu a missão de ajudar a estabilizar o abastecimento interno. Espera-se que a empresa tenha papel central no fornecimento de óleo de cozinha às famílias e no cumprimento de ambiciosas metas de biocombustíveis. É uma tarefa exigente para uma equipe que ainda está estruturando as áreas de agronomia, engenharia de usinas, compras e marketing em um conjunto disperso de propriedades. A curva de aprendizado é íngreme, e o risco de falhas na execução é alto se não houver experiência e financiamento adequados.

Metas de óleo de cozinha e biodiesel

O programa de biocombustíveis da Indonésia aumenta a proporção de diesel à base de palma na matriz nacional de combustíveis. O maior direcionamento de óleo de palma bruto para o diesel reduz o volume disponível para exportação ou para uso alimentar nos países importadores. As autoridades também discutiram uma meta para que a Agrinas cubra uma grande parcela da distribuição doméstica de óleo de cozinha, a fim de manter os preços no varejo estáveis. Essa concentração pode facilitar o direcionamento do abastecimento durante uma crise. Também pode reduzir a flexibilidade dos exportadores e complicar a logística das refinarias privadas caso as decisões sejam centralizadas.

O labirinto jurídico por trás dos confiscos

No centro da campanha está um antigo problema jurídico e cartográfico. A legislação indonésia divide as terras entre áreas classificadas como florestas e áreas destinadas à agricultura, à habitação e a outros usos. Os limites mudaram ao longo do tempo, à medida que as normas evoluíram e os mapas foram revisados. Muitos produtores de palma têm licenças locais, documentos fiscais ou certificados de propriedade que consideram válidos. Ainda assim, Jacarta pode considerar parte dessas propriedades como floresta, o que exige um conjunto diferente de aprovações, incluindo a liberação formal da área florestal. O processo de regularização das licenças costuma ser complexo e lento.

As autoridades afirmam que a força-tarefa dará prioridade às plantações sem documentação adequada situadas em áreas florestais. Até mesmo empresas que divulgam certificações de sustentabilidade estão sendo analisadas, pois a classificação como floresta constitui um critério jurídico distinto dos padrões voluntários. Pequenos produtores e agricultores transmigrantes estão presos na mesma rede. Muitos não têm a documentação completa, ou suas terras foram posteriormente incluídas em mapas florestais atualizados. Sem um caminho claro para obter situação legal regular, o medo se espalha e os investimentos são interrompidos em pequenas propriedades que abastecem usinas próximas. Isso prejudica os meios de subsistência e corrói a confiança nos programas de regularização.

Pequenos produtores e comunidades sob pressão

Quando os orçamentos de manutenção são reduzidos ou uma tomada de controle interrompe os cuidados de rotina, a palmeira demonstra rapidamente sinais de estresse. Os cachos de frutos encolhem, a colheita desacelera e as usinas operam abaixo da capacidade. Os salários caem para trabalhadores temporários que dependem de uma colheita regular. Muitos pequenos produtores hesitam em assinar acordos de cooperação com a Agrinas sem garantias sobre a terra. Temem que seus direitos fundiários sejam enfraquecidos depois que aderirem. A queda na produção da Melati Hanjalipan mostra como a incerteza pode rapidamente se traduzir em perda real de volume disponível no mercado.

As tensões rurais podem aumentar quando agentes uniformizados substituem técnicos de extensão agrícola. Kalimantan e Sumatra abrigam diversas comunidades indígenas e tradições fundiárias de longa data. Pesquisadores alertam que o uso das forças armadas na conservação e na supervisão fundiária pode agravar disputas, deslocar famílias e enfraquecer a cooperação com comunidades que muitas vezes protegem as florestas quando têm seus direitos assegurados. Uma fiscalização rigorosa é fundamental para impedir o desmatamento ilegal. Ela funciona melhor quando acompanhada de mapeamento transparente, resolução justa de conflitos e gestão comunitária que recompense o cumprimento da lei.

Gigantes do setor enfrentam investigações e bloqueios de ativos

A força-tarefa citou subsidiárias de vários grandes grupos do setor entre as empresas que, segundo ela, operam em áreas florestais sem as licenças adequadas. A lista inclui unidades ligadas à Wilmar, SD Guthrie, Sinar Mas, Musim Mas, First Resources e Cargill. Algumas empresas iniciaram conversas com a Agrinas para resolver disputas e manter as usinas abastecidas. Outras relatam interrupções na colheita e no transporte enquanto revisam mapas de limites e licenças com os governos locais.

O que dizem as empresas

O Wilmar Group também enfrenta um processo judicial separado ligado às exportações de óleo de palma bruto em 2021. A Procuradoria-Geral recebeu cerca de 11 trilhões de rupias de cinco subsidiárias da Wilmar como garantia relacionada a supostos prejuízos ao Estado, embora um tribunal de Jacarta tenha absolvido os réus corporativos. A acusação apresentou recurso de cassação. Em comunicado oficial à imprensa, a empresa defendeu sua conduta.

A Wilmar afirma que todas as suas ações foram realizadas de boa-fé e sem intenção de corrupção.

