Vietnã propõe alívio de dívidas tributárias para 2,5 milhões de contribuintes inativos

Passivo de 27,805 trilhões de dongs motiva proposta de alívio

O Vietnã propõe cancelar antigas taxas de licença empresarial e conceder, sob certas condições, alívio de encargos por atraso a contribuintes cujas empresas deixaram de operar, mas cujos registros fiscais continuam pendentes. O Ministério das Finanças estima a dívida em aberto em 27,805 trilhões de dongs, incluindo 18,09 trilhões em principal e 9,715 trilhões em encargos por atraso.

Em 23 de outubro de 2026, o sistema tributário registrava 2.518.440 contribuintes em duas categorias de inatividade. A resolução proposta à Assembleia Nacional ajudaria os contribuintes elegíveis a regularizar seus números de identificação fiscal e retomar as atividades ou concluir os procedimentos para encerrá-los.

O Governo aprovou o pacote de documentos da proposta por meio da Resolução 364, em 12 de novembro, autorizando o ministro das Finanças, Ngo Van Tuan, a apresentá-lo à Comissão Permanente da Assembleia Nacional em nome do primeiro-ministro. A aprovação parlamentar, a data definitiva de início e o alcance das mudanças procedimentais complementares ainda estão pendentes: a proposta apresentada especifica 21 de novembro de 2026, enquanto o texto de consulta do Ministério das Finanças, de outubro, propunha que a medida entrasse em vigor após a aprovação da Assembleia Nacional.

O esboço da política do Ministério das Finanças, publicado no portal de políticas do Governo, prevê dois caminhos distintos. As dívidas elegíveis de taxas de licença empresarial seriam eliminadas com base nos registros fiscais, sem necessidade de um pedido separado. O alívio dos encargos por atraso sobre outras obrigações exigiria o pagamento integral do principal e documentos válidos para regularizar ou encerrar o número de identificação fiscal.

O prazo proposto para cumprir essas condições é 30 de junho de 2028. Para um antigo proprietário de empresa, a proposta é simples na prática: quitar a obrigação principal e concluir a documentação exigida para que os encargos acumulados por atraso possam ser cancelados.

Quem se enquadra nas duas categorias de inatividade?

A situação 03 significa que o contribuinte parou de operar sem concluir os procedimentos para encerrar o número de identificação fiscal. A situação 06 significa que a autoridade tributária determinou que o contribuinte já não opera no endereço registrado.

Os números de outubro incluem 643.383 contribuintes na situação 03, entre eles 211.802 empresas e organizações e 431.581 negócios familiares e pessoas físicas. Mais de 1,8 milhão de outros contribuintes estavam na situação 06. Essas classificações administrativas são importantes porque a elegibilidade seria avaliada com base na situação do contribuinte quando a resolução entrar em vigor.

Muitos casos pendentes se arrastam há anos. Dados do Ministério apontam 529.041 contribuintes inativos desde 2015 ou antes, cerca de 21% do total de outubro. Outros números do Ministério indicam que mais de 753 mil estão inativos há mais de uma década; a razão dessa diferença não foi explicada.

As autoridades tributárias concluíram o encerramento de 777.835 números de identificação fiscal nos primeiros 10 meses de 2026, incluindo 143.786 empresas e organizações e 634.049 negócios familiares e pessoas físicas. Mesmo após esse trabalho, milhões de registros ainda precisam de atenção.

Quais dívidas de licença empresarial seriam eliminadas?

O projeto eliminaria taxas de licença empresarial elegíveis vencidas até 31 de dezembro de 2025, além dos encargos por atraso correspondentes. As autoridades tributárias usariam as informações já disponíveis no sistema de gestão tributária, portanto os contribuintes não precisariam apresentar um pedido separado para obter esse alívio.

Também seriam perdidas as obrigações elegíveis até a mesma data que nunca foram declaradas ou registradas. Os contribuintes não precisariam mais declarar nem pagar essas taxas, e não seriam calculados encargos por atraso relacionados a elas.

O Vietnã aboliu a cobrança das taxas de licença empresarial a partir de 1º de janeiro de 2026, nos termos da Resolução 198/2025/QH15 da Assembleia Nacional. Antes disso, as taxas anuais geralmente variavam de 1 milhão a 3 milhões de dongs, conforme o capital registrado. A eliminação proposta trata de obrigações anteriores à abolição.

