Mongólia aprova revisão do orçamento de 2026, aumenta aposentadorias e salários, e déficit chega a 2 trilhões de tugriks

Ajuda às famílias aumenta enquanto os gastos totais crescem

O Parlamento da Mongólia aprovou uma revisão do orçamento de 2026 que redireciona 1,4 trilhão de tugriks de despesas selecionadas para aposentadorias, salários do serviço público, benefícios sociais e itens essenciais. Cerca de 435 mil idosos deverão receber uma nova aposentadoria-base mensal de 100 mil a 300 mil tugriks a partir de 1º de novembro.

Os valores finais do orçamento fixam a receita em 31,9 trilhões de tugriks e as despesas em 33,9 trilhões de tugriks, deixando um déficit de cerca de 2 trilhões de tugriks. As despesas totais aumentam 971,5 bilhões de tugriks em relação ao valor aprovado anteriormente, mesmo com o governo cortando gastos específicos para financiar suas prioridades.

O primeiro-ministro Nyam-Osoryn Uchral apresentou a revisão como uma forma de proteger a renda das famílias diante da alta dos preços. Na prática, as medidas abrangem aposentadorias, salários de professores, subsídios à eletricidade, reservas de alimentos e capacidade de armazenamento de combustível para três meses.

A principal escolha orçamentária é mudar a destinação dos recursos. Restrições a viagens, veículos, móveis e consultorias liberam fundos para benefícios e salários que as famílias podem usar imediatamente. Esses pagamentos também geram custos que os orçamentos futuros terão de absorver.

Ao explicar o objetivo da revisão, Uchral relacionou diretamente os gastos públicos às pessoas que os financiam:

O orçamento é o dinheiro dos seus impostos. O orçamento é a vida e o sustento do país e de suas famílias.

O pacote, portanto, tem dois critérios de sucesso: se os pagamentos prometidos chegam aos beneficiários e se o governo consegue mantê-los junto com os serviços públicos, os investimentos e as obrigações da dívida.

O que muda para aposentados e cuidadores?

A nova aposentadoria-base tem uma dotação de 196,3 bilhões de tugriks. Uchral a descreveu como uma nova forma de apoio, introduzida por meio de mudanças no sistema de seguro social, com pagamentos mensais de 100 mil a 300 mil tugriks para 435 mil idosos.

Uchral afirmou que sete em cada 10 aposentados idosos recebem atualmente a aposentadoria mínima de 769 mil tugriks. Em comparação com esse valor, o benefício-base anunciado equivale a aproximadamente 13% a 39%. A comparação mostra a dimensão do novo apoio, embora os valores individuais dependam das regras que regem o pagamento.

O primeiro-ministro relacionou a reforma das aposentadorias ao tempo de trabalho das pessoas e às contribuições que pagaram. Também prometeu outro aumento a partir do primeiro dia do novo ano, levando em conta a alta dos preços.

Pessoas com deficiência receberão um aumento de 26% na aposentadoria assistencial, que passará a 600 mil tugriks por mês a partir de 1º de novembro. O auxílio para cuidadores aumentará 12%, chegando a 370 mil tugriks.

O governo destinou mais 29,7 bilhões de tugriks a esses pagamentos para pessoas com deficiência e cuidadores em novembro e dezembro. Uchral informou um total de 171.400 beneficiários, incluindo pessoas contabilizadas em mais de uma categoria, o que significa que alguém incluído em mais de uma categoria pode aparecer mais de uma vez.

Para as famílias que cuidam de alguém, as medidas apoiam tanto a pessoa que recebe os cuidados quanto quem os presta. Seu poder de compra dependerá da evolução dos preços de alimentos, aquecimento, transporte e outros custos essenciais após a entrada em vigor dos aumentos.

Professores e servidores públicos recebem mais recursos

A revisão destina 170,1 bilhões de tugriks para equiparar em 50% aumentos salariais que antes variavam entre os setores de educação, saúde, ciência e serviços públicos. Durante a análise parlamentar, essa meta foi descrita como um aumento em relação à base salarial de 2025.

