Bangladesh busca acelerar o financiamento climático diante de necessidades anuais de US$ 10 bilhões a US$ 11 bilhões

Daca pressiona por recursos que cheguem às comunidades

Bangladesh precisa de US$ 10 bilhões a US$ 11 bilhões por ano para enfrentar as mudanças climáticas e já gasta cerca de US$ 4,5 bilhões a US$ 5 bilhões anuais de seu próprio orçamento, afirmou sua delegação na COP31, em 13 de novembro. Em Antália, na Turquia, o país pede que o financiamento internacional chegue mais rápido, por meio de processos de solicitação mais simples e com mais recursos a fundo perdido, em vez de empréstimos.

O ministro do Meio Ambiente, Florestas e Mudanças Climáticas, Abdul Awal Mintoo, disse que as promessas de financiamento avançaram mais rapidamente do que os pagamentos. No quinto dia de negociações formais, a delegação pediu respostas mais claras sobre quem forneceria o financiamento internacional, como ele seria distribuído e quando as comunidades vulneráveis receberiam apoio.

Os números indicam que os gastos nacionais correspondem a cerca de 41% a 50% da necessidade anual declarada. Também explicam por que Bangladesh cobra medidas concretas, além de metas internacionais mais ambiciosas: o país já destina bilhões de dólares a essa questão, enquanto famílias enfrentam ciclones, inundações, erosão fluvial, salinização e calor extremo.

Bangladesh também anunciou que foi selecionado para um programa dos Fundos de Investimento Climático que oferece até US$ 30 milhões por país. Infraestrutura costeira e agricultura capaz de resistir a riscos climáticos são suas prioridades. O programa exige planos de investimento, tornando o caminho entre a seleção e a aplicação dos recursos mais um teste prático do financiamento climático.

A ministra de Estado das Relações Exteriores, Shama Obaed Islam, ressaltou que a assistência precisa chegar às comunidades mais necessitadas. Delegados destacaram as pessoas deslocadas pela erosão fluvial, cujas necessidades imediatas incluem moradia segura, água potável, atendimento de saúde e meios de subsistência.

Qual é o tamanho da lacuna de financiamento?

Mintoo estima que os prejuízos econômicos anuais de Bangladesh causados pelas mudanças climáticas chegam a US$ 15,2 bilhões. Esse valor supera a necessidade anual de financiamento declarada pelo país, mas corresponde a uma medida diferente: os prejuízos contabilizam perdas, enquanto o financiamento paga por medidas de proteção, redução de emissões e respostas aos impactos climáticos.

Antes da cúpula, o diretor do Departamento de Meio Ambiente, Mirza Shawkat Ali, estimou em cerca de US$ 4,2 bilhões anuais os gastos climáticos por meio do Programa Anual de Desenvolvimento. Esse valor abrange as verbas destinadas ao programa de desenvolvimento; os US$ 4,5 bilhões a US$ 5 bilhões citados pela delegação se referem, de forma mais ampla, aos gastos do orçamento nacional.

O Plano Nacional de Adaptação de Bangladesh estima que a implementação de suas medidas entre 2023 e 2050 custará cerca de US$ 230 bilhões. Apresentado em 2022, o plano está entre os planos de adaptação elaborados por 27 países menos desenvolvidos, segundo Shawkat. Bangladesh já começou a implementá-lo com recursos nacionais, mas quer financiamento internacional para acelerar o processo.

Adaptação significa se preparar para os efeitos climáticos, por exemplo, protegendo a água potável contra a intrusão de água salgada ou aprimorando os alertas de inundação. Mitigação significa reduzir as emissões que causam o aquecimento global. Bangladesh quer facilitar o acesso a recursos para ambas as frentes, com mais verbas a fundo perdido para adaptação e para perdas já sofridas.

Duas demandas de adaptação, um problema na execução

Bangladesh apoia a demanda do Grupo dos Países Menos Desenvolvidos para triplicar o financiamento da adaptação, chegando a US$ 120 bilhões anuais antes de 2035. Em 12 de novembro, o primeiro-ministro Tarique Rahman também pediu que pelo menos metade do financiamento climático internacional seja destinada à adaptação, de acordo com as prioridades nacionais.

Ao discursar no segmento de alto nível da cúpula, Rahman descreveu o tipo de assistência que Bangladesh deseja:

Os países vulneráveis às mudanças climáticas precisam de recursos a fundo perdido, não de mais empréstimos que aumentem sua dívida. Também precisam de apoio financeiro confiável, acesso a tecnologias modernas e mais suporte para a adaptação.

