Mongólia aprova orçamento de 2027 com alívio tributário, aumento das pensões e déficit de MNT 2,3 trilhões

Apoio às famílias aumenta enquanto Parlamento reduz gastos

O Parlamento da Mongólia aprovou o orçamento de 2027 em 13 de novembro de 2026, fixando a receita em MNT 39,2 trilhões e as despesas em MNT 41,5 trilhões. O déficit resultante de MNT 2,3 trilhões vem acompanhado de redução do imposto de renda, aumento das pensões e reajustes salariais para servidores públicos, além de alertas de auditores estatais sobre a inflação e a incerteza das receitas.

O Grande Khural do Estado reduziu tanto a receita quanto as despesas em MNT 2,1 trilhões em relação à proposta inicial do governo. Como os dois lados caíram no mesmo valor, o déficit projetado permaneceu praticamente inalterado. Ainda assim, as despesas superarão a receita em cerca de 5,9%, segundo os valores aprovados.

Para as famílias, as medidas incluem isenção do imposto de renda para salários mensais de até MNT 792.000, um aumento destinado a elevar a pensão média para MNT 1,3 milhão e reajustes salariais para servidores públicos a partir do segundo trimestre de 2027.

O presidente do Parlamento, S. Byambatsogt, disse que o orçamento aumentaria o dinheiro que fica nas mãos das pessoas. Ele também pediu ao governo que o execute com eficiência, contenha a alta dos preços e proteja a renda real. Renda real é aquilo que o dinheiro de uma pessoa pode efetivamente comprar, e não apenas o número impresso no contracheque.

O resultado anunciado da votação foi de 82,7% de apoio entre os 110 parlamentares participantes. O registro da sessão também contabilizou 91 votos a favor entre 111 participantes, ou cerca de 82%. O orçamento foi aprovado em sua quinta deliberação, dois dias antes do prazo legal de 15 de novembro.

O que mudou entre a proposta e a aprovação?

Inicialmente, o governo propôs aproximadamente MNT 41,3 trilhões em receitas e MNT 43,6 trilhões em despesas. Os cortes feitos pelo Parlamento reduziram as despesas planejadas em cerca de 4,8%, mantendo a diferença entre receitas e gastos em aproximadamente MNT 2,3 trilhões.

A auditoria da proposta orçamentária da Organização Estatal de Auditoria, apresentada ao Parlamento pelo auditor-geral Magnaisuren Sandag em 26 de setembro, informou os valores iniciais mais precisos: MNT 41,280 trilhões em receitas, MNT 43,586 trilhões em despesas e empréstimos líquidos, e um déficit de MNT 2,306 trilhões.

A auditoria calculou que o déficit da proposta correspondia a 2% do produto interno bruto, ou PIB, o valor dos bens e serviços produzidos na economia. A medida de despesas incluía empréstimos líquidos, que contabilizam os empréstimos concedidos pelo governo após os pagamentos recebidos.

As principais etapas do orçamento foram:

• Maio de 2026: O Parlamento estabeleceu um teto de gastos que se tornou posteriormente um ponto de divergência durante a análise da proposta.
• 26 de setembro de 2026: O auditor-geral apresentou a conclusão da auditoria, apontando riscos relacionados às receitas, às despesas e aos investimentos.
• 13 de novembro de 2026: O Parlamento aprovou o orçamento após reduzir em MNT 2,1 trilhões tanto a receita quanto as despesas propostas.
• 15 de novembro de 2026: Prazo legal para aprovar o orçamento do ano seguinte.
• Segundo trimestre de 2027: Início previsto dos reajustes salariais aprovados para servidores públicos.

Redução de impostos, pensões e salários

Funcionários que recebem até MNT 792.000 por mês terão isenção do imposto de renda segundo as medidas aprovadas. Para os trabalhadores dentro desse limite, a mudança pretende deixar uma parcela maior do salário disponível para os gastos da família.

Os aumentos das pensões e a continuidade da reforma previdenciária buscam elevar a pensão média para MNT 1,3 milhão. A média representa os pagamentos entre os beneficiários, portanto os valores individuais das pensões serão diferentes.

Os servidores públicos terão reajuste salarial de 10% a partir do segundo trimestre de 2027. Os funcionários da administração estatal e dos serviços públicos especiais receberão aumento de 20%. Como os percentuais são diferentes, a categoria de serviço do funcionário é importante para determinar o valor do reajuste.

A auditoria de setembro identificou MNT 2,1 trilhões na proposta para aumentos dos salários do funcionalismo e das pensões básicas. Os auditores esperavam que as medidas apoiassem a renda das famílias e a atividade econômica interna, mas alertaram que os gastos adicionais também poderiam elevar os preços.

Para uma família que recebe aumento salarial ou de pensão, o resultado prático depende, em parte, dos preços dos alimentos, do aquecimento, do transporte e de outros itens. Um pagamento maior só compra mais na medida em que a alta do custo de vida permita esse ganho.

