Cazaquistão avança para proibir cadastro em redes sociais por menores de 16 anos

Proposta de limite de idade avança junto com regras digitais mais amplas

O Cazaquistão está avançando em direção à proibição de novos cadastros em redes sociais por crianças menores de 16 anos, com exceção de serviços de mensagens como WhatsApp e Telegram. A proposta faz parte de um pacote legislativo muito mais amplo, que abrange a responsabilização de plataformas, contas anônimas com mais de 5.000 seguidores, cursos educacionais e transmissão online.

Em 13 de novembro, em Astana, o Bureau do Kurultai, presidido pelo presidente Aibek Dadebay, aprovou uma proposta de pauta que inclui emendas sobre plataformas online e meios de comunicação de massa. Os parlamentares também devem analisar mudanças relacionadas ao Código de Infrações Administrativas, que estabelece a responsabilização por violações fora do sistema de justiça criminal.

O Ministério da Cultura e Informação elaborou a legislação após uma instrução presidencial para tornar os espaços digitais mais seguros para as crianças e estabelecer a responsabilização de plataformas que distribuem conteúdo destrutivo. O ministério também aponta como objetivos centrais reduzir conteúdo ilegal e atualizar a legislação diante das mudanças na mídia digital.

As restrições propostas ainda não entraram em vigor. Para as famílias, a principal mudança seria a possibilidade de crianças criarem contas em redes sociais antes de completarem 16 anos. Para empresas e criadores de conteúdo, o pacote vai além e introduz obrigações de identificação, registro e divulgação de informações.

A reunião do Bureau também avançou uma pauta que inclui o orçamento nacional para 2027 a 2029, a cooperação em matéria de justiça criminal com Singapura e um acordo sobre economia digital entre membros da Organização dos Estados Túrquicos. Essas medidas são distintas da proposta de restrição etária, embora também ocupem a atenção do Parlamento.

O que mudaria para crianças e famílias?

Crianças menores de 16 anos seriam impedidas de criar novas contas em plataformas classificadas como redes sociais. A proposta se concentra no cadastro, em vez de estabelecer uma proibição geral de visitar sites de redes sociais ou visualizar conteúdo de acesso público sem entrar em uma conta.

Os serviços de mensagens ficariam de fora. O Ministério da Cultura e Informação explica que serviços como WhatsApp e Telegram são usados principalmente para comunicação pessoal e ajudam crianças a manter contato com os pais, responsáveis legais e instituições de ensino.

Para uma família, isso significaria regras diferentes para abrir uma conta em uma rede social e se cadastrar em um serviço de mensagens. A exceção mantém uma via para a comunicação cotidiana enquanto o governo busca restringir o acesso às plataformas de redes sociais.

O ministério não especificou como seriam tratadas as contas existentes de crianças menores de 16 anos, como a idade seria verificada, quais dados pessoais seriam coletados nem como essas informações seriam protegidas. Também não foram especificadas as empresas abrangidas, as condições para o registro de representantes das plataformas nem a data da próxima sessão parlamentar.

Quem verificaria a idade dos usuários?

Os proprietários das plataformas e seus representantes no Cazaquistão seriam os principais responsáveis pelo cumprimento da restrição de cadastro proposta. Para transformar um limite de idade em uma regra aplicável, é necessário um meio de determinar se quem está abrindo uma conta tem idade suficiente.

O ministério ainda não escolheu um método de verificação. Entre as possibilidades levantadas nas discussões estão o eGov, sistema de governo eletrônico do Cazaquistão; um número de identificação individual; documentos digitais; identificação por meio de um banco; e tecnologia de reconhecimento facial.

Esses métodos implicariam etapas práticas diferentes para os usuários. A verificação de documentos dependeria de dados de identidade registrados, enquanto uma avaliação facial envolveria o processamento de uma imagem. A escolha final definiria como as famílias fariam o cadastro, quais informações as plataformas tratariam e como os usuários poderiam corrigir erros.

O Ministério da Cultura e Informação planeja discutir questões técnicas e organizacionais com o Ministério da Inteligência Artificial e do Desenvolvimento Digital. Espera-se que os procedimentos detalhados de implementação sejam definidos em regulamentos após consulta pública. Esses regulamentos explicam como uma lei será aplicada na prática, incluindo procedimentos que a própria lei deixa a cargo dos órgãos governamentais.

Como o projeto chegou ao Kurultai?

O governo apresentou originalmente o projeto à Mazhilis antes da reforma parlamentar. Posteriormente, ele foi transferido ao Kurultai com base em disposições constitucionais transitórias aplicáveis à legislação apresentada antes de 1º de julho de 2026. Portanto, o governo não precisa apresentar a proposta novamente.

