Azerbaijão corre risco de perder US$ 176 milhões na meta de arrecadação alfandegária de 2027

Alerta de 300 milhões de manats para o orçamento

A Câmara de Contas do Azerbaijão alertou que a arrecadação alfandegária pode ficar 300 milhões de manats, cerca de US$ 176 milhões, abaixo da previsão no projeto de orçamento estatal para 2027. O alerta diz respeito à previsão de arrecadar 6,868 bilhões de manats por meio do Comitê Estatal de Alfândega, baseada em importações estimadas em US$ 19 bilhões.

A avaliação da Câmara considera o descumprimento da meta de arrecadação em 2025, as importações e receitas nos primeiros nove meses de 2026 e os efeitos das isenções e concessões fiscais. Sua principal preocupação é prática: se entrarem no Azerbaijão menos mercadorias do que o orçamento prevê, o governo poderá arrecadar menos impostos na fronteira.

O valor em risco corresponde a cerca de 4,4% da meta proposta para a receita alfandegária. A questão vai além do serviço alfandegário porque o Ministério das Finanças projeta receita total de 39,234 bilhões de manats e despesas de 42,4 bilhões de manats para o orçamento estatal de 2027. A arrecadação alfandegária representaria cerca de 17,5% dessa receita, ou aproximadamente um manat a cada seis.

O que o Parlamento deve analisar

O conselho da Câmara, presidido por seu titular, Vugar Gulmammadov, aprovou o parecer sobre o projeto de lei do Orçamento Estatal da República do Azerbaijão para 2027 e decidiu encaminhá-lo ao Milli Majlis, o Parlamento do Azerbaijão.

A análise verifica se o projeto de orçamento e os documentos que o acompanham atendem aos requisitos legais. Também avalia se as previsões de receita, despesas e déficit orçamentário são válidas e completas. O projeto foi encaminhado para discussão na Comissão de Política Econômica, Indústria e Empreendedorismo do Parlamento.

O conselho também aprovou um parecer separado sobre o orçamento de 2027 do Fundo Estatal de Proteção Social, a ser encaminhado ao Parlamento. Não foi informada a data da votação final do orçamento estatal.

Os números do projeto de orçamento indicam uma diferença de 3,166 bilhões de manats entre a receita e as despesas do Estado. Uma arrecadação alfandegária abaixo do previsto aumentaria a pressão sobre esse saldo, a menos que outras receitas superassem as expectativas ou que as despesas fossem alteradas.

Como a arrecadação anterior fundamenta o alerta

A Câmara aponta um padrão recente de valores de importação e arrecadação alfandegária abaixo das previsões orçamentárias. Sua avaliação também questiona a prática de definir a próxima meta alfandegária aumentando a previsão anterior, mesmo quando se espera que a arrecadação efetiva fique abaixo dela.

• 2025: As importações chegaram a US$ 18,1 bilhões, ante previsão de US$ 18,4 bilhões. A arrecadação alfandegária foi de cerca de 6,37 bilhões de manats, 230,1 milhões de manats, ou 3,5%, abaixo da meta de 6,6 bilhões de manats.
• Janeiro a setembro de 2026: As importações totalizaram US$ 13,2 bilhões. As transferências alfandegárias foram de cerca de 4,97 bilhões de manats, 10,7 milhões de manats, ou 0,2%, abaixo da meta para o período.
• Ano completo de 2026: A Câmara estimou a arrecadação alfandegária em 6,6 bilhões de manats, ou seja, 300 milhões de manats, ou 4,3%, abaixo da previsão aprovada.
• Projeto para 2027: A arrecadação alfandegária está projetada em 6,868 bilhões de manats, com base em importações de US$ 19 bilhões.

A pequena diferença em relação à meta de arrecadação nos primeiros nove meses de 2026 convive com um alerta maior para o ano completo. A Câmara espera que as importações terminem abaixo da previsão anual de US$ 18,7 bilhões, o que enfraqueceria a base para a receita alfandegária.

Os números também apresentam uma divergência não esclarecida na referência para 2026. O aumento de 6 milhões de manats indicado no projeto, para 6,868 bilhões de manats, implica uma previsão de 6,862 bilhões de manats para 2026. Já a insuficiência projetada pela Câmara, de 300 milhões de manats sobre uma arrecadação de 6,6 bilhões de manats, implica uma referência de 6,9 bilhões de manats. O motivo dessa diferença não foi explicado.