Cobertura de medicamentos e financiamento habitacional

O seguro-saúde cobrirá integralmente o custo de determinados medicamentos usados com frequência por idosos e grupos específicos para tratar pressão alta, doenças cardiovasculares e diabetes. Para os pacientes elegíveis que tomam medicamentos regularmente, a medida busca reduzir uma despesa recorrente das famílias.

O pacote aprovado também pretende ajudar 16.000 pessoas a obter moradia. O financiamento hipotecário receberá até US$ 500 milhões em novos recursos. As hipotecas permitem que as famílias paguem o custo de uma casa ao longo do tempo, mas o acesso depende tanto das condições de crédito quanto dos recursos disponíveis.

O anúncio não especificou a lista completa de medicamentos, os critérios de elegibilidade dos pacientes, as condições dos empréstimos hipotecários nem um cronograma detalhado para esses programas. Essas decisões determinarão quais famílias poderão receber apoio e quando.

Byambatsogt estimou que o orçamento alcançaria diretamente cerca de 2 milhões de cidadãos e 220.000 empresas e empreendimentos, contabilizando a participação nas diferentes medidas. Esses totais incluem beneficiários que podem se sobrepor, ou seja, uma pessoa ou empresa pode ser contabilizada em mais de um programa.

Redução de impostos para empresas e empréstimos verdes

Cerca de 180.000 empresas e operadores comerciais devem receber reduções tributárias que somam MNT 246 bilhões. Esse valor corresponde à redução total para o grupo; o benefício para cada empresa dependerá de suas circunstâncias.

As pequenas e médias empresas também terão acesso a empréstimos preferenciais com juros anuais de 10%. Esses empréstimos permitem obter recursos emprestados à taxa indicada, mas os tomadores continuam responsáveis pelo pagamento.

O orçamento reserva MNT 25 bilhões para empréstimos verdes preferenciais destinados a famílias que melhorem suas casas em terrenos próprios e utilizem energia renovável. O programa relaciona as condições de moradia das famílias ao investimento em energia mais limpa.

O pacote de MNT 246 bilhões em reduções tributárias para empresas e a alocação de MNT 25 bilhões para empréstimos verdes têm finalidades diferentes. Um reduz o pagamento de impostos; o outro oferece financiamento que as famílias podem tomar emprestado. O sucesso de ambos dependerá da gestão dos pedidos, dos critérios de elegibilidade e dos pagamentos.

Receitas dependem da mineração e dos dividendos de empresas

A Organização Estatal de Auditoria identificou as receitas da mineração e os dividendos de empresas estatais como vulnerabilidades importantes da proposta. Ambos expõem o orçamento a mudanças nos mercados externos e nos preços das commodities.

Um dividendo é um pagamento feito por uma empresa ao seu proprietário com base nos lucros. Quando o governo é o proprietário, esse pagamento se torna receita pública. Assim, a redução dos lucros de uma empresa pode afetar os recursos disponíveis para financiar os compromissos do governo.

As receitas da mineração enfrentam um desafio semelhante. Mudanças na demanda ou nos preços podem alterar a receita do governo mesmo após a aprovação de um plano de gastos. A redução da receita esperada pelo Parlamento, de cerca de MNT 41,3 trilhões para MNT 39,2 trilhões, diminuiu o valor que o orçamento prevê arrecadar.

A auditoria também projetou que, segundo a proposta original, as despesas cresceriam 32,2% em relação ao ano anterior. Essa taxa se refere à proposta analisada em setembro; posteriormente, o Parlamento reduziu o total das despesas.

Os auditores alertaram especificamente para a inflação impulsionada pela demanda. Isso ocorre quando as famílias e outros compradores têm mais dinheiro para gastar, mas a oferta de bens e serviços não consegue crescer rápido o suficiente para atender à demanda. Os preços podem subir à medida que os compradores competem pelo que está disponível.

Regras fiscais foram pressionadas durante a análise

A auditoria concluiu que a proposta apresentada atendia aos requisitos específicos da Lei de Estabilidade Fiscal da Mongólia e estava alinhada às políticas de desenvolvimento de longo e médio prazo do país. Ao mesmo tempo, alertou que uma emenda proposta à Declaração do Marco Fiscal de Médio Prazo poderia enfraquecer a estabilidade fiscal e o planejamento.

O marco define a trajetória orçamentária do governo para vários anos. Seu objetivo é fazer com que as decisões anuais se encaixem em um plano mais amplo, em vez de permitir que cada orçamento redefina as expectativas de forma independente.

Durante a análise, apontou-se que o total de MNT 43,6 trilhões em despesas da proposta superava em MNT 7,1 trilhões, ou 19,4%, o teto estabelecido pelo Parlamento em maio. A análise parlamentar incluiu propostas para reescrever os limites fiscais. O alerta da auditoria se concentrou no custo de alterar esses limites ao mesmo tempo que se examinava o orçamento que deveriam orientar.