O risco jurídico agora é prioridade para os conselhos de administração de todo o setor. Os produtores estão adiando novos investimentos e reduzindo os gastos no campo em concessões que podem ser confiscadas ou exigir uma regularização complexa. Essa abordagem preserva o caixa, mas aumenta a probabilidade de uma queda na produtividade nacional. Bancos e empresas de comércio estão revisando a exposição ao crédito e a cobertura de seguros de clientes com terras em áreas contestadas. Uma perda sustentada de apenas alguns pontos percentuais da produção indonésia apertaria a oferta global e elevaria os preços por meses.

Fiscalização se amplia para além do óleo de palma

As autoridades começaram a aplicar as regras florestais a outros setores extrativos. Em um caso recente, o governo interditou cerca de 150 hectares de uma parte da vasta concessão de níquel Weda Bay, em Halmahera, por avançar sobre uma área florestal sem as licenças adequadas. Parceiros do projeto disseram que a área interditada abrigava uma pedreira para obras e manutenção e que as operações de mineração continuaram. O níquel é fundamental para a estratégia industrial da Indonésia e para as cadeias de abastecimento de veículos elétricos. A medida indicou que as revisões de conformidade florestal agora abrangem vários setores, embora a escala e o alcance social da campanha contra o setor de palma continuem muito maiores.

Impacto no mercado, rotas comerciais e consumidores

O óleo de palma é o carro-chefe do comércio global de óleos vegetais. É usado em óleo de cozinha, macarrão instantâneo, produtos de panificação, detergentes e cosméticos. Indonésia e Malásia dominam a oferta global. Quando a Indonésia destina mais óleo de palma bruto ao biodiesel, reduz a disponibilidade para exportação e para usos alimentares. Os confiscos atuais acrescentam mais uma restrição. Se os gastos no campo permanecerem baixos e as transferências se arrastarem, a produtividade cairá e as usinas processarão menos frutos. Importadores da Índia e da China enfrentariam custos mais altos e poderiam substituir o produto por óleo de soja, girassol ou colza. Essas alternativas também têm seus limites, pois o clima, as guerras e as políticas comerciais podem restringir a oferta.

Os interesses internos são igualmente importantes. As famílias indonésias e os fabricantes de alimentos são sensíveis aos preços do óleo de cozinha. O governo quer reservar óleo de palma bruto suficiente para as necessidades locais, garantir um abastecimento constante de biodiesel e manter estáveis os preços no varejo. É difícil atingir todas essas metas ao mesmo tempo quando o crescimento da produção desacelera. As plantações precisam de regras previsíveis para investir na renovação de palmeiras mais velhas e em melhorias nas usinas que aumentem as taxas de extração. Projeções do setor apontavam para um pequeno aumento da produção em 2025, para cerca de 53,6 milhões de toneladas, mas a atual incerteza está levando os produtores a reduzir as atividades que sustentariam esse crescimento.

Política e militarização da governança fundiária

O presidente Prabowo Subianto ampliou o papel das instituições de segurança nos assuntos civis. Generais da reserva ocupam cargos no conselho da Agrinas. Uma força-tarefa formada por militares, policiais e procuradores conduz a fiscalização em um ritmo raramente visto no setor. A Presidência apresenta a campanha como uma luta contra interesses empresariais arraigados que obtiveram terras burlando as regras. Os investidores veem o momento como uma concentração de poder e um sinal claro de que ministérios e tribunais apoiarão confiscos de grande repercussão em nome da lei e da ordem.

Para o setor de óleo de palma, as principais variáveis agora são clareza e capacidade. Clareza significa mapas públicos em que todas as partes confiem, etapas definidas para converter concessões contestadas em títulos legais ou devolvê-las ao Estado e tratamento justo para pequenos produtores que agiram de boa-fé. Capacidade significa que as operadoras, inclusive a Agrinas, tenham pessoas, recursos e sistemas para nutrir as palmeiras, transportar os frutos e manter as usinas em funcionamento. Sem ambos, a ansiedade se espalha pelas fazendas e pelos conselhos de administração, e a produção corre o risco de sofrer uma queda prolongada por vários anos, que será sentida nas prateleiras dos supermercados muito além da Indonésia.

Em resumo

• Tropas confiscaram cerca de 3,7 milhões de hectares de plantações privadas de palma, e aproximadamente 5 milhões de hectares estão sob análise do governo.
• Quase metade das terras confiscadas foi entregue à Agrinas, uma nova empresa estatal liderada por militares da reserva.
• Os produtores reduziram os gastos no campo em áreas sob risco. Algumas propriedades, como a Melati Hanjalipan, relatam quedas acentuadas na produtividade.
• Subsidiárias de grandes grupos, entre eles Wilmar, SD Guthrie, Sinar Mas, Musim Mas, First Resources e Cargill, estão sendo investigadas por operações em zonas florestais.
• A antiga confusão sobre a classificação de áreas florestais e as exigências para obter licenças está no centro dos confiscos.
• O governo também interditou terras em um grande projeto de níquel por violações das regras florestais, sinalizando uma fiscalização mais ampla.
• Pequenos produtores e agricultores transmigrantes foram envolvidos no processo, muitas vezes sem direitos fundiários assegurados.
• Uma queda prolongada da produção indonésia restringiria a oferta global de óleos comestíveis e elevaria os preços para consumidores e importadores.