Diálogo consular entre Índia e Bangladesh é adiado em meio a tensões sobre o retorno de Hasina

Reunião em Dhaka é adiada enquanto questões de viagem e extradição aguardam discussão

Índia e Bangladesh adiaram seu quinto diálogo consular, previsto para 17 e 18 de novembro em Dhaka, postergando as discussões sobre acordos de viagem, vistos e o retorno de cidadãos detidos do outro lado da fronteira. A Índia afirmou que a reunião ocorrerá em uma data conveniente para ambos os países, enquanto os vizinhos enfrentam novas tensões devido à presença da ex-primeira-ministra de Bangladesh, Sheikh Hasina, em Nova Délhi.

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da Índia, Randhir Jaiswal, confirmou o adiamento em uma coletiva de imprensa na sexta-feira, 13 de novembro. Ele afirmou que a próxima reunião incluirá questões relacionadas ao Acordo de Viagem Revisado, a estrutura bilateral que regulamenta as viagens entre os países. Nenhuma nova data foi anunciada.

O motivo do adiamento é controverso. Uma fonte diplomática o relacionou ao aumento das tensões em torno da intenção anunciada por Hasina de retornar a Bangladesh em dezembro. Saidur Rahman, ministro de imprensa da Alta Comissão de Bangladesh em Nova Délhi, rejeitou essa relação e afirmou que a decisão foi tomada pelo menos quatro dias antes do pedido, feito em 9 de novembro, de passaporte e carteira de identidade nacional para ela.

A reunião adiada seria o primeiro diálogo consular desde a queda do governo de Hasina, em agosto de 2024. A rodada anterior ocorreu em Nova Délhi, em 29 de maio de 2024, tornando a sessão planejada em Dhaka uma oportunidade para retomar um canal que trata tanto de casos jurídicos delicados quanto de problemas práticos que afetam viajantes e famílias.

Jaiswal, falando em nome do Ministério das Relações Exteriores da Índia, afirmou que Nova Délhi queria manter a cooperação apesar da tensão política:

A Índia deseja manter uma relação positiva, construtiva e voltada para o futuro com Bangladesh.

Sua declaração apontou para a continuidade das reuniões sobre comércio, ferrovias, recursos hídricos e gestão de fronteiras. Esses contatos oferecem outras vias de diálogo enquanto o encontro consular aguarda uma nova data.

O que o diálogo consular deveria abordar

Índia e Bangladesh criaram o diálogo consular em 2017 para estabelecer um canal regular de discussão sobre serviços consulares, vistos e assistência jurídica mútua. O trabalho consular inclui ajudar cidadãos de um país que estão no exterior com documentos, detenção e providências para voltar para casa.

Esperava-se que a quinta rodada reunisse autoridades de nível de diretor-geral dos dois ministérios das Relações Exteriores. Bangladesh realizou uma reunião interministerial preparatória em Dhaka em 3 de novembro, indicando que os trabalhos sobre a pauta já haviam começado antes de o adiamento se tornar público.

Entre os temas previstos estavam a simplificação dos procedimentos de visto, a gestão de fronteiras, o retorno de cidadãos detidos e a libertação e repatriação de pescadores. A assistência jurídica mútua, por meio da qual os países se ajudam em investigações criminais ou processos judiciais, também fazia parte da pauta esperada.

A quarta rodada, em maio de 2024, abordou questões de visto, repatriação, casos de extradição e cooperação no âmbito do Tratado de Assistência Jurídica Mútua. Na ocasião, os dois governos também concordaram em fortalecer o Acordo de Viagem Revisado para facilitar as viagens de seus cidadãos.

O adiamento, portanto, afeta um fórum com responsabilidades muito mais amplas do que o caso de Hasina. Famílias que buscam o retorno de um parente detido, pescadores à espera de repatriação e pessoas organizando viagens dependem da cooperação administrativa que essas reuniões foram criadas para apoiar.

Bangladesh nega relação com os planos de retorno de Hasina

Saidur Rahman apresentou um relato específico sobre a cronologia na quinta-feira. O funcionário da Alta Comissão de Bangladesh afirmou que o adiamento já havia sido decidido antes de representantes de Hasina solicitarem novos documentos de identidade em 9 de novembro.