Outros 674,5 bilhões de tugriks cobrem o déficit de financiamento para um ano completo dos aumentos salariais de 93.500 professores e outros profissionais da educação. Juntas, as duas dotações mencionadas por Uchral somam 844,6 bilhões de tugriks.

Uchral também afirmou que o governo adotou integralmente um sistema unificado no qual os adicionais são calculados com base no salário reajustado. Para um funcionário cujos pagamentos adicionais dependem do salário regular, o método de cálculo é tão importante quanto o percentual anunciado.

A composição final do orçamento apresenta separadamente um aumento de 651 bilhões de tugriks nas despesas com salários de servidores públicos. Esse valor difere do total das duas dotações apresentado pelo primeiro-ministro, o que torna importante consultar as tabelas detalhadas da folha de pagamento para entender como as categorias de financiamento se relacionam.

Escolas, hospitais e outros serviços públicos enfrentam o mesmo desafio prático: transformar uma dotação aprovada em pagamentos regulares. No setor de educação, a verba de 674,5 bilhões de tugriks trata especificamente da diferença entre o compromisso salarial e os recursos necessários para financiá-lo ao longo do ano.

Por que a economia pode coexistir com um déficit maior

A economia de 1,4 trilhão de tugriks anunciada pelo governo abrange cortes em determinadas despesas correntes e de capital. As despesas correntes cobrem necessidades recorrentes, como salários, benefícios e subsídios. As despesas de capital financiam ativos, como prédios e equipamentos.

Os gastos totais ainda podem aumentar quando os acréscimos em outras áreas superam os cortes. Os valores finais fixam as despesas em 33,9 trilhões de tugriks, um aumento de 971,5 bilhões de tugriks. Com receita de 31,9 trilhões de tugriks, o governo terá de financiar uma diferença de cerca de 2 trilhões de tugriks.

Na quarta leitura, o déficit previsto era de 2,048 trilhões de tugriks, acima dos 1,05 trilhão de tugriks anteriores, um aumento de 998 bilhões de tugriks. Um valor separado, de 2,2 trilhões de tugriks, descrevia o déficit em meados do ano. Os valores da aprovação final situam o déficit anual em cerca de 2 trilhões de tugriks.

O ministro das Finanças, Zagdjavyn Mendsaikhan, sustentou que a emenda respeita o teto de despesas aprovado e abre espaço por meio de economias, em vez de empréstimos para novos gastos. O aumento final das despesas e os mecanismos de financiamento propostos tornam a contabilidade por trás dessa posição uma parte central da avaliação do pacote.

O plano de financiamento prevê 1,8 trilhão de tugriks em títulos públicos e 779,2 bilhões de tugriks em empréstimos externos. Títulos públicos são promessas de pagamento aos investidores que emprestam dinheiro ao Estado. Juntos, os dois valores somam 2,5792 trilhões de tugriks, acima do déficit informado.

Empresas estatais assumem uma parcela maior do financiamento

Uchral afirmou que 1,6 trilhão de tugriks em dividendos de empresas estatais será destinado ao orçamento para apoiar salários, aposentadorias e benefícios. Dividendo é a distribuição dos lucros de uma empresa aos seus proprietários, neste caso, o Estado.

O plano final de receitas também reduz em 1 trilhão de tugriks a estimativa de arrecadação tributária e usa receitas de dividendos das empresas para compensar esse valor. A reposição de 1 trilhão de tugriks e o total de 1,6 trilhão de tugriks em dividendos descrevem partes diferentes do plano de receitas.

As empresas estatais estão sujeitas a restrições relativas a transporte, combustível, móveis, veículos, viagens nacionais e internacionais, publicidade, consultoria e treinamento. Uchral afirmou que o desempenho das empresas deverá ser avaliado cada vez mais pela eficiência e pelos retornos, junto com a gestão profissional e a fiscalização pública.

