Bangladesh abre telhados e áreas aquáticas ao investimento privado em energia solar com nova legislação

Projetos solares de até 5 MW ganham novo marco legal

Bangladesh publicou a Portaria de 2026 sobre Instalação de Energia Solar Especial, abrindo telhados, pátios, terrenos ociosos, jardins de chá e corpos d’água a projetos solares de até 5 megawatts. O governo quer acrescentar de 3.000 a 4.000 megawatts de capacidade renovável antes do próximo verão, enquanto a guerra no Oriente Médio expõe os riscos da forte dependência de combustíveis importados.

A portaria foi publicada no diário oficial na segunda-feira, após aprovação do gabinete em 18 de outubro de 2026. Ela oferece a proprietários de imóveis e empresas solares duas formas de financiar instalações, define exigências para contratos e descarte de equipamentos e estabelece penas criminais para furto, danos e interferência nas instalações.

Órgãos governamentais, semigovernamentais, autônomos e locais, empresas estatais, edifícios privados e imóveis residenciais estão abrangidos. Entre os usos elegíveis estão bombas de irrigação movidas a energia solar, câmaras frigoríficas solares e estações de recarga para veículos elétricos. Grandes usinas solares em solo ficam fora desse marco.

Para o proprietário de um imóvel, a escolha central é simples: pagar por um sistema solar e ser seu dono ou permitir que uma empresa o financie e opere em troca de pagamentos pela eletricidade produzida. Clientes que usam medição líquida podem enviar o excedente de eletricidade à rede nacional e receber créditos nas contas, com possibilidade de pagamentos também pelas tarifas governamentais.

A portaria oferece um caminho mais claro para desenvolver instalações menores. Seu sucesso dependerá da capacidade dos contratos, do financiamento, das compras e das redes locais de eletricidade de sustentar uma rápida expansão por muitos locais distintos.

O que muda para proprietários e empresas solares?

O secretário do gabinete, Nasimul Gani, disse que a portaria trata de lacunas na legislação existente sobre tarifas de eletricidade por longos períodos, pagamentos pelo aluguel de telhados e acordos de manutenção. Esses detalhes são importantes quando uma empresa instala equipamentos em um edifício que não lhe pertence e espera recuperar o investimento ao longo de vários anos.

No modelo OPEX, uma empresa solar financia a instalação, opera o sistema e recupera os custos por meio da eletricidade gerada. O proprietário do edifício não paga nada de início. OPEX significa despesas operacionais, embora o acordo descrito aqui também atribua o investimento inicial ao prestador de serviços.

No modelo CAPEX, abreviação de despesas de capital, o proprietário paga pelo sistema e fica com ele. Isso exige dinheiro no início, mas dá ao proprietário a posse direta dos equipamentos e a responsabilidade de providenciar sua operação.

Todo projeto OPEX deve ter um acordo envolvendo o cliente, a empresa solar e a autoridade governamental competente. A portaria estabelece:

Deverá ser celebrado um acordo tripartite entre o consumidor, o prestador de serviços e a autoridade competente para instalar e operar um sistema especial de eletricidade solar nos termos desta portaria.

O contrato-padrão do governo deve tratar do acesso ao telhado ou terreno, da qualidade dos equipamentos, dos preços da eletricidade, da medição líquida e do descarte dos equipamentos. Shafiqul Alam, principal analista de energia do Instituto de Economia e Análise Financeira de Energia, disse que acordos envolvendo três partes já existiam no âmbito da medição líquida e que, portanto, a portaria sobretudo simplifica o processo.

Mais do que painéis em telhados residenciais

A energia solar flutuante e a agrovoltaica ampliam o alcance da portaria para além das instalações convencionais em telhados. A energia solar flutuante instala painéis em estruturas sustentadas na água. A agrovoltaica combina a geração de eletricidade com a agricultura, permitindo o cultivo de plantações sob os painéis ou ao lado deles.