Rahman afirmou que a sequência dos acontecimentos descartava o possível retorno como motivo do adiamento:

Posso afirmar com certeza que a decisão de adiar o diálogo foi tomada pelo menos quatro dias antes de o pedido de passaporte e carteira de identidade nacional em nome de Sheikh Hasina ser apresentado, em 9 de novembro. Isso não tem absolutamente nenhuma relação com qualquer anúncio sobre o possível retorno de Sheikh Hasina ao país.

Uma fonte diplomática havia atribuído o adiamento principalmente às tensões em torno do retorno planejado por ela. A explicação pública de Jaiswal, por sua vez, concentrou-se em encontrar uma data conveniente para ambos os países e manter as discussões por meio dos canais existentes.

Como a permanência de Hasina na Índia se tornou uma disputa diplomática

Hasina fugiu de Dhaka em 5 de agosto de 2024, após a queda de seu governo em meio a uma revolta popular liderada por estudantes. Desde então, ela vive na Índia. O atual governo de Bangladesh, liderado pelo primeiro-ministro Tarique Rahman, do Partido Nacionalista de Bangladesh, solicitou sua extradição.

As relações voltaram a se deteriorar depois que Hasina participou de uma interação virtual com a imprensa a partir de Nova Délhi, em 5 de agosto. O Ministério das Relações Exteriores de Bangladesh afirmou estar indignado com a autorização do evento, apesar de Dhaka ter manifestado preocupação com o provável impacto nas relações bilaterais.

A Índia respondeu que não organizou a interação nem endossou as declarações de Hasina. A divergência colocou as atividades políticas dela na Índia ao lado da demanda jurídica ainda não resolvida por seu retorno.

Algumas datas ajudam a entender como a reunião consular acabou envolvida nessa disputa mais ampla:

• 2017: Índia e Bangladesh criaram o mecanismo de diálogo consular.
• 29 de maio de 2024: A quarta rodada foi realizada em Nova Délhi.
• 5 de agosto de 2024: Hasina fugiu de Bangladesh e chegou à Índia.
• 3 de novembro: Bangladesh realizou uma reunião preparatória para a quinta rodada prevista.
• 9 de novembro: Representantes de Hasina solicitaram novos documentos de identidade à Alta Comissão de Bangladesh.
• 13 de novembro: A Índia afirmou que o próximo diálogo ocorreria em uma data conveniente para ambos os países.
• 17 e 18 de novembro: Datas originalmente previstas para a reunião em Dhaka.

Extradição e documentos de viagem seguem processos diferentes

Hasina foi condenada à morte em Bangladesh em um caso de crimes contra a humanidade relacionado a mortes ocorridas durante a revolta de julho de 2024. Dhaka solicitou sua extradição com base no tratado entre os dois países.

Extradição é o processo jurídico formal pelo qual um país pede a outro que entregue uma pessoa para que ela seja julgada ou cumpra uma pena. Um pedido de passaporte diz respeito aos documentos de viagem de uma pessoa; a extradição trata da decisão de um governo de transferi-la de acordo com suas obrigações legais.

Jaiswal descreveu em termos jurídicos a posição da Índia sobre o pedido de extradição:

A extradição é uma questão jurídica e será tratada como tal.

A Matrix, um escritório de advocacia de Londres que representa Hasina, entrou em contato com a Alta Comissão de Bangladesh em 9 de novembro para solicitar um novo passaporte. O pedido dela também dizia respeito a uma carteira de identidade nacional. Dhaka descartou a emissão de novos documentos de viagem para ela.

O ministro das Relações Exteriores de Bangladesh, Humaiun Kobir, afirmou que seu governo buscaria o retorno dela por meio de um acordo aceitável de troca de prisioneiros. Acrescentou que qualquer transferência exigiria cuidado e vigilância adequada. A Índia não anunciou publicamente uma decisão sobre o pedido de extradição.

Índia não dá detalhes sobre possíveis condições para o retorno

A intenção declarada por Hasina de retornar em dezembro gerou dúvidas sobre o transporte e os processos judiciais que ela enfrentaria em Bangladesh. Na coletiva de sexta-feira, jornalistas perguntaram se a Índia queria que o Exército de Bangladesh a trouxesse de volta, de preferência em uma aeronave militar.

Também perguntaram sobre alegações de que Nova Délhi teria buscado garantias de que ela poderia recorrer da sentença de morte e passar por um novo julgamento pelas mortes ocorridas em 2024. Essas possíveis condições não foram confirmadas. Jaiswal se recusou a comentá-las.

