Indonésia planeja incluir regras para diplomas estrangeiros na revisão da lei de educação após controvérsia sobre Gibran

Certificado contestado impulsiona reforma mais ampla na educação

A comissão parlamentar de educação da Indonésia planeja incluir o reconhecimento de qualificações estrangeiras na revisão da Lei do Sistema Nacional de Educação, depois que a revogação do certificado de equivalência escolar de Gibran Rakabuming Raka expôs divergências sobre como a formação obtida no exterior é avaliada. A proposta criaria um capítulo específico sobre os procedimentos de reconhecimento e os documentos usados para concedê-lo.

Lalu Hadrian Irfani, vice-presidente da Comissão X da Câmara dos Representantes e integrante do Partido do Despertar Nacional, apresentou o plano no Complexo Parlamentar de Senayan, em Jacarta, em 13 de novembro de 2026. Ele defende um conjunto único de diretrizes vinculantes na revisão da Lei nº 20 de 2003, em vez de procedimentos que gerem interpretações conflitantes.

O motivo imediato foi a revogação, pelo Ministério da Educação Básica e Secundária, do certificado nº 9149/D.D1/KS/2019, emitido em 6 de agosto de 2019, que reconhecia a formação de Gibran no exterior como equivalente ao ensino médio. O ministro da Educação, Abdul Mu'ti, confirmou a revogação, que ocorreu após uma decisão da Suprema Corte.

As consequências vão além de uma controvérsia envolvendo o vice-presidente. Estudantes indonésios que retornam de Singapura, do Egito e da Arábia Saudita podem enfrentar obstáculos ao tentar ingressar em escolas no país. Lalu também mencionou estudantes de instituições religiosas cuja formação no exterior é difícil de equiparar às exigências das escolas regulares.

Equivalência é o processo de determinar como uma qualificação estrangeira se encaixa no sistema educacional da Indonésia. Isso ajuda uma instituição a identificar o nível de escolaridade concluído pelo estudante. A proposta de Lalu daria uma base mais sólida a esse processo na legislação nacional, deixando os critérios detalhados de avaliação para regulamentos de implementação.

A questão central de política pública é como os funcionários devem avaliar documentos de conclusão, históricos escolares e qualificações de diferentes sistemas educacionais segundo padrões consistentes. Regulamentos universitários existentes já tratam de vários desses aspectos e oferecem um ponto de partida concreto para o debate mais amplo.

O que o ministério revogou

O ministério agiu por meio do Decreto nº 206 de 2026, assinado em 11 de novembro por Tatang Muttaqin, diretor-geral de educação secundária e especial. O decreto revogou o certificado de equivalência de 2019 e determinou que ele fosse retirado de seu destinatário e de outras partes que o detivessem.

O ministério afirmou que o documento deixou de ter força jurídica vinculante. Yusril Ihza Mahendra, ministro coordenador de Direito, Direitos Humanos, Imigração e Sistema Penitenciário, disse que a revogação cumpriu uma decisão definitiva da Suprema Corte.

A decisão da Suprema Corte, nº 742 K/TUN/2026, acolheu um recurso de cassação apresentado por Subhan Palal em 30 de outubro de 2026. A corte declarou inválido o certificado de equivalência e determinou que o funcionário responsável por sua emissão o revogasse. A cassação é uma revisão, pela Suprema Corte, de um processo que passou pelas instâncias inferiores.

O Tribunal Administrativo de Jacarta havia rejeitado a ação em 21 de maio de 2026. Após a decisão da Suprema Corte, representantes do ministério apresentaram a revogação ao tribunal administrativo em 12 de novembro e pediram que o exame adicional do certificado contestado fosse interrompido, uma vez que ele havia sido revogado.

Como a controvérsia chegou ao Parlamento

A proposta parlamentar se desenvolveu ao longo de várias etapas de processos judiciais e medidas do governo. Lalu já havia defendido disposições legais mais claras em 12 de outubro, antes da decisão da Suprema Corte e da revogação pelo ministério.