Por que a previsão de importações é importante

A previsão de importações de US$ 19 bilhões para 2027 é US$ 900 milhões, ou cerca de 5%, superior ao valor efetivamente registrado em 2025 e US$ 300 milhões acima da previsão para 2026. Portanto, o orçamento prevê a entrada no país de mais mercadorias em valor do que em qualquer um dos dois períodos de comparação.

A receita alfandegária depende tanto do valor dessas mercadorias quanto dos impostos aplicados a elas. Uma remessa abrangida por uma isenção pode aumentar o total das importações e, ao mesmo tempo, gerar menos receita do que uma remessa sujeita à cobrança integral dos impostos aplicáveis. Assim, mudanças na composição das mercadorias e dos importadores podem alterar a arrecadação mesmo quando o total das importações aumenta.

A Câmara estima que a proporção entre a arrecadação alfandegária e o valor das importações em 2027 ficará 0,6 ponto percentual acima da proporção efetivamente registrada em 2025 e 0,3 ponto percentual abaixo da previsão para 2026. Essa proporção mede quanto se arrecada em relação ao valor das mercadorias que entram no país.

A Câmara aponta como riscos as incertezas na economia internacional, as mudanças na atividade econômica dos principais parceiros comerciais do Azerbaijão e as ameaças ao comércio e às cadeias de abastecimento. Interrupções que reduzam ou atrasem as importações também podem diminuir os impostos arrecadados sobre elas.

O IVA responde pela maior parte da arrecadação

A previsão é que o imposto sobre valor agregado (IVA) cobrado sobre mercadorias importadas gere 4,7 bilhões de manats em 2027. O IVA é um imposto sobre o consumo cobrado pelas autoridades alfandegárias quando mercadorias tributáveis entram no país. Essa categoria representa cerca de 68,4% do total alfandegário proposto, de 6,868 bilhões de manats.

A meta de IVA está 50 milhões de manats, ou 1,1%, abaixo da previsão para 2026, apesar da expectativa de aumento das importações. O projeto atribui a redução à menor participação das importações sujeitas ao IVA no total de importações em 2025 e ao efeito dessa mudança nas previsões posteriores.

Em comparação com a arrecadação efetiva de 2025, porém, a meta de IVA é 377,7 milhões de manats, ou 8,7%, maior. A principal explicação para esse aumento é a expansão projetada das importações.

As previsões também apontam mudanças entre os tipos de importadores. A arrecadação de IVA de empresas fora dos setores de petróleo e gás nas quais o Estado detém, direta ou indiretamente, pelo menos 51% das ações deve cair 80 milhões de manats, ou 40%. A arrecadação de outras pessoas jurídicas residentes e não residentes deve diminuir 45 milhões de manats, ou 1,2%.

A previsão é que o IVA cobrado sobre mercadorias importadas por pessoas físicas aumente 10 milhões de manats, ou 1,7%. A arrecadação de organizações orçamentárias, pessoas jurídicas de direito público criadas em nome do Estado e outras entidades financiadas com recursos estatais deve crescer 5 milhões de manats, ou 5,9%.

Impostos especiais de consumo abrangem bebidas e chips

A previsão é que os impostos especiais de consumo sobre mercadorias importadas gerem 240 milhões de manats em 2027, um aumento de 6 milhões de manats, ou 2,6%, em relação à previsão para 2026. Na comparação com a arrecadação efetiva de 2025, o aumento é de 7,3 milhões de manats, ou 3,1%.

O imposto especial de consumo incide sobre produtos selecionados, e não sobre mercadorias em geral. Alterações legislativas que incluíram bebidas minerais e gaseificadas adoçadas, além de chips, na lista de produtos sujeitos ao imposto contribuem para o aumento projetado. Para os importadores desses produtos, a inclusão implica uma obrigação tributária adicional.

As previsões para os produtos apontam tendências diferentes. A arrecadação de impostos especiais de consumo sobre derivados de petróleo deve aumentar 6 milhões de manats, ou 31,6%; a da categoria de outras bebidas alcoólicas, 4 milhões de manats, ou 8%; e a de outros produtos, 6,8 milhões de manats, ou 17,5%.

Estão previstas quedas na arrecadação sobre álcool potável, de 3,7 milhões de manats; cerveja e bebidas à base de cerveja, de 2,1 milhões de manats; e produtos de tabaco e seus substitutos, de 2 milhões de manats. Também se espera uma queda de 2 milhões de manats na arrecadação sobre carros de passeio, motocicletas sujeitas a registro estatal e ônibus, enquanto a previsão para bebidas energéticas é de uma redução de 1 milhão de manats.