Os números posteriores do Ministério das Finanças indicam cerca de 1,45 trilhão de dongs em taxas de licença empresarial não pagas por 764 mil contribuintes no fim de 2025; uma estimativa anterior para contribuintes nas situações 03 e 06 apontava 1,25 trilhão de dongs entre cerca de 710 mil contribuintes.

O Ministério também estimou que o registro de obrigações históricas adicionais de taxas durante os períodos de inatividade de quase dois milhões de contribuintes poderia gerar cerca de 15 trilhões de dongs em dívidas. O argumento para conceder o alívio é que muitas antigas empresas não têm renda nem bens disponíveis para pagar, enquanto a própria cobrança consome recursos administrativos. As autoridades tributárias propuseram concluir as eliminações automáticas das taxas em até seis meses após a entrada em vigor da resolução.

O alívio de outros encargos por atraso terá condições

Os contribuintes que solicitarem o cancelamento de encargos por atraso sobre outras dívidas terão de cumprir dois requisitos até 30 de junho de 2028: pagar todo o principal abrangido pelas regras e apresentar um pedido completo e válido para regularizar ou encerrar o número de identificação fiscal. A autoridade tributária deverá receber o pedido até o prazo.

Principal é o valor original devido. Neste projeto, inclui impostos, valores de multas administrativas cobrados pelas autoridades tributárias e outras receitas especificadas no Artigo 38(1)(a) e (b) da Lei de Administração Tributária. As dívidas de taxas de licença empresarial que serão eliminadas ficam excluídas da exigência de pagamento.

O alívio elegível abrangeria os encargos por atraso acumulados até o dia em que o principal fosse totalmente pago. Contribuintes que já não têm principal em aberto também poderiam ter os encargos restantes cancelados, após a autoridade tributária verificar e confirmar o saldo da conta.

A explicação publicada do projeto pelo Governo também protege os pedidos contra atrasos administrativos. Se os requisitos de pagamento e documentação forem cumpridos a tempo, os funcionários poderão concluir o processamento do alívio ou do procedimento de identificação fiscal após 30 de junho de 2028.

Os contribuintes que já receberam alívio de encargos por atraso nos termos da Resolução 94/2019/QH14 não precisarão cancelar essa decisão anterior ao cumprir as novas condições. Dívidas abrangidas que já tenham sido pagas não serão reembolsadas nem compensadas quando a regularização ou o encerramento do número de identificação fiscal tiver sido concluído antes da entrada em vigor da nova resolução.

Casos de fraude e empresas em atividade ficam excluídos

Serão excluídas as dívidas relacionadas a evasão fiscal, fraude tributária ou faturas e documentos ilegais. A proposta também exclui dívidas ligadas a casos sob inspeção, investigação, acusação ou julgamento.

Em geral, contribuintes que continuaram a produção ou as atividades comerciais, ou contraíram obrigações tributárias relacionadas durante o período de inatividade registrado, não terão direito ao alívio condicional. O texto oficial de consulta mantém uma exceção para as taxas de licença empresarial e os encargos por atraso correspondentes.

O projeto de 1º de novembro também exclui filiais inativas, escritórios de representação e estabelecimentos comerciais quando a empresa ou organização matriz continua em atividade ou suspendeu temporariamente as operações por um período determinado.

Essas condições tornam a verificação da atividade comercial efetiva central para a implementação. O Governo seria responsável por combater abusos, inclusive declarações falsas sobre períodos de inatividade, sem impor exigências ou documentação adicionais além das previstas na resolução.

Por que o alívio da dívida, por si só, pode não destravar as empresas

Uma empresa que deixou de operar ainda pode enfrentar anos de declarações não apresentadas, registros de faturas e demonstrações financeiras ao buscar o encerramento formal. O consultor tributário Nguyen Van Duoc afirmou que reduzir o custo financeiro da dissolução ajudaria, mas a extensa documentação continuaria sendo um obstáculo.

O Ministério das Finanças ilustrou o peso da exigência com o caso de uma empresa inativa há 10 anos. Ela ainda poderia ter de apresentar cerca de 40 declarações de imposto sobre valor agregado e 10 apurações finais de imposto de renda corporativo. O Ministério estimou uma conta potencial de 55 milhões de dongs: 23 milhões em multas por atraso na entrega, 20 milhões em taxas de licença empresarial e 12 milhões em encargos por atraso sobre essas taxas.

Duoc propôs alterações à Lei de Administração Tributária e à Lei das Empresas para permitir que os documentos de dissolução tenham efeito retroativo à data em que a autoridade tributária registrou pela primeira vez a ausência da empresa no endereço cadastrado. Isso concentraria o trabalho na apuração tributária necessária para a dissolução.