O processo legislativo inclui várias etapas distintas:

• Antes de 1º de julho de 2026: o governo apresentou à Mazhilis as emendas sobre plataformas online e meios de comunicação de massa, tornando-as elegíveis para transferência ao novo órgão legislativo.
• 14 de outubro: os parlamentares aprovaram, em primeira leitura, o projeto de lei separado sobre o orçamento nacional para 2027 a 2029.
• 13 de novembro: o Bureau do Kurultai analisou iniciativas legislativas em Astana e aprovou a proposta de pauta para uma próxima sessão.
• 29 de dezembro: o aviso de consulta pública sobre a minuta do ministério indica essa data como prazo para envio de comentários pelo portal Open Legal Acts.

O aviso de consulta e a pauta parlamentar descrevem etapas diferentes do desenvolvimento da proposta. Para usuários e empresas, o texto decisivo será a versão aprovada pelos parlamentares, junto com os regulamentos que explicarão como ela será aplicada.

A aprovação pelo Bureau inclui as emendas na programação parlamentar prevista. Os parlamentares ainda precisam analisar a legislação antes que as obrigações propostas possam ser exigidas.

Plataformas terão obrigações além da proibição por idade

As plataformas online teriam de registrar seus escritórios de representação de acordo com os procedimentos legais do Cazaquistão. O ministério apresenta essa exigência como uma forma de submeter participantes nacionais e estrangeiros do mercado digital a condições de funcionamento comparáveis e aumentar a arrecadação de impostos sobre suas atividades.

O pacote também busca estabelecer a responsabilidade das plataformas pela distribuição de conteúdo destrutivo. Emendas relacionadas ao Código de Infrações Administrativas acompanhariam o projeto principal, vinculando as novas obrigações ao sistema de aplicação das normas administrativas do Cazaquistão.

Usuários anônimos com mais de 5.000 seguidores estariam sujeitos a outra exigência: teriam de enviar informações que permitissem ao órgão governamental autorizado identificá-los. O limite se aplica ao público de uma conta anônima. O órgão autorizado definiria quais informações seriam exigidas e manteria um cadastro desses usuários.

Para um criador responsável por uma página anônima de grande alcance, a regra proposta tornaria a identificação perante o órgão regulador parte da operação dessa conta. A descrição da proposta não prevê que a identidade do criador seja divulgada aos seguidores.

As emendas também ampliariam os poderes do órgão autorizado para definir regras de monitoramento de plataformas e de restrição do acesso a recursos da internet, plataformas online e serviços de mensagens. Portanto, a exceção para o cadastro em serviços de mensagens faz parte de um pacote mais amplo que também trata de restrições de acesso.

Criadores de cursos teriam de informar suas qualificações

Quem distribuísse cursos educacionais ou materiais de aprendizagem teria de acompanhar esse conteúdo de informações sobre a formação pertinente, incluindo dados de diplomas ou certificados. A proposta daria aos alunos uma qualificação declarada para considerar ao decidir se confiam no conteúdo ou pagam por instruções.

A obrigação diz respeito às informações anexadas ao conteúdo educacional. Sua importância prática vai além das instituições formais de ensino, pois materiais de aprendizagem também são distribuídos por contas pessoais em redes sociais e outros canais digitais.

Criadores que promovem serviços ocultistas ou atividades semelhantes estariam sujeitos a outra exigência de divulgação. O conteúdo teria de incluir um aviso informando que se destina ao entretenimento e não tem comprovação científica ou prática.

O pacote também trata do uso da imagem de uma pessoa. A proposta prevê situações em que não seria necessário obter novo consentimento se a imagem já tivesse sido publicada em uma fonte de acesso irrestrito pela própria pessoa, por seu representante legal ou por alguém autorizado. Essa disposição afetaria a reutilização online de imagens que já foram divulgadas publicamente.

Meios de comunicação, publicidade e cinemas online estão incluídos

As emendas propostas estenderiam às plataformas online a obrigação de publicar, gratuitamente, correções de informações que prejudiquem a honra, a dignidade ou a reputação comercial de uma pessoa. A disposição existente descrita no projeto se aplica aos meios de comunicação de massa; o novo texto também abrangeria a plataforma em que a informação foi publicada.

A publicidade em plataformas, incluindo anúncios de medicamentos, teria de cumprir requisitos legais comparáveis aos aplicáveis aos meios de comunicação de massa. As organizações de mídia também seriam obrigadas a identificar respostas oficiais recebidas de órgãos governamentais.

Os serviços de vídeo online são outra parte do pacote. O projeto introduz definições para plataformas audiovisuais, canais audiovisuais e operadores que distribuem esses canais. Também propõe licenciar a distribuição de canais audiovisuais e acrescenta um capítulo sobre cinemas online.

O ministério também propõe um prazo para a transmissão. Canais de televisão e rádio incluídos na lista de canais de acesso livre do operador nacional teriam de iniciar a transmissão em até 30 dias corridos após a aprovação da lista. Um canal que não o fizesse seria removido dela.