Empresas respondem pelo aumento dos direitos alfandegários

A previsão é que os direitos alfandegários cheguem a 1,867 bilhão de manats em 2027, 49 milhões de manats, ou 2,7%, acima da previsão para 2026. A meta supera em 96,2 milhões de manats, ou 5,4%, a arrecadação efetiva de 2025.

O direito alfandegário é uma cobrança sobre mercadorias que entram no país, separada do IVA e dos impostos especiais de consumo. O projeto vincula a meta maior ao crescimento projetado das importações e prevê que as pessoas jurídicas respondam pela maior parte do aumento. Pessoas jurídicas incluem empresas e outras organizações reconhecidas pela lei.

A previsão é que os direitos pagos por pessoas jurídicas aumentem 93 milhões de manats, ou 7,2%, enquanto os pagos por pessoas físicas devem cair 34 milhões de manats, ou 13,1%. Assim, o orçamento atribui maior peso à arrecadação de organizações, enquanto as receitas dos importadores individuais diminuem.

Essas duas mudanças resultam em um aumento líquido de 59 milhões de manats, ante o aumento declarado de 49 milhões de manats para o total dos direitos alfandegários. Os dados detalhados não explicam a diferença restante de 10 milhões de manats.

Imposto rodoviário sobe enquanto a arrecadação sobre combustíveis cai

A previsão é que o imposto rodoviário arrecadado por meio das alfândegas chegue a 61 milhões de manats em 2027. O valor fica 1 milhão de manats, ou 1,7%, acima da previsão para 2026 e 17 milhões de manats, ou 38,6%, acima da arrecadação efetiva de 2025.

O aumento maior em relação a 2025 está ligado à elevação das alíquotas do imposto rodoviário sobre gasolina automotiva e óleo diesel. Um imposto maior por litro pode elevar a receita mesmo sem um aumento equivalente no volume de combustível importado.

Em relação à previsão para 2026, porém, a receita do imposto rodoviário sobre combustíveis importados deve cair 3,5 milhões de manats, ou 12,5%. A maior redução projetada é de 2,6 milhões de manats no óleo diesel, seguida de cerca de 900 mil manats na gasolina automotiva e 100 mil manats no gás liquefeito.

A previsão é que os pagamentos de proprietários ou motoristas de veículos registrados no exterior que entrem no Azerbaijão ou transitem pelo país aumentem 4,5 milhões de manats, ou 14,1%. Esse aumento mais do que compensaria a queda projetada na arrecadação relacionada a combustíveis e resultaria em um ganho líquido de 1 milhão de manats nessa categoria.

Meta quase estável, mas com mudanças na composição

As quatro principais categorias de receita do projeto somam 6,868 bilhões de manats: 4,7 bilhões de manats em IVA, 240 milhões de manats em impostos especiais de consumo, 1,867 bilhão de manats em direitos alfandegários e 61 milhões de manats em imposto rodoviário. Uma previsão do Ministério das Finanças estima o total das transferências alfandegárias em um valor ligeiramente menor, de 6,865 bilhões de manats, um aumento de 3 milhões de manats em relação à previsão aprovada para 2026, em vez do aumento de 6 milhões indicado no projeto.

Ambos os totais apontam para uma receita alfandegária praticamente inalterada em comparação com a previsão para 2026. Por trás dessa quase estabilidade, o projeto prevê que a redução da arrecadação de IVA seja compensada por aumentos nos direitos alfandegários, nos impostos especiais de consumo e no imposto rodoviário. A meta de 6,868 bilhões de manats também supera em 498,1 milhões de manats, ou 7,8%, a arrecadação efetiva de 2025.

A recomendação da Câmara é basear as previsões alfandegárias nos volumes esperados de importação, nas mudanças no comércio internacional e nos efeitos das isenções e concessões. Para o orçamento, a questão central é quanto da atividade de importação prevista gerará receita tributária e se ela atingirá o nível projetado.

Principais pontos

• A Câmara de Contas alerta para uma possível insuficiência de 300 milhões de manats, cerca de US$ 176 milhões, em relação à previsão de receita alfandegária para 2027.
• O projeto prevê arrecadação alfandegária de 6,868 bilhões de manats e importações de US$ 19 bilhões.
• O IVA sobre importações representa cerca de 68,4% da meta alfandegária, sendo sua maior parcela.
• Espera-se que o aumento dos direitos alfandegários, dos impostos especiais de consumo e do imposto rodoviário compense a queda do IVA em relação à previsão para 2026.
• A Câmara aprovou seu parecer sobre o orçamento para encaminhamento ao Parlamento e defendeu previsões que levem em conta as importações, as condições do comércio e as concessões fiscais.