Bangladesh leva à COP31 demandas sobre deslocamento costeiro e dívida climática

Quase cinco milhões de pessoas deslocadas, sem acesso a moradias seguras

Bangladesh levará à COP31, em Antalya, na Turquia, uma demanda por financiamento climático a fundo perdido. Uma avaliação oficial em todo o país estima em 4.955.527 o número de pessoas que vivem em situação de deslocamento após desastres naturais. Por trás desse número estão famílias como a de Peya Begum, que sobrevive nos arredores dos terminais de barcos de Barishal depois que a erosão do rio levou suas terras e sua casa.

A Organização Internacional para as Migrações (OIM) coletou os dados sobre deslocamento em setembro e outubro de 2025. Os resultados mostram que 63% das pessoas deslocadas haviam deixado suas casas antes de abril de 2020, revelando como uma emergência pode se transformar em anos sem um lugar seguro para viver.

Peya, com mais de 60 anos, perdeu sua casa em Patahat, em Mehendiganj, Barishal. Mudou-se para perto do porto fluvial com quatro filhas e os netos, mas depois perdeu também esse abrigo temporário. Verduras recolhidas em um mercado atacadista e os ganhos das filhas ajudam a manter a família alimentada.

Peya contou como a perda de um abrigo a levou a se mudar novamente:

O rio engoliu nossa casa. Para onde eu poderia ir? Então vim para cá e comecei a ficar no terminal de barcos. Agora também não nos deixam ficar lá. Estamos no novo terminal de barcos.

A COP31, prevista para 9 a 20 de novembro de 2026, coloca essa luta no centro de uma negociação sobre quem paga pela proteção e pela recuperação. A Turquia sedia a conferência, enquanto a Austrália lidera as negociações. Bangladesh quer mais financiamento para adaptação, acesso mais fácil aos recursos e doações que ajudem as famílias a se recuperar sem aumentar a dívida do país.

O ministro do Meio Ambiente, Abdul Awal Mintoo, afirma que Bangladesh enfrenta prejuízos econômicos anuais estimados em US$ 15,2 bilhões devido aos impactos climáticos. Para as famílias deslocadas, as necessidades imediatas são mais concretas: uma casa segura, água potável, alimentos e trabalho.

O que os números do deslocamento revelam

A estimativa nacional de deslocamento da OIM, lançada com o governo em 10 de dezembro de 2025, abrange pessoas deslocadas por inundações, ciclones, erosão fluvial e outros perigos naturais. Deslocamento interno significa que as pessoas foram forçadas a deixar suas casas, mas continuam dentro do próprio país.

A avaliação cobriu as oito divisões e os 64 distritos, incluindo 4.579 uniões, 329 municípios e 480 setores de corporações municipais. A OIM registrou 5.388 visitas de campo. Seu relatório detalhado da avaliação especifica 6.524 entrevistas coletivas envolvendo 29.117 informantes-chave, pessoas consultadas por seu conhecimento das comunidades locais.

A divisão de Chattogram abriga aproximadamente 1,21 milhão de pessoas deslocadas, seguida por Dhaka, com 790 mil, e Rajshahi, com 660 mil. Barishal corresponde a 12% da estimativa nacional. Juntos, os distritos de Chattogram, Sirajganj, Bhola e Noakhali abrigam um quarto do total.

Apesar da situação de vulnerabilidade visível nos terminais urbanos e nos assentamentos, 85% das pessoas deslocadas vivem em áreas rurais de união. Por isso, serviços de habitação, proteção social e reassentamento precisam chegar tanto às aldeias quanto às cidades.

O período também importa. Além dos 63% deslocados antes de abril de 2020, outros 25% foram deslocados entre abril de 2020 e abril de 2024, e 12%, depois de abril de 2024. A maioria das pessoas contabilizadas enfrentava perdas que já duravam vários anos.

Diques rompidos deixam famílias expostas

Ranjit Kumar Sarker, responsável por assistência e reabilitação em Barishal, afirma que 20% dos moradores de quatro áreas de favelas da cidade chegaram depois da erosão fluvial. Algumas famílias receberam auxílio habitacional, mas muitos beneficiários que realmente precisavam ficaram de fora. Novas medidas governamentais estão em análise; nenhuma decisão final foi anunciada.

Shirin e Motaleb vivem há dois anos perto do terminal de barcos de Barishal com os três filhos. Depois de perderem a casa ancestral em Kalaiya, Patuakhali, ficaram sem casa nem terras próprias e moram longe dos parentes.

Em Patakata, Barguna, os moradores enfrentam inundações recorrentes e continuam vivendo perto de defesas fluviais danificadas. Jagadish Chandra Mistry, de 70 anos, lembra que os ventos do ciclone Sidr chegaram a 260 quilômetros por hora e que a água subiu de 3 a 3,6 metros acima do nível normal das marés.