Telhados de jardins de chá, terrenos baldios adjacentes e pátios são outros espaços elegíveis. Bombas solares de irrigação e câmaras frigoríficas conectam a política diretamente às atividades agrícolas, enquanto as estações de recarga atendem à crescente demanda por eletricidade no transporte.

A meta do governo equivale a 3 a 4 gigawatts, ou 3.000 a 4.000 megawatts. Para dimensionar o volume, entregar todo esse montante por meio de projetos no tamanho máximo de 5 megawatts previsto na portaria exigiria de 600 a 800 instalações. Um programa com sistemas menores precisaria de mais locais. A meta abrange a capacidade renovável de forma mais ampla, e espera-se que a energia solar distribuída responda por uma parcela expressiva.

Como a eletricidade excedente pode gerar renda

A medição líquida permite que o cliente use a eletricidade solar no imóvel e envie à rede a eletricidade que não consumir. O medidor registra a troca, e a energia exportada gera créditos nas contas de eletricidade conforme as regras aplicáveis.

Um decreto relacionado da Divisão de Energia, publicado em 1º de setembro, prevê um incentivo específico para residências que instalarem sistemas de telhado com baterias até 28 de fevereiro de 2027: Tk10,50 por cada unidade de eletricidade excedente fornecida à rede, garantidos até fevereiro de 2030. Uma unidade de eletricidade corresponde a um quilowatt-hora, a quantidade consumida por um aparelho de um quilowatt ligado durante uma hora.

A exigência de bateria e o prazo de instalação definem quem pode receber esse incentivo. Clientes que planejam projetos no âmbito mais amplo da portaria precisarão verificar as condições de pagamento aplicáveis a cada sistema.

A Divisão de Energia estabelece em Tk8 por unidade o custo máximo de geração para os sistemas elegíveis e informa que o cálculo da tarifa inclui uma margem de lucro de 20% e um adicional de 11,25%. As distribuidoras devem registrar a eletricidade exportada e transferir os pagamentos para contas bancárias ou de serviços financeiros móveis, em vez de pagar em dinheiro.

A tarifa de Tk10,50 por unidade exportada é Tk0,10 superior à tarifa média de varejo de eletricidade de Bangladesh, de Tk10,40 por unidade. Essa pequena diferença torna a contabilização e os pagamentos confiáveis importantes tanto para as residências que recebem a renda quanto para as distribuidoras que compram o excedente.

As datas que definem a implementação

A portaria chega junto com incentivos tarifários, redução de tarifas de importação e metas nacionais de longo prazo. Em conjunto, essas medidas criam vários prazos de planejamento para clientes, empreendedores e distribuidoras de eletricidade.

• 1º de setembro de 2026: A Divisão de Energia publicou o decreto que fixa a tarifa de Tk10,50 por unidade excedente para sistemas de telhado elegíveis com baterias.
• 18 de outubro de 2026: O gabinete aprovou a minuta da portaria em sua 25ª reunião, presidida pelo primeiro-ministro Tarique Rahman.
• Segunda-feira após a aprovação do gabinete: A portaria foi publicada no diário oficial.
• 28 de fevereiro de 2027: Prazo de instalação para residências que buscam o incentivo especificado para sistemas de telhado com baterias.
• Fevereiro de 2030: Fim da tarifa garantida de Tk10,50 prevista no incentivo.
• 2030 e 2040: A Política de Energias Renováveis de 2025 estabelece como meta que fontes renováveis forneçam 20% e 30% da eletricidade, respectivamente.

O orçamento do ano fiscal de 2027 também isenta da tarifa de importação painéis, inversores e componentes solares essenciais até 2031. Os inversores convertem a eletricidade produzida pelos painéis para a forma usada pelos edifícios e pela rede. A redução no custo dos componentes pode ajudar os projetos, mas o custo dos empréstimos e as condições dos contratos de eletricidade continuam determinando quanto os clientes acabam pagando.