Durante a análise parlamentar, 758 bilhões de tugriks da economia anunciada de 1,4 trilhão de tugriks foram associados a operações de financiamento envolvendo títulos da capital. Isso representa cerca de 54% do valor total anunciado. Portanto, mudanças em um grande compromisso de financiamento respondem por uma parte significativa do ajuste, junto com restrições a despesas operacionais do dia a dia.

Os dividendos podem ajudar a cumprir os compromissos deste ano, mas dependem dos lucros gerados pelas empresas e do dinheiro que elas podem distribuir. Salários e aposentadorias mensais, por sua vez, exigem pagamentos recorrentes. Garantir receitas confiáveis para cobrir essas obrigações será uma tarefa contínua do orçamento.

Reservas de alimentos e apoio à eletricidade buscam conter o custo de vida

A revisão destina 140,9 bilhões de tugriks a reservas de alimentos e combustível. Uchral anunciou planos para o ano seguinte de estocar 20 mil toneladas de carne, 12 mil toneladas de verduras e 100 mil toneladas de trigo, além de criar capacidade de armazenamento de combustível para três meses.

As três categorias de alimentos somam 132 mil toneladas, e o trigo representa cerca de 76% do total. Essas reservas devem garantir o abastecimento quando a escassez, problemas de entrega ou aumentos de preços pressionarem as famílias.

A Mongólia também planeja manter temporariamente em zero os impostos alfandegários e especiais sobre as importações de combustível. Uchral descreveu o país como totalmente dependente de combustível importado e afirmou que continuarão os esforços para melhorar o desembaraço nas fronteiras e ampliar a capacidade de transporte e armazenamento.

A eletricidade receberá 186,2 bilhões de tugriks por meio de duas medidas. Um subsídio de 107,3 bilhões de tugriks visa impedir que os aumentos nos custos da eletricidade importada e da geração sejam repassados às famílias. Outros 78,9 bilhões de tugriks serão destinados a reparos e à renovação de usinas e das redes de transmissão e distribuição.

O subsídio representa cerca de 58% dessa dotação para energia, e o restante será usado em reparos. Uma medida busca conter as contas das famílias; a outra trata dos equipamentos necessários para manter o fornecimento de eletricidade durante o pico de demanda no inverno.

A composição mais ampla do orçamento final aumenta em 480 bilhões de tugriks os subsídios à agricultura e à energia. Esse valor abrange um conjunto de despesas maior do que o pacote de 186,2 bilhões de tugriks para eletricidade descrito por Uchral.

Investimentos caem enquanto compromissos recorrentes aumentam

A composição final reduz em 160 bilhões de tugriks os gastos com prédios e equipamentos. Na quarta leitura, previa-se que o programa de investimentos mais amplo cairia de 3,2802 trilhões para 3,0307 trilhões de tugriks, com a retirada de 36 dos 738 projetos.

A redução proposta para o programa era de 249,5 bilhões de tugriks, ou cerca de 7,6%. A quarta leitura também previa um aumento de 1,1521 trilhão de tugriks nas despesas correntes. Juntas, essas mudanças mostram a direção da revisão: mais recursos para pagamentos recorrentes e menos para investimentos.

O Conselho de Estabilidade Fiscal já havia manifestado preocupação com o planejamento de projetos em sua avaliação do orçamento de 2026. A análise tratava dos projetos de lei orçamentária originais apresentados pelo governo em 1º de setembro de 2025, e não da revisão posterior.

O conselho concluiu que a proposta original atendia aos requisitos especiais da Lei de Estabilidade Fiscal. Também alertou que os recursos necessários para executar o plano anual de desenvolvimento excediam a capacidade realista de financiamento do país.

O conselho recomendou excluir projetos sem estudos de viabilidade, projetos técnicos, locais, autorizações fundiárias e estimativas de custo suficientemente claros. Também identificou vínculos frágeis entre os custos de alguns projetos e os resultados pretendidos, além de responsabilidades pouco claras por grandes programas.