Os prejuízos registrados em Barguna foram de 68.379 casas destruídas, plantações arruinadas em quase 15 mil hectares e 1.435 mortos. Ondas de tempestade romperam diques ao longo dos rios Payra, Bishkhali e Baleshwar.

Os moradores dizem que as marés altas ainda invadem a região quase todos os meses por trechos danificados, levando alimentos e pertences domésticos. Kesto Chandra Howlader, de 48 anos, teme perder até mesmo suas panelas. A demanda é por diques permanentes e resistentes, para que permanecer em casa seja mais seguro.

Sal e dívida reduzem as opções

A água salgada também enfraquece os meios de subsistência que permitem às famílias costeiras continuar onde vivem. O Mapa de Salinidade do Solo de Bangladesh de 2024, do Instituto de Desenvolvimento de Recursos do Solo, registra 1,156 milhão de hectares de terras cultiváveis afetadas em 18 distritos do sul, ante 1,056 milhão de hectares em 2009.

O aumento foi de 100 mil hectares, ou cerca de 9,5%. A área afetada corresponde a aproximadamente dois terços dos 1,703 milhão de hectares de terras cultiváveis dos distritos. Autoridades do instituto afirmam que, em alguns locais, a salinidade chegou a oito vezes o limite tolerável.

As famílias de Shyamnagar enfrentam várias pressões ao mesmo tempo: elevação do nível do mar, ondas de ciclone e água salgada que escapa de fazendas de camarão e caranguejo. À medida que fica mais difícil cultivar a terra, as famílias compram mais alimentos e perdem renda agrícola.

Uma pesquisa da Caritas Bangladesh com 270 famílias de seis uniões de Shyamnagar, em julho de 2025, constatou que quase 90% tinham empréstimos. A dívida média por família era de Tk 58.782. Cerca de três quartos dos empréstimos vinham de organizações não governamentais e o restante, de agiotas locais.

Afroza Begum, cuja família em Datinakhali deve Tk 70 mil, descreveu a perda de um meio básico de subsistência:

Nada cresce aqui por causa da alta salinidade. Temos apenas uma opção: comprar alimentos no mercado.

O analista climático Malik Fida A Khan descreve os desastres e a salinidade como forças que empurram as pessoas para longe, enquanto a perspectiva de trabalho as atrai para as cidades. A migração se torna uma resposta das famílias tanto ao perigo físico quanto ao desaparecimento da renda.

Chegar à cidade não encerra a emergência

Os assentamentos informais de Satkhira mostram o que acontece quando as famílias encontram um lugar para ficar, mas não conseguem garantir comida ou trabalho suficientes. O estudo Deslocados e privados, publicado pela Khani Bangladesh e pela Rede de Pesquisa e Ação Participativa, estima que 7.573 famílias deslocadas vivam em 47 assentamentos informais do município.

Entre as 358 famílias entrevistadas em 35 assentamentos, 74,9% enfrentavam insegurança alimentar grave e 23,2%, insegurança alimentar moderada. Mais da metade, 52,2%, às vezes passava um dia inteiro sem comer. Em 95,2% das famílias, os adultos reduziam a própria alimentação para que as crianças pudessem comer.

A insegurança hídrica e habitacional agrava o problema. Cerca de 96,9% dependiam, ao menos em parte, de água salobra ou contaminada por ferro. Entre as famílias que vivem em terras do governo, 59% enfrentavam despejo ou ameaças de despejo.

Apenas 7,5% das famílias entrevistadas recebiam benefícios de proteção social do governo, enquanto 92,7% não sabiam onde reclamar caso tivessem a assistência negada. Esses resultados mostram a lacuna prática entre a existência de programas de apoio e o acesso a eles por moradores deslocados.

Fatema Khatun, coordenadora do Fórum pelos Direitos e Desenvolvimento das Pessoas Deslocadas pelo Clima, descreveu a falta de itens essenciais:

Não temos lixeiras, empregos, água nem casas. Não há fábricas onde as pessoas possam trabalhar. Os homens não têm emprego e voltam para casa esperando comida, mas não há comida porque não temos renda.

O estudo recomenda moradias permanentes em terras khas do governo, isto é, terras pertencentes ao Estado, e proteção contra despejos sem reassentamento. Também defende planos locais financiados para implementar a estratégia nacional de deslocamento de 2021, ampliar a proteção social e garantir o acesso das crianças à escola, independentemente da documentação.

O que as doações já ajudaram a financiar

Satkhira também recebeu um projeto concebido para atender a várias necessidades ao mesmo tempo. O projeto Vidas com Dignidade da Comissão Europeia destinou €642.181 a ações da Uttaran e da Fundação de Educação e Desenvolvimento, conhecida como Educo, de julho de 2022 a junho de 2024.