A demanda de US$ 120 bilhões estabelece um valor anual, enquanto a proposta do primeiro-ministro define uma parcela do financiamento total. Os negociadores ainda precisam chegar a um acordo sobre o valor inicial usado para medir a triplicação e sobre como o progresso será acompanhado.

A atualização da ONU sobre o financiamento da COP31 afirma que se espera que os países desenvolvidos liderem os esforços para mobilizar pelo menos US$ 300 bilhões anuais até 2035, dentro de uma meta mais ampla de US$ 1,3 trilhão. Uma avaliação apresentada na cúpula projeta, com base nas tendências atuais, um déficit anual de US$ 840 bilhões em relação a essa meta mais ampla.

O secretário-geral da ONU, António Guterres, alertou que a demanda por adaptação ainda deixaria grande parte das necessidades sem atendimento:

Mesmo triplicar o financiamento da adaptação cobriria menos de 30% do que é necessário.

Por que Bangladesh prefere recursos a fundo perdido a empréstimos

A preocupação de Bangladesh é que tomar empréstimos para proteger as comunidades gera pagamentos que competem com futuros gastos destinados a essas mesmas comunidades. O Índice de Risco da Dívida Climática de 2025, da Change Initiative, constatou que Bangladesh recebeu US$ 2,70 em empréstimos climáticos para cada US$ 1 em recursos a fundo perdido e estimou a dívida climática em US$ 79,60 por pessoa.

Em um evento da COP31 realizado em 10 de novembro pela Change Initiative e pela Young Power in Social Action, pesquisadores disseram que os 55 países abrangidos pelo índice gastaram US$ 47,17 bilhões no serviço da dívida em 2023. O índice registrou US$ 33,74 bilhões em financiamento climático para esses países entre 2002 e 2023. A comparação abrange períodos diferentes, mas ilustra a dimensão do peso dos pagamentos.

Bangladesh, Cabo Verde, Camboja, Mianmar, Paquistão, Filipinas, Senegal e Sri Lanka responderam por 74,3% dos empréstimos climáticos registrados no índice. Todos receberam mais financiamento climático por meio de empréstimos do que de recursos a fundo perdido.

A Change Initiative também afirmou que apenas US$ 2,3 bilhões do aumento de US$ 20,8 bilhões no financiamento climático dos países desenvolvidos entre 2022 e 2024 foram destinados à adaptação, cerca de 11%. Suas conclusões identificaram US$ 32,43 bilhões em compromissos para adaptação, ou 66,1% dos valores registrados, sem registros de pagamentos correspondentes.

Simon Stiell, chefe da ONU para o clima, descreveu a pressão enfrentada pelos países em desenvolvimento:

Muitos países em desenvolvimento estão presos a um ciclo vicioso de dívida, desastres e custos de capital devastadores.

Por isso, Bangladesh busca recursos a fundo perdido, alívio da dívida e relatórios mais claros que diferenciem empréstimos de doações. Entre as propostas da sociedade civil estão suspender pagamentos após desastres e avaliar os riscos de endividamento dos empréstimos climáticos antes de assiná-los.

O que significa a seleção para receber US$ 30 milhões

Mintoo disse que Bangladesh está entre os cinco primeiros países selecionados para receber US$ 30 milhões cada dos Fundos de Investimento Climático, com o apoio apresentado como um recurso a fundo perdido para fortalecer a resiliência. Os detalhes do programa Aceleração de Investimentos e Inovações em Resiliência para Economias Sustentáveis, conhecido como ARISE, descrevem a oportunidade de elaborar um plano de investimento que solicite até US$ 30 milhões.

Bangladesh elaborará esse plano com parceiros de bancos multilaterais de desenvolvimento. Não foram especificadas uma data de pagamento nem as condições finais do financiamento. Haiti, República do Quirguistão, Marrocos e Serra Leoa também foram selecionados, além de um programa regional envolvendo Malawi e Moçambique, que pode solicitar até US$ 40 milhões.

A seleção ocorreu após 25 manifestações de interesse que representavam mais de US$ 700 milhões em investimentos potenciais. O ARISE recebeu compromissos iniciais superiores a US$ 100 milhões da Alemanha, da Espanha e da Irlanda, enquanto o Reino Unido confirmou até US$ 128 milhões adicionais nos próximos anos, provenientes de recursos que retornarão a um programa de resiliência dos Fundos de Investimento Climático já existente.

Para Bangladesh, US$ 30 milhões equivaleriam a cerca de 0,27% a 0,30% da necessidade anual de financiamento climático declarada. O programa pode apoiar investimentos específicos e atrair mais recursos, mas seu porte deixa clara a dimensão da demanda por financiamento confiável.