Um projeto complementar de resolução do Governo busca reduzir parte dessa burocracia. Ele dispensaria declarações específicas relativas a períodos sem obrigações tributárias após uma notificação oficial de ausência no endereço registrado e, em certos casos, após a revogação de um certificado de registro ou licença de operação. Ainda seria necessário apresentar as declarações finais de impostos até a revogação.

Milhões de declarações e multas menores por atraso na entrega

A avaliação de impacto do Ministério estima que cerca de 23,38 milhões de declarações fiscais poderiam ser dispensadas por procedimentos especiais, incluindo aproximadamente 18,2 milhões de declarações de imposto sobre valor agregado e 4,55 milhões de declarações de imposto de renda corporativo. A economia estimada com a preparação e o envio dos documentos é de cerca de 3,256 trilhões de dongs.

A proposta complementar também prevê multas reduzidas para declarações pendentes que ainda precisem ser entregues. Contribuintes elegíveis que as apresentarem até 30 de junho de 2027 pagariam 30% da multa normal. A proporção subiria para 50% para declarações entregues de julho a dezembro de 2027 e para 70% de janeiro a junho de 2028.

Negócios familiares que usam o método de tributação presumida, no qual o imposto é calculado com base em uma estimativa da atividade comercial, ficariam isentos de multas administrativas após apresentar as declarações pendentes. Também são propostas reduções especiais para negócios familiares e pessoas físicas que usam o método declaratório. Decisões formais de aplicação de multas já existentes não seriam abrangidas pelas reduções propostas.

O Ministério calculou que cerca de 1,61 milhão de declarações atrasadas estão sujeitas a multas normais de 18,101 trilhões de dongs. Seus cenários alternativos estimam reduções de 12,671 trilhões, 9,138 trilhões ou 5,603 trilhões de dongs, conforme a proporção de pagamento aplicável. Cada cenário considera o mesmo conjunto de declarações com uma taxa diferente.

A Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã, ou VCCI, quer que a dispensa de declarações abranja todos os períodos de inatividade efetiva. Segundo a entidade, uma notificação oficial de situação 06 pode chegar de um a três anos depois da interrupção das atividades, deixando as empresas responsáveis pelas declarações referentes ao intervalo. A VCCI propõe verificar os dados de faturas eletrônicas em conjunto com a confirmação das autoridades locais ou de funcionários da área tributária.

Entidades empresariais pedem alívio para principal irrecuperável

A VCCI argumenta que alguns contribuintes nunca terão condições de cumprir a exigência de pagamento integral. A entidade solicitou o congelamento ou o cancelamento de dívidas em casos envolvendo proprietário falecido ou desaparecido, perda da capacidade legal ou processos de falência concluídos sem bens disponíveis para pagamento.

A VCCI também propôs cancelar valores de principal inferiores a 20 milhões de dongs para negócios familiares e pessoas físicas e inferiores a 50 milhões de dongs para microempresas inativas há mais de cinco anos, após verificações patrimoniais confirmarem que a cobrança já não é possível.

O Ministério das Finanças recusou incluir o cancelamento com base nesses limites monetários. Segundo o órgão, a proposta exige uma avaliação do número de contribuintes envolvidos, de seus bens, dos custos de cobrança, do impacto sobre a arrecadação e do risco de uso indevido.

Em vez disso, o Ministério aponta o Artigo 21 da Lei de Administração Tributária de 2025, que prevê formas de cancelamento de dívidas para casos elegíveis, incluindo certas pessoas falecidas sem bens e entidades falidas que concluíram os pagamentos de dívida exigidos, mas não têm bens restantes. Os casos elegíveis seguiriam essas disposições legais.

Para os contribuintes que podem pagar, a proposta diz respeito a uma parcela substancial do saldo: os 9,715 trilhões de dongs em encargos por atraso representam cerca de 35% do total de 27,805 trilhões, enquanto o principal corresponde a cerca de 65%. O Ministério espera que o cancelamento dos encargos incentive o pagamento de dívidas difíceis de cobrar e reduza o custo de manter contas pendentes.

O encerramento do número fiscal também afeta viagens e registros empresariais

A situação tributária pendente pode afetar mais do que um pedido de encerramento. Nguyen Dinh Minh Tri, empresário vietnamita residente em Houston, disse que enfrentou uma restrição temporária para deixar o Vietnã porque sua antiga empresa, a USV, em Hanói, não havia concluído o encerramento do número de identificação fiscal, apesar de não ter dívidas tributárias. A empresa havia parado de operar quase 20 anos antes. A restrição foi cancelada em 11 de novembro.