O programa tinha como público-alvo 3.500 pessoas em 697 famílias de favelas municipais e outras 3.500 pessoas em Shyamnagar. As ações previstas abrangiam renda, educação, água, saneamento, prevenção do deslocamento e migração mais segura. Entre os resultados esperados estavam capacitação e oportunidades viáveis de geração de renda para 390 pessoas.

A descrição do projeto da Comissão registra que a população do município de Satkhira passou de pouco mais de 113 mil em 2011 para quase 170 mil em 2018, um aumento de cerca de metade. Oferecer apenas moradia não basta para atender às necessidades crescentes dessas comunidades por escolas, sistemas de abastecimento de água e empregos.

Na costa de Chattogram, a Young Power in Social Action (YPSA) combinou a construção de casas com assistência para os meios de subsistência, com apoio de uma verba do governo escocês canalizada pelo Fundo de Resiliência à Justiça Climática.

Noor Alam e sua família perderam sua casa precária seis vezes entre 1998 e 2020. Em 2021, receberam uma casa com paredes mais resistentes, telhado seguro e banheiro. A YPSA informou que as casas foram construídas em terrenos elevados acima dos níveis de inundações anteriores.

Uma pesquisa da YPSA com 15 mil pessoas que viviam em estruturas temporárias à beira de estradas em 2019 constatou que metade das famílias deslocadas havia mudado de ocupação por causa de ciclones e da erosão costeira. O apoio a 40 mulheres deslocadas incluiu animais de criação, máquinas de costura e treinamento, unindo a recuperação habitacional à capacidade de gerar renda.

Por que os termos do financiamento importam

A demanda de Bangladesh por doações reflete a experiência do país com empréstimos. Um estudo da Change Initiative identificou US$ 2,54 bilhões em financiamento climático para o setor de energia entre 2002 e 2023. Os empréstimos representaram 92%, aproximadamente US$ 2,34 bilhões, enquanto as doações corresponderam a 8%, cerca de US$ 203 milhões.

Essas proporções significam cerca de US$ 11,50 em empréstimos para cada dólar em doações. Uma doação não precisa ser reembolsada; um empréstimo gera obrigações futuras de pagamento, mesmo quando tem uma taxa de juros favorável.

M Zakir Hossain Khan, diretor executivo da Change Initiative, criticou o peso imposto aos países vulneráveis:

Os países mais vulneráveis ao clima estão sendo forçados a se endividar para atravessar uma crise que não causaram. Isso não é apoio; é uma segunda ferida, registrada em contrato.

A transição energética também exige financiamento substancial. A Contribuição Nacionalmente Determinada de Bangladesh, compromisso climático nacional apresentado à ONU, estima as necessidades de financiamento em US$ 116,18 bilhões, incluindo US$ 90,23 bilhões que dependem de apoio internacional.

A Política de Energias Renováveis de 2025 estabelece como metas que as fontes renováveis representem 20% da matriz até 2030 e 30% até 2040. Uma avaliação do Banco Mundial estima que as renováveis correspondem a apenas 1,5% da eletricidade fornecida à rede nacional.

Zakir defende doações, alívio da dívida vinculado à ação climática e prestação de contas transparente. Moazzem Hossain, presidente do Instituto Knowledge Hub, também apoia as doações e sugere investimentos conjuntos quando elas não estiverem disponíveis, reduzindo a dependência de novos empréstimos públicos.

Proteção e recuperação exigem financiamentos diferentes

O Plano Nacional de Adaptação de Bangladesh para 2023 a 2050 identifica 113 intervenções em 11 regiões sob estresse climático, com custo superior a US$ 230 bilhões. Quase três quartos desse valor serão necessários até 2040. Entre as medidas planejadas estão a gestão de polders costeiros, diques marítimos e abrigos contra ciclones.

Adaptação significa se preparar para os perigos e reduzir danos futuros, por exemplo, reforçando um dique antes de outra onda de tempestade. Mitigação significa reduzir as emissões que aquecem o planeta. Perdas e danos dizem respeito aos prejuízos já sofridos, incluindo casas destruídas, perda de renda e perdas que o dinheiro não consegue compensar plenamente.

Ahmad Kamruzzaman Majumder, presidente do Centro de Estudos sobre Poluição Atmosférica e reitor da Faculdade de Ciências da Universidade Stamford Bangladesh, afirma que o governo está perto de concluir uma estrutura para perdas e danos. Ele argumenta que é preciso melhorar a capacidade de elaboração de projetos, dos ministérios às corporações municipais, para que as solicitações atendam aos requisitos do financiamento internacional.

Segundo Mirza Shawkat Ali, diretor do Departamento de Meio Ambiente, Bangladesh já destina cerca de US$ 4,2 bilhões por ano a itens relacionados ao clima por meio do Programa Anual de Desenvolvimento. O apoio internacional continua sendo essencial para executar o plano de adaptação, muito mais amplo.