As principais datas mostram como a questão do reconhecimento passou de um documento administrativo a um debate legislativo mais amplo:

• 6 de agosto de 2019: As autoridades de educação emitiram o certificado de equivalência de Gibran.
• 21 de maio de 2026: O Tribunal Administrativo de Jacarta rejeitou a ação que contestava o certificado.
• 6 de outubro de 2026: A Corte Constitucional declarou inadmissível um pedido separado sobre a elegibilidade educacional de Gibran, pois os requerentes não tinham legitimidade para entrar com a ação.
• 12 de outubro de 2026: Lalu defendeu a inclusão de disposições sobre o reconhecimento de qualificações estrangeiras na revisão da lei de educação.
• 30 de outubro de 2026: A Suprema Corte acolheu o recurso de cassação de Subhan Palal.
• 11 e 12 de novembro de 2026: O ministério revogou o certificado e comunicou a revogação ao tribunal administrativo.
• 13 de novembro de 2026: Lalu apresentou os planos para um capítulo específico sobre equivalência e consultas com especialistas.

Quais documentos devem comprovar a conclusão dos estudos?

Lalu quer que a estrutura revisada esclareça as funções de uma surat keterangan, ou declaração, e de uma surat keputusan, ou decisão administrativa formal. A proposta também estabeleceria critérios mais claros para a emissão de cada documento por meio de regulamentos do governo e do ministério.

A controvérsia envolvendo Gibran também destaca outro documento: o certificado de frequência. Esse tipo de certificado registra a participação em um curso ou atividade educacional. O histórico escolar registra as disciplinas e os resultados, enquanto o diploma ou certificado de conclusão comprova a obtenção de uma qualificação ou a conclusão de um programa.

O processo de 6 de outubro na Corte Constitucional examinou se os documentos que fundamentaram o certificado de equivalência de Gibran comprovavam a conclusão do nível de escolaridade exigido. A corte afirmou não ter encontrado provas convincentes de um diploma, certificado ou qualificação obtidos no exterior que justificassem o reconhecimento como equivalente, no mínimo, ao ensino médio. O pedido foi declarado inadmissível porque os requerentes não tinham legitimidade para entrar com a ação, ou seja, não tinham o direito de apresentar aquele caso específico.

Em 7 de outubro, Gibran respondeu dizendo que havia estudado até o nível de graduação em Singapura e argumentando que o ingresso na universidade exigia a conclusão prévia do ensino médio. Seu histórico de estudos no exterior, incluindo estudos em Singapura e na UTS Insearch Sydney, na Austrália, passou a integrar o debate público.

Lalu afirmou que o possível uso de um certificado de frequência em uma avaliação de equivalência ainda exigia discussão técnica com especialistas. A proposta não resolveu essa questão, e não foi anunciada uma data para as consultas nem um prazo para a aprovação.

O reconhecimento universitário já tem regras detalhadas

O regulamento de equivalência de 2017 do Ministério da Pesquisa, Tecnologia e Ensino Superior estabelece uma estrutura detalhada para qualificações universitárias estrangeiras e a conversão de resultados acadêmicos acumulados. O Regulamento nº 59 de 2017 foi assinado em 18 de setembro e publicado em 25 de setembro daquele ano.

O artigo 3º exige que a instituição ou o programa de estudos no exterior seja acreditado ou reconhecido pelo governo pertinente ou por um órgão autorizado. Os requerentes devem apresentar o diploma original e o histórico escolar e entregar cópias de ambos. Outros requisitos são definidos em diretrizes emitidas pelo diretor-geral.

Os artigos 7º e 8º atribuem a avaliação a uma equipe formada pelo diretor-geral, que então determina os resultados do reconhecimento e da conversão das notas. O artigo 4º estabelece que os formados continuam usando o título que aparece no diploma estrangeiro. O regulamento também revogou expressamente seu antecessor, o Regulamento nº 21 de 2015.