Nepal mostra por que a rapidez na aprovação importa

As recentes inundações no Nepal se tornaram um exemplo central no debate sobre financiamento. Os danos estimados chegaram a US$ 4,8 bilhões. Mais de 1.450 mortes foram confirmadas e quase 5.300 pessoas continuavam desaparecidas depois das enxurradas de agosto ao longo do rio Trishuli, ao norte de Catmandu.

O Fundo de Resposta a Perdas e Danos destinou US$ 21,6 milhões ao Nepal, cerca de 0,45% dos danos estimados. O ativista pelo financiamento climático Harjeet Singh disse que o valor ainda não havia sido pago e que eram necessárias novas solicitações para projetos específicos. O limite padrão de US$ 20 milhões por desastre para solicitações, segundo informações divulgadas, também difere do valor destinado ao Nepal.

Em 119 países que apresentaram solicitações, os pedidos totalizaram cerca de US$ 2,8 bilhões, ante aproximadamente US$ 822 milhões prometidos por doadores, dos quais cerca de metade havia sido paga. O valor solicitado é cerca de 3,4 vezes superior ao das promessas.

Singh também disse que um projeto de proteção contra inundações no Nepal levou sete anos para obter aprovação do Fundo Verde para o Clima. Bangladesh quer acesso direto mais simples a esse fundo, ao Fundo Global para o Meio Ambiente e ao Fundo de Adaptação, além de pagamentos mais rápidos para perdas e danos.

O financiamento para perdas e danos cobre prejuízos já sofridos pelas pessoas, incluindo infraestrutura destruída e perdas mais difíceis de quantificar, como o patrimônio cultural e os laços comunitários. Bangladesh quer que o fundo cubra perdas econômicas e não econômicas e receba contribuições suficientes para atender à demanda.

Acompanhar o dinheiro até as aldeias e os abrigos

As demandas anteriores de Bangladesh sobre deslocamentos costeiros foram respaldadas por uma avaliação nacional que estimou em 4.955.527 o número de pessoas vivendo em situação de deslocamento após desastres naturais. A avaliação constatou que 63% haviam deixado suas casas antes de abril de 2020 e que 85% viviam em áreas rurais de unidades administrativas locais, mostrando por que a assistência precisa chegar tanto às aldeias quanto às cidades.

Em outro evento da COP31, Shama Obaed Islam pediu financiamento previsível e acessível, sem custos para as mulheres. Ela apontou como prioridades abrigos contra ciclones com instalações separadas para mulheres, atendimento de saúde reprodutiva e mental e participação efetiva nas decisões sobre adaptação.

Farah Kabir, diretora nacional da ActionAid Bangladesh, pediu acesso direto aos fundos para grupos liderados por mulheres e organizações de base, no âmbito do Plano de Ação de Belém para Gênero para 2026–2034. Também defendeu orçamentos e dados desagregados por gênero, monitoramento independente e canais de reclamação para as comunidades excluídas do apoio.

Questionado no briefing da delegação sobre financiamento específico para crianças e educação, um representante disse não ter visto uma demanda de financiamento exclusiva para crianças e mencionou, ao mesmo tempo, iniciativas para fortalecer os serviços de saúde.

Bangladesh também apoia a proposta de uma plataforma que conecte prioridades nacionais de adaptação a financiadores e parceiros de desenvolvimento. Sua delegação quer que os Indicadores de Adaptação de Belém acompanhem os avanços na resiliência sem acrescentar encargos de prestação de contas aos países em desenvolvimento.

Medir resultados e mudar o financiamento da energia

Md Golam Rabbani, diretor do Centro de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas e Meio Ambiente da Universidade Brac, propôs medir resultados em termos locais concretos. Em Bhola, as autoridades poderiam contar as famílias que enfrentam grave escassez de água potável e acompanhar se um projeto de adaptação reduz esse número. Em Satkhira, agentes de extensão agrícola poderiam ajudar a elaborar projetos com base nas necessidades dos agricultores.

Rabbani pediu a publicação, até junho de 2027, de um relatório público que mostre quais ministérios receberam recursos do orçamento climático, onde o dinheiro foi gasto e se os projetos reduziram os riscos. A proposta de orçamento para o ano fiscal de 2027 prevê gastos climáticos de Tk 51.746 crore entre os ministérios.

A Change Initiative propôs uma Linha de Financiamento para a Soberania em Energias Renováveis que combine recursos a fundo perdido, garantias e limites aos empréstimos públicos. A organização projeta US$ 7,69 bilhões em investimentos entre 2026 e 2030, reduzindo ao mesmo tempo novos empréstimos públicos de US$ 4,6 bilhões para US$ 800 milhões. São projeções para o mecanismo proposto.