Mintoo afirma que a estimativa de danos anuais de US$ 15,2 bilhões para o país, baseada em uma avaliação do Banco Mundial, fortalecerá a posição de Bangladesh nas negociações. O país busca ampliar o Fundo de Perdas e Danos para países vulneráveis, em vez de apresentar um valor nacional fixo de indenização.

Mesmo um fundo global maior ainda deixaria uma lacuna

O Relatório de 2026 sobre a Lacuna de Adaptação do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente estima que os países em desenvolvimento precisarão de cerca de US$ 305 bilhões por ano para adaptação até 2035. O financiamento público internacional para adaptação chegou a apenas US$ 28,2 bilhões a US$ 31,7 bilhões em 2024, segundo o resumo do relatório da ONU.

O Pnuma afirma que triplicar o apoio geraria aproximadamente US$ 85 bilhões a US$ 120 bilhões por ano. Após o ajuste pela inflação, isso cobriria apenas 20% a 29% das necessidades estimadas. A inclusão das próprias necessidades de adaptação do setor privado poderia dobrar o valor necessário.

Bangladesh pressiona por um aumento de três vezes no financiamento para adaptação, junto com a meta mais ampla de US$ 300 bilhões anuais em financiamento climático até 2035, acordada na COP29. Suas demandas também incluem transferência de tecnologia para agricultura e segurança hídrica, processos de solicitação mais simples e maior apoio para perdas e danos.

O cientista climático Ainun Nishat defende um monitoramento independente para acompanhar se os recursos chegam às comunidades. Majumder também diferencia as negociações formais, nas quais os países aprovam decisões por consenso, da Agenda de Ação voluntária da presidência, que anuncia iniciativas sem criar novas obrigações para os países.

Essa diferença importa para uma família à espera de abrigo: um anúncio precisa ser seguido por um programa aprovado, financiamento, seleção justa de beneficiários e obras que levem em conta os riscos locais.

Calendário das negociações e próximos passos de Bangladesh

Bangladesh está coordenando esforços com o grupo dos Países Menos Desenvolvidos, o G77 e o Fórum dos Países Vulneráveis ao Clima. A ministra de Estado das Relações Exteriores, Shama Obaed Islam, defendeu uma posição comum entre governo, empresas, especialistas e outros participantes.

As principais datas que conectam a avaliação às negociações são:

• Setembro a outubro de 2025: a OIM coletou dados para a avaliação nacional do deslocamento.
• 10 de dezembro de 2025: a OIM e parceiros do governo lançaram a estimativa.
• 7 de novembro de 2026: organizações da sociedade civil pediram que o apoio à adaptação continue após a saída da categoria de país menos desenvolvido.
• 9 a 20 de novembro de 2026: a COP31 está prevista para ocorrer em Antalya.
• 10 a 12 de novembro de 2026: está prevista a participação do primeiro-ministro Tarique Rahman; espera-se que ele apresente a posição de Bangladesh em 11 e 12 de novembro.

O apelo de 7 de novembro, organizado pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Participativo e pela Aliança Justiça Climática-Bangladesh, pede doações previsíveis e empréstimos em condições altamente favoráveis, independentemente da classificação de desenvolvimento do país.

Md Shamsuddoha, diretor executivo do CPRD, também pediu uma atuação coordenada de Bangladesh, Butão e Nepal. Os grupos apontam riscos interligados causados pelo recuo das geleiras do Himalaia, pelas mudanças nas monções e no fluxo dos rios, pelas chuvas extremas, pela elevação do nível do mar e pela intrusão de água salgada.

Para o litoral de Bangladesh, as prioridades práticas vão de diques reparados a moradias seguras e renda confiável. As mudanças repetidas de Peya, a falta de alimentos em Satkhira e as famílias que já receberam casas mais resistentes dão às negociações uma medida concreta: saber se o financiamento permitirá que as pessoas vivam com segurança e recuperem seus meios de subsistência.

Pontos principais

• A OIM estima que 4.955.527 pessoas viviam em situação de deslocamento por desastres em Bangladesh durante sua avaliação de 2025.
• Cerca de 63% haviam sido deslocadas antes de abril de 2020, e 85% viviam em áreas rurais de união.
• Uma pesquisa em Satkhira constatou insegurança alimentar grave em 74,9% de 358 famílias deslocadas.
• Bangladesh busca mais financiamento para adaptação, doações, acesso mais simples aos recursos e um Fundo de Perdas e Danos maior na COP31.
• Os empréstimos corresponderam a 92% do financiamento climático identificado para o setor de energia entre 2002 e 2023.
• O plano nacional de adaptação estima necessidades superiores a US$ 230 bilhões até 2050.
• A COP31 está prevista para 9 a 20 de novembro de 2026, em Antalya, com a Austrália liderando as negociações.