Compromissos recorrentes aumentaram a pressão. Os números da proposta apontavam MNT 33,6 trilhões em despesas correntes, incluindo MNT 1,7 trilhão para o custo anual integral do reajuste salarial de 2026 e MNT 2,7 trilhões para pensões e benefícios. Despesas correntes financiam obrigações contínuas, como salários e benefícios, que precisam ser financiadas repetidamente.

A análise também identificou MNT 6,9 trilhões distribuídos em 34 programas sem resultados mensurados. Sem resultados que possam ser acompanhados, os parlamentares têm menos informações sobre o que os gastos públicos estão oferecendo aos cidadãos.

Autorização para empréstimos vai além do déficit

O orçamento aprovado autoriza o governo central a emitir até MNT 6,4 trilhões em títulos. Os governos provinciais e a capital poderão emitir mais MNT 2,8 trilhões. Juntos, os limites somam MNT 9,2 trilhões.

Os títulos são uma forma de os governos tomarem empréstimos de investidores, prometendo pagar o valor devido e, em geral, juros. Os valores aprovados são limites de emissão; a autorização orçamentária estabelece o máximo permitido, não o montante que será efetivamente captado.

O déficit de MNT 2,3 trilhões mede a diferença anual entre receitas e despesas. A emissão de títulos está relacionada ao financiamento e também pode envolver a substituição de dívidas quando vencem. Portanto, os dois valores respondem a perguntas diferentes sobre as finanças públicas.

Os custos da dívida já tinham destaque durante a análise da proposta. Os números preliminares indicavam MNT 5,99 trilhões para o serviço da dívida, acima dos MNT 5,77 trilhões destinados a uma medida de investimento de capital. O serviço da dívida cobre pagamentos relacionados a empréstimos existentes, enquanto o investimento de capital financia ativos como edifícios e infraestrutura.

O Conselho de Estabilidade Fiscal também apontou que a dívida pública subiria de 39,4% para 49,6% do PIB, um aumento de 10,2 pontos percentuais. Esse aumento fez parte das preocupações sobre assumir novos compromissos enquanto se administra a dívida existente.

Financiamento de infraestrutura levanta dúvidas sobre a qualidade dos projetos

O orçamento final destina MNT 3,9 trilhões a investimentos em construção, projetos e atividades relacionadas. Os planos anunciados incluem 338 quilômetros de estradas e uma ampliação do fornecimento de energia.

A auditoria de setembro constatou que estudos de custos e benefícios e análises de desempenho abrangiam 94,1% das novas obras e atividades propostas. Ainda assim, os auditores consideraram que os cálculos subjacentes não eram suficientemente abrangentes ou realistas e que os impactos sociais e econômicos não haviam sido determinados de forma adequada.

Para os cidadãos, a questão é saber se um projeto financiado oferecerá uma estrada útil, eletricidade confiável ou outro serviço a um custo razoável. Os auditores disseram que as deficiências nos estudos dos projetos limitavam a capacidade de classificar os investimentos por eficiência econômica e importância social.

A auditoria identificou problemas recorrentes de planejamento de obras e grandes reparos sem projetos e estimativas de custos aprovados. Também constatou que as necessidades e os custos de equipamentos às vezes eram avaliados sem estudos preliminares adequados.

Os auditores identificaram separadamente MNT 21,1 bilhões em despesas propostas que poderiam ser reduzidas devido a justificativas frágeis, cálculos inadequados, incompatibilidade com a Lei de Economia Estatal ou pouca coerência com os indicadores de desempenho dos programas.

A apresentação de Magnaisuren também destacou a prática contínua de elaborar orçamentos com base nas despesas do ano anterior. Agora, cabe ao governo transformar as dotações aprovadas em serviços mensuráveis e, ao mesmo tempo, administrar os riscos relacionados à receita e aos preços identificados antes da votação.

Principais pontos

• O Parlamento aprovou MNT 39,2 trilhões em receitas e MNT 41,5 trilhões em despesas para 2027, resultando em déficit de MNT 2,3 trilhões.
• As receitas e as despesas foram reduzidas em MNT 2,1 trilhões cada em relação à proposta inicial do governo.
• Salários mensais de até MNT 792.000 estarão isentos do imposto de renda, enquanto as mudanças nas pensões buscam elevar o pagamento médio para MNT 1,3 milhão.
• Reajustes salariais de 10% ou 20% para servidores públicos, dependendo da categoria de serviço, estão previstos a partir do segundo trimestre de 2027.
• O pacote inclui cobertura de determinados medicamentos, financiamento hipotecário, redução de impostos para empresas e empréstimos verdes para famílias.
• Os auditores alertaram para riscos relacionados às receitas da mineração, aos dividendos de empresas, à inflação e a falhas no planejamento de investimentos.
• O orçamento autoriza até MNT 9,2 trilhões em emissões de títulos combinadas dos governos central e locais.