Ao responder a uma pergunta que mencionava possíveis acordos para o retorno dela, o porta-voz do ministério afirmou:

Sobre a outra questão, você mencionou vários cenários. Não tenho nada a dizer a respeito.

Perguntas sobre a possibilidade de Hasina viajar por terra ou pelo ar também não receberam resposta substantiva. Assim, os detalhes práticos de qualquer retorno continuam indefinidos, assim como o processo jurídico.

Serviços de visto e contatos comerciais começavam a se recuperar

Índia e Bangladesh haviam tomado medidas para retomar os intercâmbios habituais antes do adiamento mais recente. A Índia retomou em junho a emissão de vistos de turismo para cidadãos de Bangladesh, após uma longa suspensão. Bangladesh voltou a emitir vistos para indianos de diferentes categorias depois que o governo de Tarique Rahman assumiu o poder, em fevereiro de 2026.

A Índia havia reduzido a emissão de vistos após a deterioração das relações na sequência da revolta de agosto de 2024. A flexibilização posterior voltou a permitir que mais pessoas viajassem, dando importância prática à discussão prevista sobre o Acordo de Viagem Revisado.

Os dois países também realizaram em outubro uma reunião do Grupo de Trabalho Conjunto sobre Comércio, a primeira em três anos. As discussões abordaram a expansão do comércio e a resolução de obstáculos às trocas comerciais. Outros contatos trataram da reabertura de mercados fronteiriços, da plena operação de portos terrestres e da flexibilização das restrições a mercadorias.

Esses acontecimentos mostram que as relações têm avançado em ritmos diferentes. A divergência política sobre Hasina continua, enquanto autoridades trabalham para restabelecer as viagens e a atividade comercial. O adiamento do diálogo consular desacelera uma parte desse processo, enquanto outros canais seguem em funcionamento.

Outros canais diplomáticos continuam abertos

Índia e Bangladesh contam com mais de 40 mecanismos bilaterais que tratam de temas como água, comércio, gestão de fronteiras e assuntos consulares. Jaiswal afirmou que a Índia continua disposta a usar esses fóruns estabelecidos, inclusive para discussões entre autoridades responsáveis por questões técnicas.

Na coletiva de sexta-feira, o porta-voz indiano descreveu essa disposição:

A Índia continua pronta para discutir todas as questões bilaterais com Bangladesh por meio desses mecanismos existentes, inclusive em nível técnico.

A partilha de água é outro desafio que se aproxima. O Tratado das Águas do Ganges vence em dezembro. Questionado sobre o assunto em 3 de novembro, Jaiswal apontou a Comissão Conjunta dos Rios como o fórum estabelecido para discutir rios compartilhados, incluindo o Ganges, mas não apresentou atualizações sobre novos desdobramentos.

Os contatos no mais alto nível político também têm sido limitados. A Índia convidou o primeiro-ministro Tarique Rahman para uma visita bilateral e para a sessão de extensão da cúpula do BRICS em Nova Délhi, em setembro. Rahman não compareceu à cúpula, e nenhuma data para uma visita bilateral foi anunciada.

Os próximos passos práticos são, portanto, definir uma nova data para a reunião consular, continuar tratando de questões de viagem e casos jurídicos pelos canais existentes e lidar com o prazo próximo do tratado sobre as águas. O possível retorno de Hasina continua sendo uma disputa diplomática central, ao lado dessas outras responsabilidades.

Principais pontos

• O quinto diálogo consular, previsto para 17 e 18 de novembro em Dhaka, foi adiado sem que uma nova data fosse definida.
• A pauta inclui o Acordo de Viagem Revisado, vistos, repatriação e cooperação jurídica.
• Um funcionário da Alta Comissão de Bangladesh rejeitou uma relação entre o adiamento e o possível retorno de Hasina, citando a cronologia da decisão.
• A Índia considera a extradição de Hasina uma questão jurídica e não confirmou as possíveis condições para sua transferência.
• Os serviços de visto e os contatos comerciais foram retomados em algumas áreas, apesar da continuidade das tensões políticas.
• O vencimento do Tratado das Águas do Ganges, em dezembro, acrescenta outro prazo próximo às discussões bilaterais.