A organização estima que a lacuna anual de investimentos em energia renovável será de US$ 1,35 bilhão até 2030. Mofazzal Hossain, coordenador de pesquisa, disse que 90,4% dos investimentos em energia renovável desde 2000 vieram de empréstimos, enquanto US$ 880 milhões dos US$ 2,54 bilhões classificados como financiamento climático para o setor de energia foram destinados a usinas de carvão e gás.

Brice Böhmer, responsável pela área climática na Transparency International, pediu participação pública e fiscalização comunitária para reduzir os riscos de corrupção. Em conjunto, essas propostas permitiriam acompanhar o tipo de financiamento, seu destino e a proteção que ele oferece.

Metas de emissões, empregos e comércio

Bangladesh afirma produzir menos de 0,5% das emissões globais de gases de efeito estufa. Sua atualização da contribuição climática nacional prevê emissões 6,39% abaixo da projeção de referência para 2035, com esforços nacionais, e uma redução adicional de 13,92%, condicionada ao apoio internacional. Essa comparação usa projeções de emissões futuras, não as emissões atuais.

Rahman disse que Bangladesh pretende atender a 20% de suas necessidades de eletricidade com fontes renováveis até 2030 e está desenvolvendo 4.000 megawatts de energia solar. Outros planos incluem plantar 250 milhões de árvores em cinco anos e dragar 20.000 quilômetros de rios e canais.

Bangladesh apoia a prorrogação do Programa de Trabalho de Mitigação até 2030, com financiamento, tecnologia e capacitação. Também quer uma transição justa, isto é, mudanças na energia e na indústria que protejam os trabalhadores por meio de empregos dignos, novas habilidades e proteção social.

A delegação manifestou preocupação com políticas comerciais unilaterais, como o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira, que vincula as taxas sobre certas importações às emissões geradas na produção. Bangladesh argumenta que medidas comerciais climáticas devem evitar criar barreiras adicionais para empresas, trabalhadores e exportadores de economias em desenvolvimento.

O que acontece antes do fim das negociações?

A COP31 vai até 20 de novembro. Bangladesh afirma que trabalhará com o Grupo dos Países Menos Desenvolvidos, o G77 e a China, além de outros parceiros, durante a segunda semana, para garantir decisões que transformem compromissos em apoio concreto.

• 9 de novembro: a COP31 foi aberta em Antália, com a Turquia como anfitriã e a Austrália na liderança das negociações.
• 10 de novembro: Bangladesh defendeu recursos a fundo perdido e acesso mais rápido, enquanto a sociedade civil apresentou pesquisas sobre dívida climática.
• 12 de novembro: Rahman pediu que pelo menos 50% do financiamento seja destinado à adaptação, e foi anunciada a seleção de Bangladesh para o ARISE.
• 13 de novembro: a delegação apresentou as necessidades anuais de financiamento e pediu acesso mais simples.
• 20 de novembro: encerramento previsto das negociações.

As fontes de financiamento, a contabilização da adaptação e a previsibilidade dos recursos para perdas e danos continuam sem solução. A pressão sobre os orçamentos dos países doadores agrava o desafio: a ajuda externa caiu 23% no ano anterior, incluindo uma redução de 56,9% por parte dos Estados Unidos.

Instituições de financiamento ao desenvolvimento do Reino Unido, da Noruega e do Canadá anunciaram planos para mobilizar US$ 10 bilhões para projetos climáticos em mercados emergentes até 2030. Guterres também pediu que os fundos climáticos reduzam a burocracia e defendeu impostos sobre lucros extraordinários de combustíveis fósseis para ajudar a pagar pelos danos climáticos.

Para Bangladesh, o teste imediato é saber se as decisões finais estabelecerão um cronograma mais claro, solicitações mais simples e financiamento que as comunidades possam usar sem contrair mais dívidas.

Principais pontos

• Bangladesh estima suas necessidades anuais de financiamento climático entre US$ 10 bilhões e US$ 11 bilhões e os gastos nacionais entre US$ 4,5 bilhões e US$ 5 bilhões.
• Daca apoia a destinação de US$ 120 bilhões anuais à adaptação antes de 2035 e de pelo menos metade do financiamento climático internacional para essa finalidade.
• Bangladesh pode elaborar um plano de investimento do ARISE para solicitar até US$ 30 milhões destinados à resiliência.
• A delegação quer mais recursos a fundo perdido, apoio mais rápido após desastres e acesso direto mais fácil aos fundos climáticos.
• As prioridades das comunidades incluem água segura, moradia protegida, proteção para mulheres e apoio a famílias deslocadas.
• O encerramento das negociações da COP31 está previsto para 20 de novembro.