O texto de 2017 oferece um ponto de referência importante para o debate legislativo: a Indonésia já publicou regras para o reconhecimento de qualificações universitárias obtidas no exterior. A preocupação mais ampla de Lalu é garantir clareza e consistência no reconhecimento entre diferentes níveis de ensino e tipos de documentos, incluindo as qualificações escolares no centro do caso de Gibran.

A Lei nº 12 de 2012 sobre o Ensino Superior também prevê equivalência para formados em universidades estrangeiras que desejam prosseguir os estudos superiores na Indonésia. O Regulamento nº 50 de 2024 trata de diplomas universitários, certificados de competência e certificados profissionais. Esses instrumentos se aplicam ao ensino superior, enquanto o capítulo proposto para a lei nacional de educação abrangeria uma estrutura de reconhecimento mais ampla.

Como equiparar notas de sistemas diferentes

Lalu apontou a conversão de resultados acadêmicos como outra área que precisa de diretrizes mais claras. Um estudante que retorna à Indonésia pode precisar do reconhecimento tanto do nível de sua qualificação quanto das notas obtidas durante os estudos no exterior.

A conversão de notas traduz resultados de um sistema de ensino para um formato que possa ser usado em outro. O regulamento universitário de 2017 trata essa conversão como uma tarefa separada do reconhecimento da própria qualificação. O artigo 5º exige que a conversão seja objetiva, transparente e responsável.

O artigo 6º prevê métodos para formados em instituições que emitem uma avaliação acumulada e para aqueles cujas instituições não o fazem. Quando há uma avaliação acumulada, o método equipara a classificação concedida no exterior às classificações previstas nos padrões nacionais de ensino superior da Indonésia. Os métodos detalhados ficam a cargo das diretrizes do diretor-geral.

Essa estrutura mostra os dois níveis de regulamentação relevantes para a proposta do Parlamento. Uma lei pode estabelecer quem tem direito ao reconhecimento e quem tem autoridade para decidir. Regras detalhadas podem, então, explicar como os avaliadores devem lidar com diferentes qualificações e sistemas de notas. Lalu quer que a estrutura revisada deixe essas responsabilidades e critérios mais claros.

Estudantes de instituições religiosas enfrentam obstáculos práticos

Estudantes indonésios que retornam de estudos religiosos no exterior estão entre os grupos que Lalu quer incluir nas novas disposições. Ele disse que alguns enfrentam dificuldades ao tentar ingressar em escolas regulares porque seus documentos de estudo não são facilmente aceitos.

Lalu descreveu esses obstáculos ao explicar por que a discussão precisava ir além dos formados em escolas regulares:

Ketika mereka kembali mau melanjutkan ke sekolah umum di sini, itu terkendala.

Ele quis dizer que os estudantes enfrentam obstáculos quando retornam e querem continuar os estudos em escolas regulares na Indonésia. Entre os exemplos, citou indonésios que estudam no Egito e na Arábia Saudita, além de Singapura, onde diferentes estruturas educacionais exigem avaliações distintas.

Para um estudante que retorna, a decisão administrativa pode determinar em que nível escolar ele pode ingressar e se a aprendizagem anterior será aceita. Lalu também quer diretrizes mais claras para estudantes de madraçais que planejam estudar no exterior, para que possam entender melhor os requisitos de reconhecimento antes de partir.

A educação fora do ensino formal tem outra via de reconhecimento: um exame de equivalência aplicado por uma instituição designada pelo governo ou por um governo regional, segundo os padrões nacionais de educação. O trabalho da comissão envolve, portanto, várias modalidades, incluindo qualificações formais obtidas no exterior e aprendizagem avaliada por meio de um processo de equivalência.