A proposta original priorizava investimentos em educação, saúde e energia, incluindo cerca de 1 trilhão de tugriks para a educação e 1,3 trilhão de tugriks para a saúde. Entre os projetos de saúde previstos estavam hospitais especializados em câncer, transplantes e doenças cardiovasculares, melhorias em hospitais de 17 províncias, serviços de emergência e equipamentos.

Como a revisão altera o plano original

A análise do Conselho de Estabilidade Fiscal oferece um ponto de partida útil para medir a mudança de política. A proposta original previa um aumento de 6% nas aposentadorias do seguro social e nos benefícios assistenciais. A revisão acrescenta a nova aposentadoria-base e estabelece um aumento maior, de 26%, na aposentadoria assistencial para pessoas com deficiência.

A proposta original também projetava um crescimento de 4,5% nas despesas em 2026, após uma alta esperada de 3,2% em 2025. O conselho registrou aumentos bem mais acelerados em anos anteriores, incluindo 24% em 2023 e 35,9% em 2024.

A proposta projetava uma queda das despesas orçamentárias de 35,1% do produto interno bruto em 2025 para 32,2% em 2026. O produto interno bruto, ou PIB, mede o valor dos bens e serviços produzidos na economia. A queda projetada era de 2,9 pontos percentuais.

Uchral também anunciou uma coordenação mais estreita dos gastos locais com o orçamento nacional consolidado. Segundo ele, as despesas pagas com saldos locais acumulados de anos anteriores cresceram o suficiente para afetar os gastos totais e o cumprimento das exigências orçamentárias. As autoridades locais manterão autonomia, mas estarão sujeitas a um controle mais rigoroso sobre a expansão das despesas.

Datas e detalhes dos pagamentos ainda precisam ser definidos

As principais datas abrangem o processo orçamentário original, a revisão parlamentar e os pagamentos prometidos às famílias:

• 1º de setembro de 2025: O governo apresentou ao Parlamento os projetos de lei do orçamento original de 2026.
• 9 de outubro de 2026: O Parlamento realizou a quarta leitura da revisão e a encaminhou à Comissão Permanente do Orçamento para preparação da quinta leitura.
• 1º de novembro de 2026: Data anunciada para o início da nova aposentadoria-base e dos pagamentos reajustados para pessoas com deficiência e cuidadores.
• Novembro e dezembro de 2026: Período coberto pelos 29,7 bilhões de tugriks adicionais para benefícios a pessoas com deficiência e cuidadores.
• 1º de janeiro de 2027: Próximo aumento das aposentadorias prometido por Uchral, considerando a alta dos preços.

A data exata da aprovação final precisa ser confirmada porque a data associada à declaração do primeiro-ministro é inválida. Também são necessários mais detalhes sobre os valores individuais da aposentadoria-base, o tamanho do aumento de janeiro, a conciliação dos totais salariais e os motivos pelos quais as fontes de financiamento listadas superam o déficit. Não foi informada uma data de término para o alívio temporário dos impostos sobre combustíveis.

Para os beneficiários, os marcos imediatos são os pagamentos de novembro e o próximo reajuste das aposentadorias. Para o governo, o desafio de longo prazo é financiar esses compromissos, mantendo a infraestrutura essencial e garantindo que as despesas nacionais e locais respeitem as regras orçamentárias.

Principais pontos

• O Parlamento aprovou uma revisão do orçamento de 2026 com receita de 31,9 trilhões de tugriks e despesas de 33,9 trilhões de tugriks.
• O governo está redirecionando 1,4 trilhão de tugriks de despesas selecionadas, enquanto os gastos totais aumentam 971,5 bilhões de tugriks.
• Cerca de 435 mil idosos deverão receber aposentadorias-base mensais de 100 mil a 300 mil tugriks a partir de 1º de novembro.
• A aposentadoria assistencial para pessoas com deficiência aumentará para 600 mil tugriks, e o auxílio para cuidadores, para 370 mil tugriks.
• O pacote financia salários do serviço público, reservas de alimentos e combustível, subsídios à eletricidade e reparos nas redes.
• Os dividendos de empresas estatais assumem um papel maior no financiamento, enquanto os gastos com investimentos são reduzidos.