Compras mais rápidas exigem regras mais claras

Projetos CAPEX podem adquirir bens e serviços no valor de até Tk5 crore, equivalente a Tk50 milhões, por meio de licitação restrita. Isso significa convidar fornecedores selecionados, em vez de abrir a concorrência a todo o mercado. As compras pertinentes também estão dispensadas do uso obrigatório do sistema de Compras Governamentais Eletrônicas, conhecido como e-GP.

As medidas visam reduzir o tempo necessário para iniciar os projetos. Representantes do setor querem mais detalhes sobre quem pode participar, quais qualificações técnicas são exigidas e como será a participação.

Shafiqul Alam pediu esclarecimentos sobre a aplicação das exigências de licitação restrita a empresas industriais privadas que instalam painéis em suas próprias instalações. Para essas empresas, a resposta afeta a escolha de fornecedores de equipamentos e empreiteiras.

Mostafa Al Mahmud, presidente da Associação de Energia Sustentável e Renovável de Bangladesh, alertou que empréstimos caros podem elevar o custo da eletricidade solar. Ele também afirmou que compras sem transparência podem permitir favorecimento político e excluir investidores e empresas legítimos.

Imran Chowdhury, diretor da associação, disse que projetos pequenos podem atrair pouco interesse de investidores estrangeiros, a menos que sejam agrupados em carteiras maiores. Agrupar instalações permite que investidores avaliem e financiem vários locais em conjunto, em vez de negociar um investimento separado para cada telhado. Ele pediu regras mais claras para a elegibilidade dos licitantes, padrões técnicos e procedimentos de participação.

Mostafa também pediu uma lei mais abrangente, que cubra tecnologias renováveis e projetos de todos os portes, argumentando que isso atrairia mais investimentos de Bangladesh e do exterior. A nova portaria se concentra em um segmento mais restrito desse mercado.

Locatários e redes elétricas precisam de atenção

Dados da Agência de Estatísticas de Bangladesh mostram que 68,58% dos domicílios em áreas de corporações municipais estão em imóveis alugados, mais de dois em cada três. Para essas famílias, conseguir o dinheiro é apenas parte do problema: o acesso a um telhado adequado costuma depender do proprietário do edifício.

A pesquisadora e analista de políticas energéticas Ismot Hasnine Masrur E Khuda e o acadêmico e analista de políticas públicas Rassiq Aziz Kabir propuseram sistemas solares compartilhados, financiamento acessível a locatários e medição líquida coletiva ou virtual. Essas abordagens permitiriam que vários clientes compartilhassem créditos de eletricidade de uma instalação comum. São recomendações para ampliar a participação.

Os analistas apontam o programa de sistemas solares residenciais da IDCOL, com taxa de recuperação de empréstimos em torno de 96%, como um exemplo de financiamento já existente. O uso de organizações parceiras e crédito ajudou famílias rurais a obter sistemas solares sem pagar o custo integral de imediato.

As redes de distribuição representam outro obstáculo prático. Cada circuito local tem um limite para a quantidade de eletricidade que pode receber com segurança. A divulgação dessa capacidade ajudaria os empreendedores a identificar locais adequados antes de gastar dinheiro com equipamentos e pedidos de conexão.

A Austrália oferece uma comparação útil: os limites de exportação residencial costumam ser de 5 quilowatts por residência, e algumas redes congestionadas não permitem exportação alguma. Esses limites mostram por que a autorização para instalar painéis e a autorização para enviar eletricidade à rede exigem planejamento coordenado.

O Vietnã ilustra a pressão criada por um prazo rígido para a tarifa. O país instalou mais de 9 gigawatts de energia solar em telhados em 2020, cerca de 6 gigawatts apenas em dezembro, antes do fim do incentivo. Redes em áreas com instalações concentradas tiveram dificuldade para absorver a produção, e a geração foi limitada, ou seja, parte da eletricidade disponível não pôde ser utilizada.