O Decreto 252/2026 permite restrições temporárias de saída do país para representantes legais de empresas na situação 06. A VCCI quer que infrações processuais relacionadas ao endereço deixem de ser motivo suficiente e propõe exigir uma dívida de valor determinado, uma notificação válida e o descumprimento deliberado. Os limites sugeridos são de mais de 200 milhões de dongs para pessoas físicas e negócios familiares e mais de 1 bilhão de dongs para empresas.

O advogado Tran Xoa, diretor da Minh Dang Quang Law Company, propôs uma conta para receber temporariamente valores contestados ou identificados recentemente nos aeroportos, permitindo que as autoridades considerem resolver as restrições em uma ou duas horas. Le Van Tuan, diretor da Keytas Tax Accounting Company, defende o envio direto de notificações pelos canais de comunicação disponíveis antes das viagens.

A VCCI também busca proteger pessoas cujas identidades foram usadas sem autorização para registrar empresas, incluindo a adoção de medidas em até 30 dias após as autoridades tributárias receberem confirmação policial de que uma denúncia está sendo apurada. A entidade quer o intercâmbio automático de dados entre os órgãos tributários e de registro empresarial para que a conclusão de um procedimento atualize prontamente o outro sistema.

Uma via mais rápida para o encerramento segue em debate

A proposta complementar inclui uma via de encerramento para contribuintes inativos há pelo menos 10 anos, sem dívidas tributárias pendentes e que não estejam sujeitos a determinados processos de execução. A VCCI quer reduzir esse prazo para cinco anos e criar uma via mais rápida, após 12 meses, para empresas que apresentaram documentos de dissolução ou tiveram seus certificados de registro revogados, desde que não tenham dívidas tributárias nem contestações.

A VCCI propõe ampliar de 30 para 60 dias o prazo de aviso público antes do encerramento de empresas e cooperativas, com publicações tanto nos portais tributários quanto no portal nacional de registro empresarial. Isso daria mais tempo para credores e parceiros comerciais apresentarem objeções.

Até mesmo um pequeno saldo credor pode dificultar o encerramento. A VCCI propôs permitir que os contribuintes renunciem voluntariamente a pagamentos excedentes de 10 milhões de dongs ou menos, evitando um procedimento de reembolso antes da regularização de suas contas fiscais.

As principais datas do programa proposto são:

• 1º de janeiro de 2026: fim da cobrança das taxas de licença empresarial nos termos da Resolução 198/2025/QH15.
• 12 de novembro de 2026: o Governo aprovou o pacote de documentos da proposta por meio da Resolução 364.
• 21 de novembro de 2026: data de início proposta na resolução apresentada.
• 30 de junho de 2027: primeiro prazo proposto para a menor proporção da multa por atraso na entrega.
• 30 de junho de 2028: prazo para pagamento do principal e recebimento de pedidos válidos de regularização ou encerramento.
• Última sessão da Assembleia Nacional de 2028: o Governo apresentaria um relatório sobre os resultados da implementação.

Para antigos proprietários como Nguyen Ngoc Hung, empresário de pintura em vidro de Hanói cujo número fiscal ainda está na situação 03, o objetivo prático é quitar obrigações antigas e recuperar a oportunidade de abrir um negócio. Para isso, são necessários tanto um acordo acessível quanto procedimentos que possam ser concluídos mesmo quando os registros contábeis e os funcionários já não existem há muito tempo.

Principais pontos

• O Vietnã propõe medidas de alívio para contribuintes elegíveis entre mais de 2,5 milhões de contas fiscais inativas pendentes.
• Dívidas de taxas de licença empresarial até 31 de dezembro de 2025 e os encargos por atraso correspondentes teriam alívio automático.
• O alívio de outros encargos por atraso exigiria o pagamento integral do principal e documentos fiscais válidos até 30 de junho de 2028.
• Casos de fraude, evasão e determinados processos de execução ficariam excluídos.
• Medidas complementares dispensariam declarações elegíveis e reduziriam algumas multas por atraso na entrega.
• A VCCI pede procedimentos de encerramento mais rápidos, alívio mais amplo da documentação e mudanças nas restrições de viagem.
• As propostas precisam de aprovação final antes que os contribuintes possam usar as novas medidas.