Outras disposições tratam de decisões judiciais relacionadas a cassinos online ilegais, produtos de mídia estrangeiros e plataformas que veiculam informações contrárias às leis do Cazaquistão. O projeto descreve mecanismos para interromper ou suspender atividades ou distribuições pertinentes dentro do país. Em conjunto, essas mudanças fazem do projeto uma ampla revisão da regulamentação da mídia digital, e não uma legislação limitada às contas de crianças.

Emendas orçamentárias visam salários e serviços públicos

Os parlamentares também estão se preparando para uma segunda leitura do orçamento nacional para 2027 a 2029, após a primeira leitura em 14 de outubro. A segunda leitura permite que os legisladores examinem e votem disposições e emendas mais detalhadas.

Durante a continuidade dos trabalhos sobre o orçamento, deputados apoiaram emendas para aumentar os gastos em 2027 e cumprir instruções presidenciais. Entre as prioridades previstas estão o aumento do salário mínimo, reajustes de até 40% na remuneração dos médicos distritais e o financiamento de projetos de infraestrutura e sociais.

O comunicado do Bureau não informa o total dos gastos adicionais nem o novo valor proposto para o salário mínimo. O aumento de até 40% se refere aos médicos especificados na proposta, e as decisões orçamentárias finais dependem da análise parlamentar.

Para trabalhadores, profissionais de saúde e comunidades que aguardam projetos, essas decisões de gastos teriam um efeito financeiro direto. O projeto de orçamento define os recursos disponíveis para os compromissos do governo ao longo dos três anos, enquanto as emendas propostas concentram despesas adicionais em 2027.

Cooperação com Singapura e comércio digital regional

A pauta prevista inclui a ratificação de um acordo entre o Cazaquistão e Singapura sobre assistência jurídica mútua em matéria penal. Ratificação é a aprovação legislativa por meio da qual um país aceita formalmente as obrigações de um acordo.

O acordo prevê meios para obter provas, realizar buscas, trocar informações sobre contas bancárias e tomar medidas relacionadas a produtos de crimes. Esses procedimentos são importantes quando uma investigação em um país exige documentos, informações financeiras ou bens que estejam no outro.

A cooperação seria realizada nos termos do acordo e de acordo com a legislação nacional de cada país. O arranjo foi concebido para oferecer às autoridades competentes um canal legal para solicitar assistência além das fronteiras.

Um acordo separado entre membros da Organização dos Estados Túrquicos trata da parceria em economia digital. As áreas mencionadas incluem comércio eletrônico, pagamentos digitais e segurança cibernética, além da redução de barreiras comerciais e do apoio à entrada de produtos cazaques nos mercados de outros países membros.

Para as empresas, as mudanças pretendidas dizem respeito às vendas internacionais e ao recebimento de pagamentos digitais. Não foram anunciados mecanismos específicos para reduzir barreiras nem um cronograma para colocá-los em prática.

Revisão constitucional e legislação social também avançam

Está previsto que o Kurultai receba informações sobre a mensagem da Corte Constitucional a respeito da situação da legalidade constitucional no Cazaquistão. O tema abrange o cumprimento dos princípios constitucionais e o funcionamento do sistema jurídico. O comunicado do Bureau não detalha as conclusões da Corte nem a discussão prevista.

O Bureau também aceitou novas propostas legislativas sobre seguro social obrigatório e seguridade social. Outra proposta ratificaria o estatuto do Instituto de Normas e Metrologia para Países Islâmicos, conhecido como SMIIC.

Esses projetos foram encaminhados às comissões competentes para análise. A apreciação pelas comissões é uma etapa preparatória em que os parlamentares examinam as propostas antes das próximas deliberações legislativas.

O avanço da proposta de limite de cadastro é a novidade mais imediata para as famílias, enquanto plataformas e criadores enfrentariam um conjunto muito mais amplo de possíveis obrigações. A análise parlamentar e as regras de implementação posteriores determinarão os requisitos que terão de cumprir.

Principais pontos

• O Cazaquistão propõe impedir que crianças menores de 16 anos criem novas contas em redes sociais, com exceção dos serviços de mensagens.
• A restrição ainda não entrou em vigor; a verificação de idade e o tratamento das contas existentes de crianças continuam sem definição.
• As plataformas teriam de registrar representantes, enquanto contas anônimas com mais de 5.000 seguidores teriam de se identificar perante o órgão regulador.
• Conteúdo educacional teria de informar as qualificações de seus responsáveis, além de mudanças mais amplas que abrangem publicidade, correções e serviços audiovisuais.
• A pauta parlamentar também inclui o orçamento para 2027 a 2029, a cooperação em matéria de justiça criminal com Singapura e um acordo regional sobre economia digital.