Em Bangladesh, o prazo de fevereiro de 2027 torna imediatas as preocupações com a disponibilidade de instaladores, a qualidade dos equipamentos e as verificações de conexão. Os dois analistas recomendam reduzir gradualmente as tarifas para novos participantes, a fim de distribuir a demanda ao longo do tempo, além de proteger os compromissos de pagamento já assumidos com os produtores existentes.

O descarte de equipamentos passa a ser uma responsabilidade contratual

Os contratos OPEX devem incluir gestão de resíduos eletrônicos e programas de recolhimento, pelos quais os fabricantes coletam os equipamentos descartados. Isso incorpora ao acordo, desde o início do projeto, as responsabilidades relativas ao fim da vida útil dos equipamentos.

Shafiqul Alam elogiou a medida, mas afirmou que serão necessários outros marcos para implementá-la. Mostafa Al Mahmud disse que a expansão das instalações solares aumentará o volume de painéis descartados e exigirá sistemas adequados de coleta, reciclagem e descarte.

Bangladesh já enfrenta dificuldades para gerir resíduos eletrônicos com a disseminação dos riquixás motorizados a bateria e o crescimento da demanda por veículos elétricos. Uma indústria solar maior acrescenta equipamentos que, eventualmente, precisarão ser substituídos ou descartados, o que torna importante definir responsabilidades claras pela coleta antes que as instalações se multipliquem.

Mostafa afirmou que a reciclagem poderia gerar oportunidades de investimento e empregos se fosse bem administrada. Para transformar essa oportunidade em um serviço funcional, são necessários mecanismos para coletar os equipamentos, transportá-los a instalações adequadas e custear o trabalho.

Quem supervisiona os projetos e aplica as regras?

Um Conselho Nacional de Política, chefiado pelo primeiro-ministro, orientará a política. Comitês distritais e de upazila coordenarão a implementação local, enquanto a Autoridade de Desenvolvimento de Energia Sustentável e Renovável, ou SREDA, registrará os sistemas instalados e verificará se estão funcionando.

A portaria também estabelece penalidades para proteger as instalações e as pessoas que trabalham nelas. O furto de eletricidade solar ou de equipamentos pode resultar em até três anos de prisão, multa de Tk50.000 ou ambas as penas. Comprar, vender ou manter equipamentos roubados está sujeito à mesma punição.

Danificar painéis ou equipamentos pode resultar em até cinco anos de prisão ou multa de até Tk5 lakh, equivalente a Tk500.000. Fazer ligações ilegais ou obstruir trabalhadores que instalam, inspecionam ou mantêm os sistemas pode resultar em até três anos de prisão ou multa de Tk5 lakh. Os casos serão julgados por magistrados de primeira classe ou metropolitanos, e alguns poderão ser encaminhados a tribunais móveis.

O governo estabeleceu um caminho para que muitos locais menores contribuam com eletricidade. Proprietários de imóveis e investidores agora precisam de contratos viáveis, financiamento acessível, conexões confiáveis à rede e procedimentos claros de compras para transformar essa abertura legal em sistemas em operação.

Principais pontos

• A Portaria de 2026 sobre Instalação de Energia Solar Especial abrange projetos solares elegíveis de até 5 megawatts, incluindo instalações em telhados, flutuantes e agrovoltaicas.
• O modelo OPEX permite que uma empresa financie e opere um sistema; o CAPEX permite que o proprietário pague por ele e seja seu dono.
• Os acordos OPEX devem tratar dos preços da eletricidade, do acesso ao local, dos padrões dos equipamentos, da medição líquida e da gestão de resíduos.
• Compras CAPEX de até Tk5 crore podem usar licitação restrita, mas representantes do setor pedem regras mais claras de participação.
• Um incentivo relacionado paga Tk10,50 por unidade excedente de sistemas residenciais elegíveis em telhados com baterias, instalados até 28 de fevereiro de 2027.
• Bangladesh pretende acrescentar de 3.000 a 4.000 megawatts de capacidade renovável antes do próximo verão; financiamento, acesso para locatários e capacidade da rede serão fundamentais para atingir a meta.