Por que os requisitos eleitorais tornam o reconhecimento importante

O artigo 169, alínea r, da Lei nº 7 de 2017 sobre Eleições exige que candidatos à Presidência e à Vice-Presidência tenham concluído pelo menos o ensino médio ou um nível equivalente. As categorias incluem o ensino médio geral, profissionalizante e islâmico. O artigo 13, parágrafo 1, alínea r, do Regulamento nº 19 de 2023 da Comissão Geral Eleitoral estabelece uma exigência semelhante.

O artigo 227, alínea l, da lei eleitoral trata dos documentos comprobatórios, incluindo cópias autenticadas de diploma, certificado de conclusão escolar ou outro certificado qualificante emitido por uma instituição ou programa de ensino médio. O reconhecimento de estudos no exterior ajuda as autoridades a decidir se uma qualificação estrangeira atende a esse requisito.

Yusril disse que a revogação exigia uma análise cuidadosa das consequências constitucionais para a posição de Gibran. O secretário de Estado, Prasetyo Hadi, afirmou que Gibran manifestou a intenção de renunciar durante uma reunião com o presidente Prabowo Subianto em 10 de novembro. Na ocasião, não houve confirmação de que a renúncia havia sido formalizada nem de uma data efetiva para sua saída.

A comissão quer que as futuras diretrizes de reconhecimento também sirvam para verificar a elegibilidade de candidatos a cargos de liderança regional, além de candidatos à Presidência e à Vice-Presidência. O objetivo prático é oferecer aos funcionários uma base consistente para verificar a elegibilidade educacional antes que as controvérsias cheguem aos tribunais.

Em que etapa está o projeto e o que os requerentes podem fazer

O projeto de emenda à Lei do Sistema Nacional de Educação está em processo de harmonização no Órgão de Legislação da Câmara. A harmonização é a etapa em que os parlamentares examinam como uma proposta se encaixa na legislação existente e verificam sua redação e coerência interna.

A versão consolidada do projeto contém 16 capítulos e 257 artigos. Entre as disposições mais amplas estão a integração dos dados nacionais de educação e 13 anos de escolaridade obrigatória. O público ainda pode enviar contribuições durante a harmonização e as deliberações posteriores, o que permite a estudantes e instituições de ensino relatar problemas de reconhecimento.

A Comissão X planeja convidar especialistas familiarizados com sistemas educacionais estrangeiros para discutir critérios técnicos. Eles devem explicar as diferenças entre os países e ajudar a definir os requisitos para certificados de reconhecimento e decisões formais de equivalência.

Estudantes que solicitam atualmente o reconhecimento de qualificações escolares usam o serviço eletrônico de equivalência do Ministério da Educação Básica e Secundária. O ministério informa que o serviço é gratuito e que o processo é concluído em até cinco dias úteis após a entrega de todos os documentos exigidos.

A lista de documentos inclui diploma ou comprovante de conclusão, boletins escolares dos últimos três anos, diploma do ensino fundamental ou boletim do 9º ano, passaporte e certidão de nascimento. Para os requerentes, reunir a documentação completa continua sendo a exigência prática imediata enquanto o Parlamento trabalha na estrutura legal proposta.

Principais pontos

• A Comissão X planeja incluir um capítulo específico sobre o reconhecimento de qualificações estrangeiras na revisão da Lei nº 20 de 2003.
• A proposta vem após a revogação do certificado de equivalência escolar de Gibran, emitido em 2019, na sequência de uma decisão da Suprema Corte.
• Os parlamentares querem critérios mais claros para certificados, decisões formais de reconhecimento e avaliação de resultados acadêmicos.
• O Regulamento nº 59 de 2017 já estabelece requisitos para o reconhecimento de qualificações universitárias estrangeiras e a conversão de notas.
• Estudantes que retornam ao país, inclusive os que estudaram em instituições religiosas no exterior, estão entre os beneficiários previstos.
• O projeto de lei de educação continua na etapa de harmonização, com contribuições públicas abertas e discussões com especialistas previstas.